【正文】 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，操作難度大，縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起指導(dǎo)監(jiān)督管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的具體工作，切實(shí)履行職責(zé)，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，周密實(shí)施，積極主動(dòng)幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解決產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困難和問題，在試點(diǎn)過程中要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善工作方案；省級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，指導(dǎo)基層搞好產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)，幫助完善工作程序，及時(shí)總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及全體成員的切身利益，必須嚴(yán)格按照改革方案要求提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論；有關(guān)政策規(guī)定和實(shí)施方案要交集體成員廣泛討論，充分聽取意見，履行規(guī)范的操作程序，取得廣大成員的理解和支持，未得到集體成員同意和認(rèn)可的改革方案不得強(qiáng)行推行；要區(qū)別不同情況有針對(duì)性地進(jìn)行試點(diǎn)，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成較規(guī)范的工作方案和指導(dǎo)政策。在具體實(shí)踐和工作中，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅(jiān)持思想教育和積極引導(dǎo)的工作方法，將保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益作為基本原則，做好不同對(duì)象的思想工作，講清政策，明確權(quán)利和責(zé)任，避免和防止改革簡(jiǎn)單化和少數(shù)人說了算，通過廣泛深入的宣傳教育，營(yíng)造良好的改革氛圍。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革 （十六）統(tǒng)一思想，宣傳動(dòng)員。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要及時(shí)制定相應(yīng)的股份合作組織章程，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開制度。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，提交股東大會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。要以市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理集體資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。 （十三）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后，要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股。股份量化中股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論，經(jīng)三分之二村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過后方可實(shí)施。集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產(chǎn)，集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定，也可以根據(jù)實(shí)際情況不設(shè)立集體股；個(gè)人股按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，無償或部分有償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有。各地根據(jù)實(shí)際情況由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定股權(quán)設(shè)置。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等事項(xiàng)，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。 （九）資產(chǎn)量化。對(duì)得到確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時(shí)在村務(wù)公開欄張榜公布，并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。由縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的改革具體政策和實(shí)施方案，必須張榜公布，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員同意后通過，報(bào)縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府備案。 三、嚴(yán)格農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的程序 （七）制定方案。五是堅(jiān)持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進(jìn)。四是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。三是堅(jiān)持規(guī)范操作，加強(qiáng)指導(dǎo)。二是堅(jiān)持公開、公正、公平。在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中，要遵循以下原則：一是堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民自愿。推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，近年來發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)周邊的一些地區(qū)鄉(xiāng)村行政體制作了相應(yīng)調(diào)整，在撤鄉(xiāng)并村和“村改居”過程中，如何防止集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失或被平調(diào)，防止損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，客觀上要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效地解決傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，解決集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，落實(shí)到人，以便更有力地維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其每個(gè)成員的利益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成為完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確定，促進(jìn)了資源的有效配置，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。 （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展生產(chǎn)力和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。近年來，農(nóng)村特別是城郊結(jié)合部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)及其成員都出現(xiàn)了新的變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民增多，流動(dòng)人口進(jìn)入較富裕地區(qū)增多，部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成日趨復(fù)雜。 一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義 （一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中面臨新問題的需要。 五、明年工作計(jì)劃 明年計(jì)劃再進(jìn)行兩個(gè)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，初步確定為椴樹嶺村和鄧各莊村，改革工作預(yù)計(jì)于明年4月份正式啟動(dòng)。 （二）存在不足 我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，總體上搞得不錯(cuò)，取得了很好的成效，但也存在一些不足之處，主要是產(chǎn)權(quán)制度改革工作面不是很大，還沒有在全鎮(zhèn)廣泛推開。 三是制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)改革工作進(jìn)一步深化。 二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 四、經(jīng)驗(yàn)與不足 （一）成功經(jīng)驗(yàn) 我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展比較順利，主要有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)： 一是組織機(jī)構(gòu)健全，工作思路明確。它從根本上破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化大生產(chǎn)相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，將極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力。 （三）多方協(xié)調(diào)溝通，把工作做細(xì)做實(shí) 在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，我鎮(zhèn)多次和區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)管站進(jìn)行溝通聯(lián)系，并多次請(qǐng)他們給相關(guān)工作人員進(jìn)行講解培訓(xùn)，并且在改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都有經(jīng)管站相關(guān)工作人員的參與和指導(dǎo)，幫助我們進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，并深入農(nóng)戶家中進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)把每項(xiàng)工作都做細(xì)做實(shí)，這為整個(gè)改革的順利進(jìn)行打下了良好基礎(chǔ)。 （二）重視宣傳培訓(xùn)，做到村民自覺擁護(hù) 在**莊村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革工作初期，由于農(nóng)民對(duì)改革意義、內(nèi)容等不了解，部分村民曾持反對(duì)意見，針對(duì)這種情況，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)小組加大宣傳力度，挨家挨戶進(jìn)行講解說明，最后，村民完全贊同并支持改革。 同時(shí)，為加強(qiáng)直接領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)村干部、黨員、村民代表會(huì)研究決定，成立了由村黨支部書記任組長(zhǎng)、村委會(huì)主任任副組長(zhǎng)的**莊村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)三個(gè)工作組，負(fù)責(zé)本村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革方面的具體工作。**莊村產(chǎn)權(quán)制度改革已進(jìn)行到草擬股份合作社章程、準(zhǔn)備進(jìn)行法人登記階段?，F(xiàn)就一年來此項(xiàng)工作總結(jié)如下： 一、基本情況 我鎮(zhèn)已完成和基本完成兩個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，分別是河防口（土地股份合作社）和**莊（社區(qū)股份合作社）。