【正文】 實錄》，《岳陽晚報》20080125⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關(guān)于進城農(nóng)民社會保障問題探析》⑧張俊九《切實維護進城務(wù)工人員合法權(quán)益》央視國際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農(nóng)民工的社會保障問題》參考文獻⒈《勞動法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行。健全、落實農(nóng)民工的工資保障制度農(nóng)民工進城的首要目的是要增加收入，現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動報酬卻無法得到。當(dāng)農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移時，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域無法與城市居民進行競爭。一方面城市的發(fā)展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時勞動者”，提高他們的交易成本，設(shè)置包括就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等種種制①度障礙限制他們個人發(fā)展，剝奪他們公平競爭的自由?！蔽覈鴦趧臃ǖ谄呤l規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。而農(nóng)民工幾乎一無所有，農(nóng)民工可能會因為突然失業(yè)而出現(xiàn)全面生活危機。農(nóng)民工主要集中在城市的④非傳統(tǒng)就業(yè)部門即臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業(yè)。[關(guān)鍵詞]勞動法 農(nóng)民工 勞動權(quán)益 保障①農(nóng)民工常常被稱為城市“候鳥”,他們常年或大部分時間從事第二、三產(chǎn)業(yè)。對于勞動者與用人單位簽訂的勞動合同，工會要盡指導(dǎo)職責(zé)；而作為集體勞動權(quán)的代表者，工會則要直接代表勞動者群體與用人單位就勞動關(guān)系中有關(guān)問題進行平等協(xié)商，形成集體協(xié)議即集體合同，從而有效地保護勞動者的合法權(quán)益。為了解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過加強法律法規(guī)制度建設(shè)和社會各界的共同努力。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動強度大、工資水平低的工作。其次，從勞動福利權(quán)和社會保障權(quán)的角度闡述了農(nóng)民工休息權(quán)得不到保障，健康權(quán)、獲得勞動衛(wèi)生和安全權(quán)被嚴(yán)重漠視，沒有完整的勞動保障體系和相應(yīng)的社會保障體系的現(xiàn)狀。③近年來，這一群體在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態(tài)已越來越引起各界的關(guān)注。例如，最低工資在男性農(nóng)民工中更不易落實；2534歲的農(nóng)民工工資一般不會低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；工會的制度性因素能在保障最低工資落實方面起到積極的作用。了解相關(guān)法律法規(guī)能夠有效保證農(nóng)民工在勞動環(huán)境方面的權(quán)益。，并在1%水平上仍然統(tǒng)計顯著。特別是初中文化的相對小學(xué)及以下文化的周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能性降低。根據(jù)上述分析，分別從周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動環(huán)境是否有害或易威脅到身體健康兩個方面對（1）式進行估計，結(jié)果見表一。第六，有一半以上的農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，而調(diào)查時距離《勞動合同法》出臺已經(jīng)有2年以上的時間。由于法定節(jié)假日不具有普遍性，本文也將該誤差忽略。二、描述性研究本次調(diào)查于2010年2月長三角地區(qū)進行，調(diào)查對象是處于就業(yè)狀態(tài)的外來農(nóng)民工，不包括失業(yè)者，也不包括自我雇傭的農(nóng)民工?！娟P(guān) 鍵 詞】農(nóng)民工 就業(yè) 勞動權(quán)益改革開放以來，隨著我國工業(yè)化和城市化的加快和戶籍制度的解除，農(nóng)村剩余勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，形成了農(nóng)民工這一群體。高文書（2006）通過對5個城市的調(diào)查，認(rèn)為農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為勞動合同的簽訂率低、工資遭受拖欠、勞動時間過長、工作環(huán)境危險及勞動條件惡劣等。根據(jù)勞動法的相關(guān)規(guī)定，本文對于工資進行了處理。第二，%的農(nóng)民工遭遇到所在單位的工資拖欠。將周工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)（即違反相關(guān)規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)未實施）賦值為1，反之為0；勞動環(huán)境有害或易威脅到身體健康賦值為1，反之為0。這是因為男性農(nóng)民工日工作時間超過8小時和周工作天數(shù)超過5天的人數(shù)更多，按照本文計算周應(yīng)得工資的方法計算，其周工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能性更大。相對于從事建筑、裝潢業(yè)的農(nóng)民工而言，從事住宿、餐飲、娛樂業(yè)，批發(fā)、貿(mào)易、零售業(yè)和服務(wù)業(yè)及其他的農(nóng)民工的勞動環(huán)境更好。據(jù)村大隊具體調(diào)查結(jié)果顯示，我村共有村民約4500，但暑期實際在村村民只有不到2000人。各級地方政府也對前述政策和規(guī)章政令作了不同程度的貫徹落實，并在此基礎(chǔ)上打破原有制度的藩籬，在各自的行政區(qū)域內(nèi)積極探索并建立了一些新的制度，確立和采取了一些新的行政措施。根據(jù)我調(diào)查了解農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，工作環(huán)境差，勞動保護缺乏。第四，合同簽訂率低。工會要代表和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來。由于城市社會由歷史的二元社會結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動保護、社會保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒有切實地考慮和解③決這些“新來者”的權(quán)益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。工作不穩(wěn)定，經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境許多用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，一年簽一回，農(nóng)民工擔(dān)心單位來年不給續(xù)約，壓力很大，天天加班圖好好表現(xiàn)，從不敢休探親假。用人單位違規(guī)損害農(nóng)民工的權(quán)益用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、1保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，排開除農(nóng)民工參加，制訂出許多漠視法律法規(guī)的規(guī)章制度，限制農(nóng)民工的權(quán)利，廣大農(nóng)民工根本無權(quán)參與規(guī)章制度的制定和審核工作。這使農(nóng)民工在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下無法享受所需要的社會保險和社會救濟，在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時只能束手無策。觀念原因當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展城市化，加速農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移時，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)，面對涌入的農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工只是作為盲流而存在，認(rèn)為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來城市里不安定的因素。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，解決用人單位不與農(nóng)民工訂立書面勞動合同帶來的問題，保障與用人單位存在事實勞動關(guān)系的農(nóng)民工享有的各項權(quán)益。發(fā)揮工會的“保護傘”作用工會要代表和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來，特別要吸納農(nóng)民工加入，形成一個集體的力量，以工會出面，用聯(lián)合的勞動力所有權(quán)與資本進行談判，提高與企業(yè)、雇主談判的籌碼，實現(xiàn)自身的權(quán)利，維護自身的發(fā)展。⒋徐賽嫦：《農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度探析》，人大復(fù)印資料《社會保障制度》，2003年10月。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)大多設(shè)施簡陋，環(huán)境惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護，有些企業(yè)甚至讓他們在有毒的環(huán)境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時被打發(fā)走以逃避責(zé)任。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會是以公共產(chǎn)品形象出現(xiàn)的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權(quán)也就情由可原了。農(nóng)民工子女要想進入城市學(xué)校就讀，每學(xué)期仍必須交納一定數(shù)額的借讀費。(二)現(xiàn)行維護民工權(quán)益法律有待進一步完善。其次，農(nóng)民工組織化程度較低。妥善解決進城民工子女的教育問題。同時，相關(guān)部門也要進一步加大執(zhí)法力度。豐富民工的文化生活，要從發(fā)展的角度出發(fā)，讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進他們中間；公園、體育場館、名勝古跡等文化設(shè)施向其優(yōu)惠開放；還要強制企業(yè)將民工文化生活消費計入生產(chǎn)成本，并接受社會監(jiān)督。就目前條件，在改革社會保障制度時，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的特點和需求，實行分層、分類保障的策略，將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系以及事實勞動關(guān)系5年以上)納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險；對不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業(yè))則采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定外，養(yǎng)老保險可先建個人過渡性的賬戶，以后再予以社會統(tǒng)籌。建立適合農(nóng)民工特點的分類分層的社會保障制度。包括:報酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機會均等權(quán)、社會保障權(quán)、社會福利權(quán)等。三、農(nóng)民工勞動權(quán)益保護缺失的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場經(jīng)濟制度相結(jié)合的產(chǎn)物。農(nóng)民工進城的首要目的是要從經(jīng)濟上獲得比在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多的好處。大量農(nóng)民工涌入城市,增加了城市勞動力的供給,使得城市勞動力市場供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。法律規(guī)定我國凡年滿六周歲的兒童,都有接受義務(wù)教育的權(quán)利。這種疏離氛圍的存在 , 加深了農(nóng)民工與市民之間的“鴻溝”, 同時也加劇了農(nóng)民工對城市的某種報復(fù)心理。不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)運作制度和非法人承包工程使得建筑行業(yè)秩序混亂,農(nóng)民工處在社會底層自然就成了受害者。五是民工救助體系。第四是教育體制的改革