5誰(shuí)在為農(nóng)民工社會(huì)保障立法(更新版)
【正文】 之間，各地方立法之間相互沖突。綜觀全國(guó)，各地農(nóng)民工社會(huì)保障立法呈現(xiàn)出 “ 四個(gè)并存 ” 的特點(diǎn)，即綜合保險(xiǎn)與專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)并存、市民待遇與差別待遇并存、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)并存、整體保障與特殊群體保障并存。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，同樣可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 XX 省于 2024 年 8 月頒布了《 XX 省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。用人單位向政府指定的商業(yè)保險(xiǎn)公司投保后，一旦外來(lái)民工發(fā)生工傷或因病住院時(shí)，就能獲得相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇。 緊接著， 2024 年 7 月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見(jiàn)》的文件。 全國(guó)立法實(shí)現(xiàn)突圍 2024 年對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障立法而言無(wú)疑具有里程碑式的意義。如今農(nóng)民工社會(huì)保障立法的社會(huì)效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但是依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。工傷保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)再也不是一紙空文，而是實(shí)實(shí)在在的權(quán)利。 2024 年 9 月 1日， XX 省政府頒布了《 XX 省外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》， 第 3 頁(yè) 共 8 頁(yè) 用人單位全額繳費(fèi)，外來(lái)農(nóng)民工則享受工傷保險(xiǎn)、住院醫(yī)療待遇及老年補(bǔ)貼等三項(xiàng)待遇。 與 “ 上海模式 ” 實(shí)行綜合保險(xiǎn)不同的是 “ 北京模式 ” ，它建立的是專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)。農(nóng)民合同制工人失業(yè)后，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng) 辦機(jī)構(gòu)給其支付一次性生活補(bǔ)助，繳費(fèi)時(shí)間每滿１年按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)發(fā) 1 個(gè)月生活補(bǔ)助，最長(zhǎng)不超過(guò) 12 個(gè)月。 上文提到的只是各地農(nóng)民工社會(huì)保障立法的 “ 代表作 ” ，事實(shí)上，各地已經(jīng)出臺(tái)的或是正在醞釀的相關(guān) 立法遠(yuǎn)不只這些，其復(fù)雜程度也不是用幾大模式能夠簡(jiǎn)單概括的。而在地方立法中，地方法規(guī)少，多是地方行政性規(guī)章或是其他規(guī)范性文件，層次低、效力弱，政策性強(qiáng)，穩(wěn)定性差。據(jù)統(tǒng)計(jì)， XX 省 流動(dòng)人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅有 30萬(wàn)人， XX市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為 萬(wàn)人， 第 7 頁(yè) 共 8 頁(yè) 還不到農(nóng)民工的一半。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)從事有工資收入的勞動(dòng)后，就由農(nóng)民轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)
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