【正文】 要素中，作為公共行政執(zhí)行者和公共管理實(shí)施者的公務(wù)員是最活躍和關(guān)鍵的因素，其積極性與主動(dòng)性的發(fā)揮直接影響到政府績(jī)效、公共服務(wù)的質(zhì)量與公眾的滿意度。因此，構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，關(guān)系到公務(wù)員制度的運(yùn)行效果，關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)的成敗。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員；角色；服務(wù)型政府是黨和國(guó)家根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，所提出的“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的中國(guó)特色政府管理新理念，并已經(jīng)成為加快中國(guó)行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。所謂服務(wù)型政府，從經(jīng)濟(jì)層面上講，就是為社會(huì)提供公共物品和服務(wù)、制定公平的規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管，從而糾正市場(chǎng)失靈，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性和其在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的政府。從政治層面上講，就是切實(shí)履行人民賦予的權(quán)力，確保為社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，從而全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效治理的政府。從社會(huì)層面上講，則是從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距、打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展的政府。即，政府的目的在于保障公共利益。其實(shí)，這也是我國(guó)政府“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。服務(wù)型政府是以為民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府，而公務(wù)員作為政府工作人員，是政府職能的具體執(zhí)行者，在國(guó)家行政管理運(yùn)行中起著決策、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用，直接影響著政府的管理水平和工作效率等?！叭耸切姓荆肆Y源是政府能力中的前提性因素，也是主導(dǎo)性因素。人力資源包括量(公務(wù)員的數(shù)量)與質(zhì)(公務(wù)員的體質(zhì)、知識(shí)、技能、價(jià)值觀、團(tuán)隊(duì)精神等)兩個(gè)方面。與數(shù)量相比，對(duì)政府能力高低產(chǎn)生決定影響的是人力資源的質(zhì)的方面，這不僅是因?yàn)橐欢ǖ馁|(zhì)量可以彌補(bǔ)數(shù)量的不足，而且是因?yàn)樗苯佑绊懻芰Φ钠渌蛩匦艿陌l(fā)揮?！币虼耍珓?wù)員是服務(wù)型政府建設(shè)的主力軍，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)能力也決定了服務(wù)型政府建設(shè)的速度和質(zhì)量。只有服務(wù)型的公務(wù)員才有服務(wù)型政府，服務(wù)型公務(wù)員是服務(wù)型政府的組織基礎(chǔ)和力量基礎(chǔ)，是服務(wù)型政府建設(shè)得以順利貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。公務(wù)員角色期待實(shí)質(zhì)上就是公務(wù)員角色定位，因?yàn)闊o(wú)論哪一種角色定位，“公共人”還是“經(jīng)濟(jì)人”，其實(shí)都是對(duì)公務(wù)員提出了一定的角色期待。服務(wù)型政府建設(shè)中公務(wù)員角色期待就是對(duì)公務(wù)員在服務(wù)型政府建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)起什么角色，由此可知，公務(wù)員角色定位必須符合其角色期待。當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)中公務(wù)員存在的角色問(wèn)題，如“角色沖突”問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了服務(wù)型政府的建設(shè)，這就需要我們通過(guò)加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，提高公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)和能力素質(zhì)，并完善相關(guān)制度等來(lái)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的“角色重塑”，以塑造服務(wù)型政府建設(shè)要求的公務(wù)員，更好的發(fā)揮公務(wù)員對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的推動(dòng)作用。加快服務(wù)型政府建設(shè)需要有支符合其要求的公務(wù)員隊(duì)伍，而當(dāng)前我國(guó)實(shí)踐中，公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)仍存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙著服務(wù)型政府的建設(shè)，因此要促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，就必須對(duì)當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出其原因才可以有針對(duì)性的解決。有的公務(wù)員不適應(yīng)服務(wù)型政府新的理念的變化，仍存在錯(cuò)誤的權(quán)力觀念，這影響著公務(wù)員對(duì)自身角色的認(rèn)知，主要表現(xiàn)在當(dāng)前仍然存在的“官本位”意識(shí)，對(duì)“服務(wù)”這一核心理念缺乏全面深刻地理解認(rèn)識(shí)，淡漠的責(zé)任意識(shí)等。公務(wù)員精神的培養(yǎng)、職業(yè)道德和行政倫理建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但仍有較多需要提高和完善之處，這也影響著公務(wù)員對(duì)自身角色的認(rèn)知，使得在日常實(shí)踐中公務(wù)員對(duì)自身角色認(rèn)識(shí)不清，把握不準(zhǔn)。對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)中公務(wù)員角色的認(rèn)識(shí)仍存在著模糊和不準(zhǔn)的問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙著服務(wù)型政府建設(shè)，因此要想克服角色定位不準(zhǔn)對(duì)服務(wù)型政府的阻礙作用，就必須做到公務(wù)員角色的準(zhǔn)確定位。服務(wù)型政府與公務(wù)員的角色定位有著內(nèi)在的契合，這就要求公務(wù)員在角色上必須符合服務(wù)型政府的要求。服務(wù)型政府的最本質(zhì)內(nèi)涵仍然是對(duì)服務(wù)的重視，“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益”服務(wù)行政是“自律和道德。能力本位、社會(huì)本位。為民服務(wù)公正行政。超越民主與集權(quán)的行政”由此可見(jiàn)，服務(wù)型政府要求服務(wù)行政，因此服務(wù)型政府也必然要有這些特征，而這些特征很多需要通過(guò)公務(wù)員來(lái)表現(xiàn)出來(lái)，在明確服務(wù)型政府的內(nèi)涵和特征基礎(chǔ)上，公務(wù)員要想滿足服務(wù)型政府中的特殊要求，就必須實(shí)現(xiàn)角色過(guò)渡，必須處理好服務(wù)與管制、官與民、服務(wù)與責(zé)任的關(guān)系。(一)公務(wù)員角色的確立必須明確管制與服務(wù)的關(guān)系。管制與服務(wù)的關(guān)系影響著公務(wù)員角色的確立。管制與服務(wù)是兩種不同的政府類(lèi)型，管制型政府強(qiáng)調(diào)的是管制和約束，服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)。不同類(lèi)型的政府雖然都有服務(wù)成分，但其性質(zhì)不同，服務(wù)者與被服務(wù)者之間的關(guān)系不同，服務(wù)的目的不同。在管制型政府中，政府提供的服務(wù)本質(zhì)上是由政府決定的，提供什么樣的服務(wù)，如何提供等都由政府自己決定，公民難以參與，公民根據(jù)自己的需要來(lái)選擇什么樣的服務(wù)更無(wú)從談起。而在公民本位、社會(huì)本位的服務(wù)型政府中，服務(wù)是宗旨，供居民有權(quán)參與到服務(wù)的過(guò)程中，要求和選擇自己需要的服務(wù)。在服務(wù)型政府中，被服務(wù)者公民是社會(huì)的主人，擁有著真正的權(quán)力，這與作為被管理者的管制型政府下的被服務(wù)者有著巨大的區(qū)別。管制型政府提供服務(wù)時(shí)為了更好的管制，而服務(wù)型政府中即使有管制，也是為了更好的服務(wù)。由此可見(jiàn)，對(duì)服務(wù)與管制關(guān)系的處理深刻的影響著公務(wù)員的角色定位，“管理者”還是“服務(wù)者”取決于此。(二)公務(wù)員角色的確立必須明確官民的社會(huì)地位。在中國(guó)有著特殊的影響力的“官本位”意識(shí)當(dāng)前依然嚴(yán)重，這與服務(wù)型政府要求的以公民為本位、以社會(huì)為本位的理念是矛盾的。“官本位”思想嚴(yán)重影響著公務(wù)員“服務(wù)者”角色的確立，導(dǎo)致了公務(wù)員角色錯(cuò)位，在“官本位”意識(shí)影響下，掌握著行政權(quán)力的人往往把自己當(dāng)作社會(huì)的主人，而不是把公民當(dāng)作社會(huì)的主人，掌握權(quán)力的人往往把權(quán)力當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)等，這是對(duì)服務(wù)型政府理念的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，在這種倒置的官民關(guān)系下，自認(rèn)為是“主人”的行政官員很難會(huì)把自己當(dāng)作公民和社會(huì)的“服務(wù)者”，在此情況下，公務(wù)員的“服務(wù)者”角色期待的實(shí)現(xiàn)和“服務(wù)者”公務(wù)員的塑造就成了天方夜譚。如何設(shè)計(jì)政府服務(wù)規(guī)劃是服務(wù)型政府建設(shè)的核心問(wèn)題，需要政府制定合理有效的公共政策、采取有效的措施以改進(jìn)公共管理水平，而承擔(dān)這一重要的職責(zé)的便是掌握公共權(quán)力的公務(wù)員。顯然，公務(wù)員是政府服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主體。公務(wù)員是一種社會(huì)精英層次的人力資源形式，具有制定公共政策、維持法律執(zhí)行、影響社會(huì)資源的分配的重要角色。他們能夠在政府規(guī)劃的設(shè)計(jì)中利用先進(jìn)的理念和價(jià)值觀，運(yùn)用先進(jìn)的工作方法和管理手段，決定社會(huì)資源的流動(dòng)方向，從而影響著公共服務(wù)供給的規(guī)模和質(zhì)量。人力資源的不斷開(kāi)發(fā)是政府綜合管理能力和績(jī)效持續(xù)提高的源泉，因此，公務(wù)員設(shè)計(jì)合理的政府服務(wù)規(guī)劃，對(duì)公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的提高，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)起了決定性的作用。同時(shí)，公務(wù)員由于其所處的特殊地位，也使他們成為了社會(huì)變革與發(fā)展的先知力量、社會(huì)行動(dòng)的先導(dǎo)者，能及時(shí)對(duì)政府服務(wù)規(guī)劃進(jìn)行前瞻與調(diào)整，以引導(dǎo)著社會(huì)發(fā)展的方向，帶動(dòng)社會(huì)整體力量的選擇。此外，隨著公共行政的發(fā)展，公務(wù)員在政府服務(wù)規(guī)劃的主體地位將日益增強(qiáng)。從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來(lái)看，“公共部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃已不再僅被看作是高層管理者所關(guān)心的事，現(xiàn)在它常常涉及一個(gè)更大和更廣泛的戰(zhàn)略管理小組，包括整個(gè)組織的計(jì)劃人員和運(yùn)作管理者。這個(gè)戰(zhàn)略管理小組溝通了高層管理者和中層管理者以及一線員工，打破了計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)構(gòu)之間的‘官僚障礙’，在其中，組織的運(yùn)作管理者扮演了關(guān)鍵的角色，他們或者參加了組織的戰(zhàn)略計(jì)劃和目標(biāo)定位的構(gòu)思，或者成為戰(zhàn)略計(jì)劃顧問(wèn)”，因此，當(dāng)前政府服務(wù)規(guī)劃不僅是少數(shù)專(zhuān)業(yè)計(jì)劃人員的職責(zé)，更需要各層次、各領(lǐng)域公務(wù)員的共同智慧與努力。我國(guó)《公務(wù)員法》將公務(wù)員的范圍從行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派七大機(jī)關(guān)工作人員，這也必將使其在政府規(guī)劃中的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)型政府建設(shè)的最終目的是提升公共服務(wù)的質(zhì)量，其構(gòu)建必然伴隨著提升政府績(jī)效。所謂政府績(jī)效，又稱(chēng)“公共生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”、“政府作為”等，它指政府在社會(huì)管理中的業(yè)績(jī)、效果、效益及其管理工作和效能，是政府在行使其職能實(shí)施其意志的過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力。很顯然，政府的績(jī)效是由人來(lái)創(chuàng)造的，政府績(jī)效與創(chuàng)造績(jī)效的主體—公務(wù)員的素質(zhì)是緊密相關(guān)的。(l)公務(wù)員的政績(jī)觀是政府績(jī)效管理能力的體現(xiàn)。在政府的實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程中，“公務(wù)員的政績(jī)觀，即公務(wù)員對(duì)政府管理職責(zé)的理解和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的追求，構(gòu)成政府管理的軟約束。公務(wù)員的政績(jī)觀越靠近公共利益，政府管理的合法性就越強(qiáng)，政府管理的能力就越強(qiáng)”，因而，在政府建設(shè)的過(guò)程中，政府績(jī)效的改進(jìn)必然會(huì)促使公務(wù)員樹(shù)立合理的政績(jī)觀，以提升政府管理的能力，最終改進(jìn)政府的績(jī)效。在服務(wù)型政府的建設(shè)中，改進(jìn)政府服務(wù)的績(jī)效，公務(wù)員需要樹(shù)立執(zhí)政為民的政績(jī)觀。執(zhí)政為民的績(jī)觀，簡(jiǎn)言之，就是以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政績(jī)的根本尺度和準(zhǔn)則的政績(jī)觀。(2)公務(wù)員績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的核心對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理的目的是政府整體績(jī)效的改進(jìn)與提升。而公務(wù)員作為政府績(jī)效的創(chuàng)造的主體，其績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的核心，很大程度上決定了政府整體績(jī)效的提升?！罢?jī)效管理要達(dá)到這樣一種狀態(tài):每一位公務(wù)員的績(jī)效支持所在政府機(jī)構(gòu)的績(jī)效，而每一個(gè)政府機(jī)構(gòu)的績(jī)效又支持上一級(jí)政府的績(jī)效，最終確保中央政府的各項(xiàng)績(jī)效能夠達(dá)成。”當(dāng)前，“政府必須將公務(wù)員隊(duì)伍以及公務(wù)員個(gè)人的績(jī)效管理納入戰(zhàn)略性人力資源管理的整體框架中，強(qiáng)化他們對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的使命和戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)度。同時(shí)盡量基于客觀的工作目標(biāo)來(lái)考核公務(wù)員的個(gè)人績(jī)效”，只有通過(guò)公務(wù)員個(gè)體及公務(wù)員隊(duì)伍整體績(jī)效的提升，才能最終實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效的改進(jìn)與提升?？傊?，公務(wù)員作為政府政策的制定者和政府事務(wù)的具體執(zhí)行者，作為政府人力資源的第一要素，在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中具有關(guān)鍵的作用和地位，是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的主體。同時(shí)，服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)涉及技術(shù)、觀念、機(jī)制和體制等方面變革與完善的深層次、全方位的工程，要把這項(xiàng)工作做好，公務(wù)員必須深刻理解服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵、明確其目標(biāo)和任務(wù)，更重要的是提升服務(wù)的能力和水平，以促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。參考文獻(xiàn)【1】〔M].福建:福建人民出版社，2000.【2】(第二版)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.【3】(修訂版)〔M].福建:福建人民出版社，2007.【5】—服務(wù)型政府興起的歷史與邏輯〔M〕.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.【6】宋斌，鮑靜，[M〕.北京:清華大學(xué)出版社，2005.【7】〔M〕.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.【8】[M〕.北京:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2007.【9】〔M].上海:上海人民出版社，2007.