5誰在為農(nóng)民工社會保障立法(參考版)
2024-09-12 03:06本頁面
【正文】 。而 “ 及時并軌 ” 就是在經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化程度進一步提高的情況下，實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工兩種社會保障制度的合并，讓農(nóng)民工完全享受市民待遇。所謂分步推進，就是針對農(nóng)民工社會保障的訴求程度，首先建立其需求最為迫切的工傷保險、醫(yī)療保險，然后再向養(yǎng)老、失業(yè)和生育保險推進，這樣可以減少齊頭并進的經(jīng)濟成本和社會阻力；所謂統(tǒng)一規(guī)劃，是指國家必須統(tǒng)領(lǐng)社會保障立法的大局，對各地的立法給予具體指導，減少差異性，增加共同點，確保各地同步發(fā)展。但是由于農(nóng)民工始終徘徊在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的夾縫中，其身份具有 特殊性、時代性，又不能簡單地當作城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)工人來處理其社會保障問題。筆者認為，這一提法非常正確，農(nóng)民工的問題絕不能等同于農(nóng)民問題，同樣，農(nóng)民工的社會保障問題也絕不能等同于農(nóng)民的社會保障問題。同樣繳納社保金，農(nóng)民工的保障待遇與本地居民卻有天壤之別，甚至根本得不到保障。 第四，基金運營屢出漏洞。而深圳每年春節(jié)前后都有十幾萬的農(nóng)民工辦理退保手續(xù)，主要是因為目前我國社會養(yǎng)老保險只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人員，廣大農(nóng)村戶籍的外來工一旦離開深圳，其養(yǎng)老保險個人帳戶無法轉(zhuǎn)回原籍。實際上大多數(shù)打工者仍然游離于社會保險的 “ 安全網(wǎng) ” 之外。無論是在實行市民待遇的深圳、海南，還是在實行差別待遇的北京，普遍存在農(nóng)民工社會保險收繳率低的問題。這樣的立法無法滿足農(nóng)民工在各地流動又能實現(xiàn)社會保障連續(xù)性的夢想。 第二，全國立法與地方立法之間，各地方立法之間相互沖突。 第一，全國立法少，地方立法多。各地異彩紛呈 的立法，一方面是踐行國家立法的結(jié)果，另一方面也為國家的新一輪立法積累 第 6 頁 共 8 頁 了足夠的地方經(jīng)驗。比如，上海是綜合保險、差別待遇、商業(yè)保險、整體保障與特殊群體保障的混合物，而深圳是專項保險、市民待遇、社會保險與整體保障的結(jié)合體。綜觀全國，各地農(nóng)民工社會保障立法呈現(xiàn)出 “ 四個并存 ” 的特點，即綜合保險與專項保險并存、市民待遇與差別待遇并存、社會保險與商業(yè)保險并存、整體保障與特殊群體保障并存。辦法出臺以后新開工的項目，施工單位必須辦理施工人員意外傷害保險，否則到
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