【正文】 （作者單位：山東省利津縣人民法院）作者：張照國責任編輯：李富金。筆者認為，對于以上問題，應(yīng)由上級法院專門制定相關(guān)規(guī)定，以統(tǒng)一各地法院的做法，體現(xiàn)法律的統(tǒng)一性及司法權(quán)威。由于行政機關(guān)代表的是國家的公權(quán)力，因此對于此類案件不允許行政機關(guān)撤回強制執(zhí)行的申請，必須是全額執(zhí)行，但是在實際操作中，有時候行政機關(guān)對被執(zhí)行人所作出的處理決定或者處罰決定超過了被執(zhí)行人的承受能力，或者牽扯別的因素，不能全額執(zhí)行總標的，導致大量案件被積壓，長期不能執(zhí)結(jié)。筆者認同這種觀點，這也是由非訴行政執(zhí)行案件的性質(zhì)所決定的，在適用民事訴訟法的條款的時候，可以在裁定書中注明參照民事訴訟法的有關(guān)條款?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》對如何適用強制執(zhí)行措施規(guī)定不明，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》對此也未作具體規(guī)定，僅在第97條中規(guī)定了可參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，并且在《執(zhí)行法律文書樣式》中也是適用的《中華人民共和國民事訴訟法》及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的規(guī)定，把非訴行政執(zhí)行案件定義為民事執(zhí)行案件。這種做法不但符合現(xiàn)行立、審、執(zhí)分離的模式，而且在程序上也符合最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第24條的規(guī)定。各地法院對非訴行政執(zhí)行案件做法不一，筆者認為，這是由于各法院關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件的申請執(zhí)行程序的定位不同所造成的。對于準予強制執(zhí)行裁定及執(zhí)行通知書的送達各地法院做法不是一樣的，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第24條規(guī)定：人民法院決定受理執(zhí)行案件后，應(yīng)當在3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，責令其在指定的期限內(nèi)履行生效的法律文書確定的義務(wù)，并承擔民事訴訟法第232條規(guī)定的遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金。因此，筆者認為，非訴行政執(zhí)行案件中設(shè)立審查聽證制度已成為必要。依照傳統(tǒng)的職權(quán)主義執(zhí)行模式，法院對行政機關(guān)的具體行政行為只進行書面審查，不公開審查過程，被執(zhí)行人難免產(chǎn)生“官官相護”的偏見，造成多數(shù)非訴行政執(zhí)行案件被執(zhí)行人抵觸情緒大，給執(zhí)行工作增添了相當?shù)淖枇Α４藭r相對人已喪失司法救濟權(quán)，但喪失了司法救濟權(quán)并不意味著喪失了申辯的權(quán)利。而非訴行政執(zhí)行案件，申請執(zhí)行的行政行為有待于人民法院確認其合法性，人民法院類似啟動了一次訴訟程序，是否準予強制執(zhí)行的裁定實際上相當于確認行政行為是否合法的裁判，然后才是實際強制執(zhí)行階段。非訴行政執(zhí)行案件不同于申請執(zhí)行生效民事、行政裁判文書的案件。（二）受案范圍呈擴大趨勢在利津法院受理的非訴執(zhí)行案件中，除以上四類案件外，鹽務(wù)局、藥監(jiān)局、技術(shù)監(jiān)督局、安監(jiān)局、河務(wù)局等其他行政機關(guān)申請的案件也逐年增多。計生行政征收案件計生案件2002年受理6件，2003年8件，2004年17件，2005年21件。工商行政處罰案件2002年工商局申請執(zhí)行15件，2003年工商局申請執(zhí)行35件，2004年工商局申請執(zhí)行76件，2005年工商局申請執(zhí)行57件。原因分析：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公民的納稅意識也隨之有了極大提高，但是受經(jīng)濟利益的誘惑，仍有些納稅主體想盡千方百計逃稅或漏稅，并以此作為榮耀。另外有些應(yīng)該報廢的車輛,成輛所有人怠于依規(guī)定辦理報廢手續(xù)，也是導致拖欠養(yǎng)路費的主要原因之一。二、案件呈現(xiàn)的規(guī)律及原因分析（一）被申請的具體行政行為相對固定經(jīng)統(tǒng)計，利津法院2002年至2004年共受理行政非訴執(zhí)行案件中，公路、稅務(wù)、計生、工商行政征收及處罰案件占絕大比例，具體分析如下：公路行政征收案件公路局追繳養(yǎng)路費申請執(zhí)行的行政非訴執(zhí)行案件三年來分別為，2002年公路局申請執(zhí)行70件，2003年申請執(zhí)行65件，2004年申請執(zhí)行53件，2005年申請執(zhí)行74件。筆者所在的利津縣人民法院始終將行政審判與執(zhí)行非訴行政案件并重，現(xiàn)將該院2002年至2005年的非訴行政執(zhí)行案件做一分析，以期為進一步做好此項工作有所裨益。引 言非訴行政執(zhí)行案件是指由行政機關(guān)作出的生效的具體行政行為，負有義務(wù)的一方當事人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機關(guān)或享有權(quán)利的一方當事人在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行的案件。人民法院作為國家的審判機關(guān)，被賦予通過行政審判保護行政相對人合法權(quán)益和通過執(zhí)行非訴執(zhí)行案件支持行政機關(guān)依法行政的雙重職責?！度舾山忉尅返诎耸鶙l第二款只規(guī)定：“人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應(yīng)當裁定不予受理。”這里規(guī)定的30日，是從立案受理非訴行政執(zhí)行案件到作出是否準予強制執(zhí)行裁定的期間。三、關(guān)于辦理非訴行政執(zhí)行案件的期限問題。在辦理這類案件時也難以有一衡量丈度⑶。這些情形如法院不嚴格把關(guān)審查就裁定終結(jié)執(zhí)行的話，就使被執(zhí)行人逃避了法律制裁，損害了國家的利益。又如按民訴法第二百三十五條第(一)項的規(guī)定，申請人撤銷申請的民事執(zhí)行案件就裁定終結(jié)執(zhí)行。但是在對非訴行政執(zhí)行案件裁定中止或終結(jié)執(zhí)行時，與民事執(zhí)行案件參照適用民事訴訟法第二百三十四條、第二百三十五條的情形又有區(qū)別。非訴行政執(zhí)行案件當事人能否和解問題及其司法解釋，在該法及其司法解釋未作規(guī)定的情況下，同樣也應(yīng)適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。參照民訴法及最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)的規(guī)定，執(zhí)行結(jié)案的方式為：生效法律文書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢；裁定終結(jié)執(zhí)行；裁定不予執(zhí)行；當事人之間達成執(zhí)行和解協(xié)議并已履行完畢及裁定中止執(zhí)行⑵。因此，筆者建議適當提高行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為的條件，如增加申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關(guān)必須提供被申請人的詳細居住處所，被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)狀況等；行政機關(guān)既可自己執(zhí)行又可申請人民法院強制執(zhí)行的，行政機關(guān)要先自己執(zhí)行，否則法院可裁定不予執(zhí)行，以減輕法院的各方面壓力。這樣一來，似乎行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為有的是在推卸責任。但是，根據(jù)《若干解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院執(zhí)行其具體行政行為應(yīng)當具備的條件中，又沒有被執(zhí)行人應(yīng)當具有履行能力的規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第九十一條規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當提交被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況。對于相對人提起行政訴訟勝訴的情形，可以適用執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序。筆者建議行政訴訟法對申請法院強制執(zhí)行期限應(yīng)作一專門規(guī)定，甚至可以確定具體行政行為確定的義務(wù)人無正當理由到期不履行具體行政行為所確定的義務(wù)，行政機關(guān)就可以申請法院強制執(zhí)行，而不必等起訴期限屆滿。且一個具體行政行為從作出到申請法院強制執(zhí)行來實現(xiàn)往往需要較長的時間，并且一旦當事人提起訴訟，法院一般不先予執(zhí)行。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的解釋八十八條規(guī)定：“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日180日內(nèi)提出，逾期申請的，除正當理由外，人民法院不予受理⑴。這里面就涉及申請執(zhí)行的期限及行政機關(guān)應(yīng)當提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況問題。一、關(guān)于申請法院強制執(zhí)行前提條件的質(zhì)疑根據(jù)行政訴訟法第六十六條規(guī)定，生效的具體行政行為申請法院強制執(zhí)行，必須是相對人在法定期限內(nèi)不履行具體行政行為所確定的義務(wù)。【關(guān)鍵詞】非訴行政案件 申請執(zhí)行 制度缺陷 法律完善非訴行政執(zhí)行是指行政機關(guān)對行政管理相對人作出具體行政行為后，相對人在法定期限內(nèi)不起訴又不自動履行，主管行政機關(guān)依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行的一種制度。然而，在實踐中由于行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋對非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行操作程序的規(guī)定較少，在執(zhí)行過程中行政機關(guān)申請執(zhí)行、案件結(jié)案方式以及結(jié)案期限等問題存在一定的爭議，以致影響相對人利益的保護。三、結(jié)論實踐中行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋對非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行操作程序的規(guī)定較少，在執(zhí)行過程中行政機關(guān)申請執(zhí)行、案件結(jié)案方式以及結(jié)案期限等問題存在一定