【正文】 切實(shí)保護(hù)，才是我們社會(huì)對(duì)其人權(quán)保障的最大福祉。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工成為市民。進(jìn)一步建立完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系，大力促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機(jī)會(huì)均等。強(qiáng)勢(shì)群體在法律的制定中具有極其重要的影響力，他們通過自己的影響力或其他行為，使法律的制定有利于自己的利益欲求，或者至少不影響自己的既得利益。當(dāng)農(nóng)民工遭遇工資不能及時(shí)足額發(fā)放、工傷賠償、人格歧視等問題時(shí)，社會(huì)保障制度缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制以及對(duì)于損害農(nóng)民工權(quán)益的單位和個(gè)人缺乏嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，往往使農(nóng)民工連辛勤勞動(dòng)的“裸體工資”都不能拿到。一、農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的表現(xiàn)城鄉(xiāng)二元格局帶來的推拉效應(yīng)與傳統(tǒng)戶籍制度的客觀結(jié)果，造就了農(nóng)民工這個(gè)特殊的社會(huì)群體。在我國建設(shè)和諧社會(huì)的過程中，關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)龐大弱勢(shì)群體的利益，賦予其應(yīng)有的社會(huì)地位，依法保障其合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。通過教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運(yùn)用法律維權(quán)的意識(shí)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)歧視。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動(dòng)部門已接待職工舉報(bào)上訪119次，涉及勞動(dòng)者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起。如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。這些人員大多來自農(nóng)村，多數(shù) 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險(xiǎn)等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我市改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。（三）提高民工素質(zhì)和自身維權(quán)意識(shí)農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和各類技能的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。（二）構(gòu)建立體化多層次的權(quán)利保障體系我國并沒有對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)制定具體明確的法律保障，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建立體化多層次的全力保障體系，將其全力保障納入法制軌道。再加上勞動(dòng)力過剩，農(nóng)民工又處于弱勢(shì)地位，為了生活生存，他們首先考慮的是保住自己的飯碗，而對(duì)于如何維護(hù)自己的合法權(quán)利很少事先考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設(shè)置的陷阱里。從現(xiàn)行的社會(huì)保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章的適用的范圍來看，《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》以及各種《安全生產(chǎn)法》等，雖然有一些關(guān)于保護(hù)工人經(jīng)濟(jì)、安全、生命健康等權(quán)利的規(guī)定。二、農(nóng)民工權(quán)益被侵害的主要原因（一)社會(huì)體制存在弊端在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國形成了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制，這是農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障的最深層原因。從待遇上看，他們沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故和生病治療的保險(xiǎn)，得不到與城市居民相應(yīng)的保障。比如以實(shí)行計(jì)件工資為借口，故意把額定的很高，使得工人不得不延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，致使他們沒有星期天，沒有節(jié)假日。最后，工資拖欠問題尚未得到根本解決。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益社會(huì)保障法制引言隨著我國城市化和工業(yè)化的加速，涌現(xiàn)出一批新型的勞動(dòng)大軍。首先,建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會(huì)福利待遇及子女入學(xué)等問題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。政府勞動(dòng)主管部門和政府司法部門,應(yīng)通過各種方式舉行勞動(dòng)法等方面的法律講座,組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢，努力提高農(nóng)民工學(xué)法、懂法、用法的能力，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。情況緊急的, 則依法直接采取證據(jù)和財(cái)產(chǎn)保全措施及先于執(zhí)行措施。同時(shí), 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動(dòng)中的法”。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì),使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。（四）缺位的工會(huì)維權(quán)組織農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個(gè)原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。（二）無為的行政執(zhí)法手段首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當(dāng)作勞動(dòng)力，而不是城市社會(huì)的一員，個(gè)別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)實(shí)行限制。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟(jì)不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動(dòng)的二元戶籍制度的合法存在。在仲裁階段,因?yàn)橹俨脵C(jī)構(gòu)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,而給一些克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)老板逃匿和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間,使部分當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)保護(hù)。倘若存在公平、及時(shí)、適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，通常不會(huì)通過自殺實(shí)現(xiàn)正義。另一方面, 大量信訪擾亂了政府機(jī)關(guān)的工作秩序, 影響了社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民工進(jìn)城后因本身經(jīng)濟(jì)條件較差，往往難以支付市場(chǎng)機(jī)制下的培訓(xùn)費(fèi)用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對(duì)他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費(fèi)投入且無明確的政策保障，不可能有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)等再教育的積極性。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴(yán)重不足，機(jī)器設(shè)備陳舊老化，通風(fēng)不暢或者根本沒有通風(fēng)裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴(yán)重的職業(yè)病。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)組織或者把農(nóng)民工吸收到組織中來，有必要制定單獨(dú)的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，同時(shí)還要進(jìn)一步完善勞動(dòng)法等各項(xiàng)現(xiàn)行法律制度。而在現(xiàn)實(shí)生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實(shí)行計(jì)件工資為借口，故意把定額定的很高，強(qiáng)迫工人加班加點(diǎn)。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。目前對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，也沒有專門的社會(huì)保障體系。但是,一些涉及農(nóng)民工權(quán)益案件處理不公平、不嚴(yán)格、不及時(shí)、不到位,司法腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件普通存在著查證難、運(yùn)用法律難、執(zhí)行難等特點(diǎn)。再次,在于勞動(dòng)爭(zhēng)議條件舉證上的困難。第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。（三）阻滯的司法救濟(jì)渠道司法保護(hù)是農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最后保障手段。正因?yàn)槿狈τ行У慕M織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。其次, 國家應(yīng)盡快制定、修改、完善有關(guān)法律法規(guī), 改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，應(yīng)盡早制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，將農(nóng)民工的社會(huì)保障納入城市社會(huì)保障的范疇?？紤]到中國今天的 “農(nóng)民工”市場(chǎng)完全是供方市場(chǎng)現(xiàn)狀, 可以借鑒我國司法改革經(jīng)驗(yàn), 凡未簽訂勞務(wù)合同的, 應(yīng)由資方舉證證明自己無過錯(cuò), 否則將做出有利于勞方的裁定?？紤]到農(nóng)民工的流動(dòng)性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實(shí)性, 應(yīng)在各大中小城市應(yīng)建立為農(nóng)民工服務(wù)的勞動(dòng)仲裁部門,切實(shí)解決農(nóng)民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛中的權(quán)益,及時(shí)防范、化解勞資矛盾。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產(chǎn)品,享受法律、消費(fèi)法律是現(xiàn)代公民的新理念。落實(shí)好合同制，讓員工更加清楚自身的權(quán)利義務(wù)。正文:一、農(nóng)民工權(quán)益被侵害的主要表現(xiàn)(一)工資待遇低，且拖欠嚴(yán)重按勞取薪，干活給錢，當(dāng)很多人拿著工資卡按時(shí)領(lǐng)取足額的工資時(shí)，而廣大的農(nóng)民工卻普遍面臨工資待遇低、拖欠克扣工資的問題。如果發(fā)生糾紛，包工頭或承包人逃逸，則會(huì)導(dǎo)致無法查清轉(zhuǎn)包事實(shí)，難以確定法律責(zé)任的承擔(dān)者，使農(nóng)民工的血汗更難以得到應(yīng)有的報(bào)酬。由于自身的限制和社會(huì)的歧視，農(nóng)民工幾乎都是集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位。他們的勞動(dòng)往往是超時(shí)的。形成了一種“社會(huì)屏障”制度，因此農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)等也形成了二元結(jié)構(gòu)，它將農(nóng)民工排除在城市工業(yè)文明和社會(huì)工業(yè)文明之外。許多地方以勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁重，人員配備卻嚴(yán)重不足等為借口，致使勞動(dòng)保障監(jiān)察力度較弱，法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格是導(dǎo)致民工權(quán)益受到侵害的重要原因。改革社會(huì)制度可以消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，有利于提高他們的社會(huì)地位，繼而更好地保護(hù)他們的權(quán)益。其次，建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障體系。同時(shí)，也為工業(yè)和城市的發(fā)展、為城鎮(zhèn)的建設(shè)、繁榮發(fā)揮了不可忽視的作用。一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題（一）勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、待遇低。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。但是，城市對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好教育。建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會(huì)保險(xiǎn)，獲得社會(huì)保障的權(quán)利。要多增設(shè)一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費(fèi)用，確保農(nóng)民工子女正常上學(xué)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向城市進(jìn)行務(wù)工，一方面是對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)秩序的改革，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出積極調(diào)整，以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力短缺的必要補(bǔ)充，促使城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的實(shí)踐之路。實(shí)際上，農(nóng)民工權(quán)益缺損導(dǎo)致的違法犯罪等社會(huì)問題，最終還是要法律去解決，權(quán)力機(jī)關(guān)的不作為最終還是要以其作為的行為去收?qǐng)?，這無疑于作繭自縛。法律的權(quán)威不是靠金錢堆積起來的，而是靠公平和正義積攢起來的。同時(shí)，農(nóng)民工政治參與權(quán)利被忽視、剝奪殃及其他方面，諸如子女受教育、就業(yè)、培訓(xùn)、休息、安全保障等權(quán)利都得不到有效和持久的保障。規(guī)范工時(shí)制度，依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，要求企業(yè)對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動(dòng)報(bào)酬。農(nóng)民工由于文化素質(zhì)較低，從一開始就缺乏與用人單位平等協(xié)商的條件和資本，往往只能選擇對(duì)勞動(dòng)技能要求不高的崗位從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)。只有明確了這些權(quán)利，才能更好地維護(hù)自己的權(quán)利不受侵害。在這個(gè)過程中，市場(chǎng)指導(dǎo)可能就是有償?shù)?。知情?quán)：畢業(yè)生有全面獲悉用人單位信息、了解用人單位的工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展前景等情況的權(quán)利。長(zhǎng)期從事社會(huì)保障領(lǐng)域研究的專家學(xué)者、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成曾毫不客氣地指出：在中國的就業(yè)市場(chǎng)上，90%以上的招聘信息均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學(xué)歷歧視、戶籍歧視、地域歧視乃至身體歧視等等。用人單位，不管是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)（不包括私營企業(yè)），必須要有進(jìn)人的自主權(quán)力。因此，在協(xié)議內(nèi)容中，應(yīng)詳細(xì)表述當(dāng)事人雙方的違約情形及違約后應(yīng)負(fù)的責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)寫明當(dāng)事人違約后通過何種方式、途徑來承擔(dān)責(zé)任。畢業(yè)生參加工作后的第一年對(duì)畢業(yè)生來說是非常重要的時(shí)期。就業(yè)協(xié)議書與勞動(dòng)合同均為用人單位錄用畢業(yè)生時(shí)所簽訂的書面協(xié)議，但兩者處于兩個(gè)相互聯(lián)系的不同階段，不能相互替代。（3）學(xué)校蓋章。為了更好地保障自己的權(quán)益，畢業(yè)生應(yīng)及時(shí)和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同內(nèi)容涉及崗位、考核標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬、福利、社保、工期以及違約責(zé)任七大要素，權(quán)利義務(wù)更明確詳細(xì) ●目的不同就業(yè)協(xié)議是保護(hù)就業(yè)市場(chǎng)主體三方在就業(yè)過程中的利益，同時(shí)也是學(xué)校為畢業(yè)生辦理就業(yè)派遣的依據(jù)勞動(dòng)合同是保護(hù)用人單位和員工雙方勞動(dòng)合同期內(nèi)權(quán)利和義務(wù) ●適用的法律不同就業(yè)協(xié)議爭(zhēng)議主要是依據(jù)《畢業(yè)生就業(yè)的規(guī)定》、《民法》等解決，勞動(dòng)合同爭(zhēng)議是依據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》來解決。（四）勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決●1．協(xié)商● 2．調(diào)解● 3．仲裁● 4．訴訟（五）社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)的涵義和種類涵義：由國家通過立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、生病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度?！橄葳迥秤萌藛挝毁N出廣告：招聘男女公關(guān)經(jīng)理，無需工作經(jīng)驗(yàn)，無學(xué)歷要求：底薪3000元，月薪可達(dá)萬元，具體情況根 據(jù)個(gè)人所得小費(fèi)而定，女身高165cm以上，男身高175cm以上，長(zhǎng)相好。用人單位不將承諾寫入合同 用人單位與畢業(yè)生簽訂“霸王合同”——試用期陷阱●試用期過長(zhǎng)或與簽訂的勞動(dòng)合同期限不符 ●要求畢業(yè)生在試用期內(nèi)承擔(dān)違約責(zé)任 ●在試用期內(nèi)無正當(dāng)理由辭退畢業(yè)生 ●以見習(xí)期代替試用期 ●約定兩個(gè)試用期●續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)重復(fù)約定試用期 ●將試用期從勞動(dòng)合同期限中剝離 ●僅僅訂立一份試用期合同 ●試用期工資低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY ●試用期內(nèi)單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) ——試用期陷阱 小貼士：《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第十九條規(guī)定：勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個(gè)月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過六個(gè)月。但是，幾個(gè)月后單位突然降低稿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來的每千字160元變成了每千字120 元，小謝與單位交涉未果，想尋求法律保護(hù)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，合同上沒有稿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的約定。2．不要輕易相信報(bào)刊或網(wǎng)絡(luò)尤其是不知名的媒體上刊登的招聘廣告，面試之前最好能了解公司資質(zhì)和規(guī)模。10．面試時(shí)請(qǐng)朋友、家人陪同或前往時(shí)打電話告知親友所要前往的地點(diǎn)。5．用人單位以招聘推銷員為名，訂立推銷員不可能完成的任務(wù)，致使推銷員不能獲取報(bào)酬的，其行為系以欺詐手段建立的勞動(dòng)關(guān)系，同樣違反了《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，如果其行為觸犯刑律，應(yīng)由相關(guān)部門追究刑事責(zé)任。案例：用人單位無用人自主權(quán)（民營、私有企業(yè)等）派往畢業(yè)生原派遣地：用人單位無用人自主權(quán)但加蓋用人單位主管部門印章的派往用人單位主管部門 用人單位有用人自主權(quán)（國有、事業(yè)單位等）直接派往該單位：報(bào)到證報(bào)到證的全稱是“全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證”，由國家教育部直接印刷，省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)管理部門單獨(dú)簽發(fā)。如果不及時(shí)持戶口遷移證到相應(yīng)單位報(bào)到，戶口沒有進(jìn)行遷入登記，就是我們俗稱的“黑戶”。留檔：根據(jù)《四川農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)屆本、?？飘厴I(yè)生戶籍關(guān)系和檔案留校代管暫行辦法》（內(nèi)容見后）相關(guān)規(guī)定，無違約史且能夠正常畢業(yè)的應(yīng)屆本、?？飘厴I(yè)生，其檔案、戶籍關(guān)系可留校代管