【正文】 （法商研究 1999 年第 6 期總第 74 期） 。 （ 12）參見(jiàn)劉金國(guó)等主編?！赐鈬?guó)行政法教程〉，法律出版社 1993年版，第 80 頁(yè)?！葱姓徟械睦Ь撑c改革思路〉，〈法學(xué)家〉 1998年第 2 期?！捶▏?guó)行政法〉，中國(guó) 政法大學(xué)出版社 1989 年版，第 535 頁(yè)?！吹聡?guó)普通行政法〉，朱林譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社 1999 年版，第 259 頁(yè)。〈論當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)司法正義的條件和途徑〉，〈法學(xué)評(píng)論〉 1999 年第 1 期?！懂?dāng)前我國(guó)司法制度存在的問(wèn)題與改進(jìn)對(duì)策》，《法學(xué)評(píng)論》 1998 年第 6 期。《當(dāng)前我國(guó)司法制度存在的問(wèn)題與改進(jìn)對(duì)策》，《法學(xué)評(píng)論》 1998 年第 6 期?！侗容^行政法 20 國(guó)行政 法評(píng)述》，法律出版社 1998 年版，第 300～ 306 頁(yè)。與法國(guó)的普通法院相對(duì)于行政法院而言涵義不同?！懂?dāng)前我國(guó)司法制度存在的問(wèn)題與改進(jìn)對(duì)策》，《法學(xué)評(píng)論》 1998 年第 6 期。我們認(rèn)為，雖然行政訴訟法在形式上稱(chēng)其為 司法建議 ，但它的實(shí)質(zhì)卻是一個(gè)羈束性法律規(guī)范，是對(duì) 行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部行政監(jiān)督 的司 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 法監(jiān)督規(guī)范，理應(yīng)對(duì)該行政監(jiān)督的法律后果作出明確的規(guī)定。 因此，它在法理上 沒(méi)有法律意義的規(guī)范。也有人概括為：條件、行為模式和法律后果。法律既沒(méi)有對(duì) 司法建議 的基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，也沒(méi)有說(shuō)明接受 司法建議 的 上一級(jí) 行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。 就 提出司法建議 來(lái)說(shuō)，是建議其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、人事或監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)抗拒執(zhí)行的行為依權(quán)限進(jìn)行處理。就 刑事責(zé)任 來(lái)說(shuō)，指《刑法》第 313 條規(guī)定的 拒不執(zhí)行判決、裁定罪 。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。 。 巡回法庭 在最高行政法院內(nèi)部是 常設(shè)機(jī)構(gòu)，但其工作人員組成是不固定的，主要在最高行政法院內(nèi)部臨時(shí)抽調(diào)有關(guān)方面的法官組成。其二，在必要的時(shí)候，它有權(quán)決定直接受理某些一審案件，此時(shí)，最高行政法院是一審法院，它作出的判決或裁定為終局判決或裁定。它可以代表最高行政法院就個(gè)案向有關(guān)行政法院發(fā)出受理命令、重新審理命令和執(zhí)行命令。這是巡回法庭最主地的功能。從它所起的作用 上不難看出， 巡回法庭 的性質(zhì)具有兩重屬性。 巡回法庭 制度是行政法院的一項(xiàng)重要制度。 。即由基層行政法院受理與縣級(jí)以下行政機(jī)關(guān)有關(guān)的案件，涉及縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)的案件，則由相應(yīng)一 級(jí)的行政法院受理，以增強(qiáng)權(quán)威性和威懾力。在我國(guó)，行政權(quán)力本位思想，存在于一些人尤其是行政機(jī)關(guān)干部的頭腦中，行政法院需要采取新的案件受理方式。這就是英國(guó)最古老的自然公正原則，（ 11）它是克服 內(nèi)部監(jiān)督流于形式 弊病的有效方法。該機(jī)構(gòu)的主要設(shè)置依據(jù)和工作依據(jù)就是〈執(zhí)行法〉。 就行政法院內(nèi)部的監(jiān)督而言，執(zhí)行監(jiān)督委員會(huì)是行政法院內(nèi)部一人相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)就執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。 就司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督來(lái)說(shuō)，不單單是法院對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性進(jìn)行司法審查，更重要的是，將司法審查的判決落實(shí)到實(shí)際中去 當(dāng)行政機(jī)關(guān)企圖對(duì)抗判決時(shí)，毫猶豫地予以強(qiáng)制執(zhí)行。 第 15 頁(yè) 共 19 頁(yè) 目前的法律規(guī)定僅僅局限于 向行政機(jī)關(guān)提出司法建議 或 法院內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定 是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。針對(duì)行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行判決或法官拖延執(zhí)行判決的違法行為，應(yīng)健全立法。 ⑩ 我們認(rèn)為，應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施，來(lái)保障行政法院執(zhí)行判決的執(zhí)行效果。（ 5）行政法院可以通過(guò)宣布行政機(jī)關(guān)的 行為違法來(lái)撤銷(xiāo)其決定。（ 3）對(duì)于引起遲延罰款的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，行政法院可以判處高達(dá)相當(dāng)于其全年工資罰款。逾期 不支付的，會(huì)計(jì)員有義務(wù)根據(jù)判決書(shū)正本付款。法國(guó)從 60 年代以來(lái)，采取了一系列法律措施，來(lái)保障行政判決的執(zhí)行。從權(quán)利的角度講，當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利與其申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)（程序權(quán)利）密切相關(guān)， 第 14 頁(yè) 共 19 頁(yè) 如果當(dāng)事人的申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)得不到充分有效的保護(hù)，當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利就不可能實(shí)現(xiàn)，行政訴訟法關(guān)于相對(duì)人訴權(quán)的規(guī)定就是一紙空文。目前，我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于行政機(jī)關(guān)建立用于執(zhí) 行判決的專(zhuān)門(mén)預(yù)算的法律，應(yīng)該在預(yù)算法中有所規(guī)定。各行政主體每年預(yù)留部分財(cái)政預(yù)算專(zhuān)供賠償執(zhí)行之用。也就是說(shuō)，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身沒(méi)有履行能力時(shí)，法院可以將其上級(jí)政府的財(cái)產(chǎn)作為執(zhí)行對(duì)象。從這種意義上講，雖然這類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)是民法意義上的機(jī)關(guān)法人，但它并不是完全意義上的 獨(dú)立機(jī)關(guān)法人 ，而是與其上級(jí)縣政府有 天然聯(lián)系（也可以說(shuō) 沒(méi)有分家 ）。對(duì)于自身沒(méi)有履行能力的情況，大多發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政機(jī)關(guān)。（ 3）倡導(dǎo)大眾傳媒 第 13 頁(yè) 共 19 頁(yè) 對(duì)行政法院司法進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)。這種制度可以為我們借鑒。結(jié)合國(guó)內(nèi)外一些成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，除了應(yīng)加強(qiáng)行政法院法官的職業(yè)道德教育和培訓(xùn)以外，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度建設(shè)：（ 1）建立行政法官高薪制度。第五，行政法院設(shè)立獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，獨(dú)立執(zhí)行行政法院的判決（當(dāng)然也包括接受行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)執(zhí)行相對(duì)人）。這樣，行政法院才可能不受行政機(jī)關(guān)干預(yù)而嚴(yán)格依法辦案，特別是涉 及到行