6鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的困境及改革趨向的選擇(參考版)
2024-09-25 14:04本頁面
【正文】 總而言之，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革涉及面廣，難度大，需要我們用極大的勇氣和智慧去探索，去創(chuàng)新。而在經(jīng)濟的快速發(fā)展農(nóng)村地區(qū)，由于擺脫了小農(nóng)經(jīng)濟本身剩余很少的困境，成功地轉(zhuǎn)到以工商業(yè)為主的發(fā)展之路上來，這類地區(qū)無論是農(nóng)民的就業(yè)狀況和結(jié)構(gòu)，還是縣鄉(xiāng)村的財政收入狀況和結(jié)構(gòu)，都為建立新的基層行政體制提供了可能。免費文秘網(wǎng)版權(quán)所有 結(jié)論 中國國情復雜，特別是各地區(qū)發(fā)展不平衡，任何一刀切的改革模式不可避免會遭遇不適癥的困擾。隨村民自治的發(fā)展、公共財力向村傾斜，小型的公共品供給應(yīng)由全體農(nóng)民采取“一事一議”的方式表決決定。農(nóng)村地區(qū)的純公共產(chǎn)品應(yīng)主要由中央政府和省級政府提供，準公共品主要由縣級政府提供。還要強化縣級人大職能，實行小選區(qū)制，通過村委會將本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民選為人大代表，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制組成人大代表團，參與對縣級行政的監(jiān)督約束，參與對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級行政派出機構(gòu)鄉(xiāng)公所的監(jiān)督約束[9]，防止強勢地方行政和謀私傾向，并保障各地區(qū)獲得公正、平等的發(fā)展機會。 另外，目前縣級機構(gòu)膨脹也十分嚴重，單純精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)是不夠的，縣級政權(quán)也需要進行相應(yīng)的調(diào)整。另一方面，建立和擴大有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治的機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性和自我治理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的服務(wù)滿足轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的需求，讓農(nóng)民有表達偏好、監(jiān)督公共品生產(chǎn)和服務(wù)的機制。而且由于這些地區(qū)當前的市場化帶來了大量經(jīng)濟資源，強化了社區(qū)記憶，加深了基層民眾的聯(lián)系，有機整合起來的民眾具備了更強的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)談判了實力。在工商業(yè)基礎(chǔ)比較發(fā)達的地區(qū)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”的主張及措施有相當必要性和可行性。對于農(nóng)業(yè)地區(qū)一些具備區(qū)位優(yōu)勢，具有工商業(yè)基礎(chǔ)或發(fā)展工商業(yè)潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以第二、三產(chǎn)業(yè)為主且財政收入來源主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），則可以在縣鄉(xiāng)村體制以外單獨建制。 對于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政和事業(yè)性單位，除少數(shù)由上級直管的機構(gòu)外，其他站所逐步向兩個方向轉(zhuǎn)化，一部分推向市場，變?yōu)橹薪樾越M織，如種子站、廣播站、勞動就業(yè)管理所等，另一部分納入鄉(xiāng)公所內(nèi)工作。鄉(xiāng)公所工作由兼鄉(xiāng)長的黨總支書記負全責，由1－3名副鄉(xiāng)長分管方面工作。鄉(xiāng)公所一級不再設(shè)立獨立財政，財政收支納入縣級財政預算，鄉(xiāng)公所承擔的工作與可支配財政資金，均由縣級政府決定，做到事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一。鄉(xiāng)派指改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)公所，具體設(shè)想如下[8]： 對農(nóng)業(yè)型縣市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新定位，除少數(shù)中心鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)，并設(shè)立鎮(zhèn)政府以外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均改為鄉(xiāng)，設(shè)鄉(xiāng)公所，作為縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的派出機構(gòu)，一是接受縣政府的委派，專事縣政府委托，必須由鄉(xiāng)行政組織完成的政務(wù)類任務(wù)；二是指導村民委員會的工作，通過規(guī)劃等方式協(xié)調(diào)村與村之間的關(guān)系。縣政是指縣成為國家在農(nóng)村的基層政權(quán)，獨立承擔法律責任，直接對本縣政務(wù)和人民負責。所以在絕大多數(shù)并不具有發(fā)展工商業(yè)區(qū)位優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政職能應(yīng)實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)換，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不應(yīng)過多介入地方經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政沒有必要建立
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