常見行政訴訟案件的類型化審理(參考版)
2025-04-30 12:39本頁面
【正文】 17 / 17。還應(yīng)當慎重區(qū)分土地權(quán)屬爭議與土地承包經(jīng)營糾紛，土地承包經(jīng)營糾紛是土地在經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛，是一種民事糾紛，應(yīng)按照農(nóng)村土地承包法和民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定程序處理，農(nóng)村土地承包法未規(guī)定對土地承包經(jīng)營糾紛的行政處理程序，行政機關(guān)無權(quán)裁決處理土地承包經(jīng)營糾紛。這種未對土地權(quán)屬爭議進行處理，徑直以發(fā)證確認代替權(quán)屬裁決的做法，明顯違反法定程序。應(yīng)當注意土地權(quán)屬爭議裁決和頒發(fā)土地使用證確認的區(qū)別。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定，“公民、法人、或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已依法取得的土地、礦藏、水流、森林、海域等自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的，應(yīng)當先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。土地權(quán)屬爭議的處理是一種行政裁決，也是發(fā)生爭議較多的一類行政裁決。實踐中，公安機關(guān)對行政管理相對人違反治安管理或道路管理，造成賠償損失或負擔(dān)醫(yī)療費用的處理，因無法律、法規(guī)明確授權(quán)裁決，應(yīng)當屬于行政調(diào)解而非行政裁決。行政機關(guān)能否裁決民事糾紛，取決于法律、法規(guī)有無授權(quán)性的規(guī)定，并且此種授權(quán)應(yīng)該是單項的而非概括的；是明確的而非模糊的，即被授權(quán)的行政機關(guān)是明確的，被授權(quán)處理的民事糾紛的性質(zhì)、種類、范圍也應(yīng)當是明確的。五、土地等自然資源權(quán)屬爭議類行政裁決案件行政裁決是指行政機關(guān)依照法律法規(guī)的授權(quán)，對平等民事主體之間發(fā)生的、與行政管理活動相關(guān)的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。綜合上述情況，從信賴保護原則考量，作為行政管理相對人的原告，有正當理由信賴被告行政機關(guān)的行為，并基于對被告行政機關(guān)所代表的公權(quán)力和法秩序的正當期待，當然地利用宅基地安排生活或者處置財產(chǎn)。如果雙方當事人均持有合法有效的權(quán)利憑證，一方當事人就對方的建筑行為侵犯己方土地范圍而提起行政訴訟的，糾紛性質(zhì)屬于民事相鄰關(guān)系，應(yīng)告知其另行起訴或不予受理。一方當事人請求撤銷頒給他人的宅基證或土地使用證案件，其中涉及到土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)由縣級以上人民政府處理；對處理決定不服的，應(yīng)當先申請行政復(fù)議，再提起行政訴訟。爭議雙方當事人持有的宅基證和實際使用的宅基面積不符的，系案爭土地權(quán)屬不明，不必再劃定兩家間的界線，人民法院應(yīng)當不予受理或駁回起訴，并告之雙方當事人由縣級以上人民政府重新確權(quán)處理。雙方當事人之間有約定的，從約定；無約定的，以檔案資料為準；無檔案資料的，協(xié)商處理；協(xié)商不成的，根據(jù)實際情況，從有利生產(chǎn)，方便生活的角度出發(fā)確定邊界線。此類案件的審理應(yīng)注意下述幾個方面：因界線劃分、官墻確定引發(fā)的宅基案件，往往因年代久遠，界線已經(jīng)模糊難辨，官墻屢拆屢建，數(shù)易其位。因為法院是公正的最后屏障，法院在審理案件時，通過全面審查了解更多的情況后，發(fā)現(xiàn)申請人提供的材料是虛假材料時，不可能維持建立在這個虛假證據(jù)上的行政登記行為，即使行政機關(guān)在登記時無法辨別證據(jù)的真?zhèn)?。特殊情況下，如申請人故意提供虛假材料或瞞報材料，登記機關(guān)雖已盡到正常的注意義務(wù)仍未能發(fā)現(xiàn)申報不實的問題。由此可以看出房產(chǎn)登記機關(guān)的審查是形式審查，形式審查應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定的要件和程序進行，不能認為形式審查僅簡單審查其申請材料是否符合形式要件，而不按照法律規(guī)定審查其申請材料是否齊全、申請內(nèi)容是否符合規(guī)定的條件、申請材料前后是否一致、申請材料來源是否合法等。根據(jù)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十六條和《山西省城市房屋權(quán)屬登記條例》第二十二條規(guī)定，房屋權(quán)利申請人申請產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當提交下列材料：“申請書；身份證明；用地批準文件或者國有土地使用權(quán)證；建設(shè)工程竣工規(guī)劃認可文件；房屋竣工驗收備案表；有法定規(guī)格的測繪機構(gòu)出具的房屋面積測繪報告；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。而在土地權(quán)屬爭議案件中，土地管理機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，能夠?qū)ν恋禺a(chǎn)權(quán)的歸屬作出判斷，這是一種行政裁決行為，不同于房產(chǎn)登記的行政確認行為。登記機關(guān)不能以自己的主體意志決定關(guān)于房屋權(quán)屬的民事法律關(guān)系實質(zhì)上是否有效，法律未授予登記機關(guān)對民事法律關(guān)系的判斷權(quán)，該判斷權(quán)屬于民事審判權(quán)。對于前一類糾紛，應(yīng)提起行政訴訟，因其為行政爭議，而對于后一類糾紛，實質(zhì)上是行政相對人和第三人之間的房屋權(quán)屬糾紛，該糾紛屬于民事訴訟范疇，而行政訴訟無權(quán)解決房屋的權(quán)屬糾紛，所以應(yīng)告知當事人通
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