【正文】 歲之間。參考文獻(xiàn)：黃平《尋求生存》. 黃平、彭柯.《當(dāng)今中國農(nóng)村勞動者流動》.中國人民大學(xué)出版社中國青年報(bào)， 呂新雨《“民工潮”的問題意識》.2003 蔡建文《中國農(nóng)民工生存紀(jì)實(shí)》. 第四篇：農(nóng)民工問題（本站推薦）本次調(diào)查了解農(nóng)民工在城市的工作、收入狀況，生活狀態(tài)以及農(nóng)民工在城市環(huán)境中的主觀感受，為進(jìn)一步分析農(nóng)民工對于城市的心態(tài)提供了依據(jù)，并在分析的基礎(chǔ)上提出一些針對農(nóng)民工城市化問題的建議。四、相關(guān)的建議我之前說過，我們國家對于農(nóng)民工問題的政策很多，也很好，只是還沒完全達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這就需要我們進(jìn)行調(diào)試、改進(jìn)，從而更好的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，通過找資料，就這個(gè)問題，我提一點(diǎn)自己的建議第一，政策內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題。2004年，中央政府發(fā)文要求改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。這很好的向我們說明好的制度也要有與其配套的執(zhí)行力度，否則只能是空談。我國的科技水平并不是太差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也沒那么弱，為什么礦難死亡率就那么高呢？去了這些顯性的事故外，因工作環(huán)境較差，污染嚴(yán)重、粉塵含量嚴(yán)重超標(biāo)以及其他有害氣體的吸入致使許多農(nóng)民工患了職業(yè)病。“農(nóng)民工”這個(gè)詞在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局下一賦予了不一樣的含義，在許多方面都有偏見與不平等，如：同工不同酬、限制就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等。黨的十六大明確指出：“農(nóng)村富余勞動力像非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。無法想象，城市沒有農(nóng)民工的日子。盡管如此，農(nóng)村的勞動者仍是源源不斷的涌向城市，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面；第一、農(nóng)村改革后，我國的糧食產(chǎn)量一直存在“過?！钡膯栴}，而糧食在國際市場上根本不具備競爭力，農(nóng)民的種田收益小，價(jià)值我國人地矛盾，農(nóng)村的剩余勞動力只能大批的向城市流動。隨著《意見》中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動全面建設(shè)小康社會和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。據(jù)勞動和社會保障部2004年的調(diào)查，農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近60%。另一方面，要堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來的深層次問題。什么是“春風(fēng)行動”？從2005年開始，勞動和社會保障部確定每年春節(jié)后在全國組織開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)、送信息的“春風(fēng)行動”。切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。這是我國第一個(gè)全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。因此，在當(dāng)前我國社會正處于矛盾多發(fā)期之時(shí)，關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工，進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，化解可能引發(fā)的社會矛盾和糾紛，對于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。二是工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。，法制不完善。目前，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億。在瑞典等國，失業(yè)培訓(xùn)不僅是免費(fèi)的，參加者還可得到培訓(xùn)補(bǔ)助。要不斷地深化戶籍制度改革，農(nóng)民工可以通過擁有合法固定住所和穩(wěn)定收入改變農(nóng)民身份，實(shí)現(xiàn)戶籍變更，成為城市人口，從而進(jìn)入城鎮(zhèn)社會保障體系。靈活性可以使農(nóng)民工沒有顧慮地遷移到各個(gè)地區(qū)，更好的為城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。統(tǒng)一原則還包括各地區(qū)社會保障制度的統(tǒng)一，這是因?yàn)檗r(nóng)民工具有流動性，會從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)，因而要求各地區(qū)社會保障制度的統(tǒng)一。我們要分清主要方面和次要方面，有重點(diǎn)的逐層實(shí)現(xiàn)社會保障制度的建立。二是農(nóng)民工社會保障制度要自身構(gòu)成一個(gè)體系，使其不論在具體的組織形式上有何不同，但各組成部門在本質(zhì)上都是一致的，從而使其在體系構(gòu)成上得到統(tǒng)一。農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，勞動能力和所能從事的行業(yè)受限，勞動力素質(zhì)與就業(yè)崗位之間形成結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)城鎮(zhèn)社會保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。農(nóng)民工文化程度不高，對各種知識掌握的程度很有限，自我保護(hù)意識淡薄。（二）非制度因素除了制度因素對農(nóng)民工社會保障的限制之外，還存在一些非制度因素束縛了農(nóng)民工社會保障制度的發(fā)展。此外，城市相關(guān)勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等行政執(zhí)法人員對農(nóng)民工也存在歧視，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障。由于受到戶籍的限制，沒有城市戶籍的農(nóng)民工被城市社會保障體系所排斥，雖然他們?yōu)槌鞘鞋F(xiàn)代化進(jìn)程做出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但不能享受城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房待遇。據(jù)對部分非公企業(yè)的調(diào)查，90%以上的農(nóng)民工不愿意參保。從我國工傷死亡和職業(yè)病情況看，形勢不容樂觀。但是，在城市中的農(nóng)民工卻并不享有同城市勞動力相同的醫(yī)療保險(xiǎn)，他們看病主要還是靠自費(fèi)。2006 年，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為 萬人；年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為 萬人，這些數(shù)字主要體現(xiàn)的是城鎮(zhèn)單位職工的失業(yè)保險(xiǎn)情況，不包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，流動性大的農(nóng)民工還被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)制度之外。城市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比重較低，他們工傷后相當(dāng)多的雇主推卸應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，不負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，給農(nóng)民工及其家庭帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)斐善浣K身的殘廢。因此解決好農(nóng)民工社會保障問題，不僅涉及到農(nóng)民工個(gè)人，而且關(guān)系到農(nóng)民工家庭，更關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和社會發(fā)展。20世紀(jì)60年代，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，因此國家制定政策限制農(nóng)民工轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人的人數(shù)，直到20世紀(jì)80年代，十一屆三中全會的召開徹底發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策的不斷出臺，使得農(nóng)民工向城市聚集越來越多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今為止農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近2億，形成了一個(gè)龐大的群體。他們相比較城鎮(zhèn)人民，完全沒有什么優(yōu)勢，文化水平也不高，直接導(dǎo)致了他們在城市中的地位不高，城市的二元社會結(jié)構(gòu)又使得農(nóng)民工的社會保障得不到支持，農(nóng)民工問題也因此受到廣大群眾的關(guān)注。按勞動保障法的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)采取無過失責(zé)任的原則和損害賠償原則，并適用于任何用工形式的職工，且不論其勞動合同期限長短。（二）失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，缺少失業(yè)保險(xiǎn)改革開放后，由于市場機(jī)制的作用，我國的隱性失業(yè)逐步顯露出來，失業(yè)保險(xiǎn)制度開始建立。據(jù)學(xué)者調(diào)查，前者占77．2％，后者僅占14．6％，并且無一例得到勞動單位或地方組織的幫助。他們生病以后有59．3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。2006 年，全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為 萬人，享受工傷待遇人數(shù)為 萬人。二、農(nóng)民工社會保障不完善的具體原因農(nóng)民工的社會保障問題并不僅僅是存在于某個(gè)省、地區(qū)或特殊行業(yè)，而是有農(nóng)民工存在的地方就有農(nóng)民工社會保障問題的存在，只是表現(xiàn)程度強(qiáng)弱而已。在就業(yè)方面，由于受到自身?xiàng)l件限制及就業(yè)制度的限制，農(nóng)民工一直以來只能從事最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使農(nóng)民工的社會保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則，這是造成現(xiàn)階段侵害農(nóng)民工社會保障權(quán)益現(xiàn)象存在的基本原因之一。農(nóng)民與城市居民二者被區(qū)別對待。他們對待自身保障的消極認(rèn)識，也不利于問題的解決。盡管農(nóng)民對城市改革和發(fā)展所起的作用日益突顯，但是一些城市在對農(nóng)民工的管理中仍然存在著明顯的“接納貢獻(xiàn)性”與“排斥參與性”的管理取向。當(dāng)然，農(nóng)民工自身也存在一些問題。相對獨(dú)立主要包括三方面：一是不把農(nóng)民工社會保障直接納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)或農(nóng)村社會保障體系，而是創(chuàng)新現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度，從而建立一種與城鎮(zhèn)社會保障制度相延續(xù)而又有所區(qū)別的新政策方案。（二）遵循我國農(nóng)民工社會保障制度的一般原則我們要在尊重社會保障事業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，和切合我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會保障事業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，建立和完善我國城市農(nóng)民工的社會保障制度?，F(xiàn)階段，由于財(cái)力、技術(shù)及相關(guān)制度等條件方面的約束，我國還不具備建立一元化社會保障體系的條件。城市農(nóng)民工的特點(diǎn)和要求，把需要與可能聯(lián)系起來。同一地的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移是比較容易接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系的。通過以上努力，最終建立一套讓農(nóng)民工“參加得進(jìn)來，轉(zhuǎn)移得出去，接續(xù)得起來，享受到待遇”的社會保障制度，讓農(nóng)民工這個(gè)大群體享受到國家社會進(jìn)步的發(fā)展成果，從而更好地建設(shè)我們的國家。事實(shí)說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。一是農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，%、%、%、%%；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，%、%%。他們的維權(quán)意識、自我保護(hù)意識也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個(gè)社會的普遍關(guān)注。健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。那么，農(nóng)民工究竟該姓“農(nóng)”還是姓“工”呢？可以說，這是農(nóng)民工最關(guān)心的一個(gè)問題。作出這樣的論斷，有著充分的實(shí)踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵字：農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人、政策、法律、社會保障繁華的都市大街上，總是奔波著這樣一群人，他們沒有華麗的外表，也沒有飽讀詩書的氣質(zhì)，有的是勤勞、樸實(shí)和執(zhí)著，他們不遠(yuǎn)萬里的奔波，為的是尋找與其祖輩不同的生活模式，這就是我們的農(nóng)民工兄弟。外出務(wù)工和在家苦干收入的巨大差距及人多地少矛盾等產(chǎn)生的壓力導(dǎo)致農(nóng)民外出的推力和外城市對于勞動力的需求之間的相互作用力就形成了農(nóng)民涌向城里的主要原因。（二）農(nóng)民工的苦和淚這些人勤勤懇懇，干的活是最臟、最累、最苦的，享受的報(bào)酬是最低的，但為城市做出的貢獻(xiàn)卻是舉足輕重的，然而他們的處境卻是只能行走在城市的邊緣。即就是在找到工作后，農(nóng)民依舊是有苦難言。有科學(xué)家指出，安全事故的頻發(fā)，關(guān)鍵是有關(guān)部門漠視規(guī)章的存在，還有私營企業(yè)的老板的片面追求高利潤忽視安全生產(chǎn)，致使事故發(fā)生。但企業(yè)在這方面的保障性工作的缺失及相關(guān)部門的監(jiān)督不到位，引發(fā)了許多危害農(nóng)民工生命健康安全的事故發(fā)生。倘若政府部門嚴(yán)加審核項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，那么虛假出資、抽逃注冊資金的施工隊(duì)就不能混跡與市場，更別說是爛尾工程了。在法律制度方面，則有《勞動法》保障工人加班每月不得超過36小時(shí)。在這種情況下，我們是否可以借鑒一下德國的做法，從中央到地方建立獨(dú)立的勞動法院，專門處理各類勞動爭議案，不要再通過仲裁機(jī)構(gòu)的反復(fù)仲裁，正要會加大時(shí)間成本。我們對農(nóng)民工問題的討論經(jīng)歷了由20世紀(jì)90年代初的如何制止農(nóng)民工進(jìn)城，到90后代末的如何管理服務(wù)這一過程，其實(shí)，從文化與社會的視角研究農(nóng)民工也是具有重要意義的。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入城市的流動人口在就業(yè)途徑的選擇方面表現(xiàn)為嚴(yán)重缺乏就業(yè)信息，大多為親友介紹，依靠中介機(jī)構(gòu)的就業(yè)情況不容樂觀。同時(shí)，城市的犯罪率也大大提高，使得城市居民的不安全感大大加強(qiáng)。引導(dǎo)外來人口對于城市的歸屬感，讓他們意識到自己也是城市的主人，積極履行自己的義務(wù)，并必得正當(dāng)維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利。一個(gè)人在饑餓的時(shí)候，與其給予其熟魚，不如給予其魚竿，“釣勝于魚”。中國有1億多的外出進(jìn)城打工的農(nóng)民工，如果加上“離土不離鄉(xiāng)”在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，全國已有2億多的農(nóng)民進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，其中一半多進(jìn)入了城市。改革開放后，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包極大的釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了勞動生產(chǎn)率，農(nóng)民開始獲得自由、松動而開始了自由流動的可能性。農(nóng)民工是我國城市化進(jìn)程中形成的一個(gè)特殊群體，特殊性主要表現(xiàn)在他們職業(yè)角色的改變并沒有使他們的社會身份發(fā)生轉(zhuǎn)變。這種“過客”心理，使大量的農(nóng)民工對城市產(chǎn)生了疏離感，缺少歸屬感，他們搖擺于農(nóng)村與城市的邊緣。（三）農(nóng)民工的社會地位低下，社會歧視嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料顯示：“2000年，國有企業(yè)職工平均工資比農(nóng)民工平均工資高32%。此外，城市中部分群體，如下崗職工通過對農(nóng)民工的歧視以顯示自己高人一等，從而獲得心理平衡感?！保?）從醫(yī)療保險(xiǎn)來看，農(nóng)民工缺乏基本的醫(yī)療保險(xiǎn)。但事實(shí)上用人單位很少為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。眾所周知，中國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元戶籍”政策是在建國初期特定的歷史時(shí)期實(shí)行的，建國之初，新生的人民政權(quán)剛剛誕生，為確保政權(quán)穩(wěn)定，加強(qiáng)戶籍管理能有效地打擊不法分子的破壞。農(nóng)民工在城市務(wù)工的工資高低與其所掌握的職業(yè)技能成正比，高素質(zhì)強(qiáng)技能的農(nóng)民工能很快在城市站穩(wěn)腳根，因此，按《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）文件精神，完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，推廣實(shí)施“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法，提高農(nóng)民就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。進(jìn)城的農(nóng)民工由于不被城市認(rèn)可為該城市的成員，在城市中處于“二等公民”的位置，加之農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏，其合法權(quán)益常