5深究農(nóng)民工社會(huì)保障新問(wèn)題(參考版)
2024-09-11 23:28本頁(yè)面
【正文】 。 伴隨著我國(guó)全面小康社會(huì)的建立和完善，最終會(huì)形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì) 保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。 ”[vi 而對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)（簽訂短期合同，頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的）的農(nóng)民工社會(huì)保障，調(diào)研報(bào)告指出， “ 引入過(guò)渡性的辦法 ” ， “ 在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的新問(wèn)題 ”[vii 。在立法的過(guò)程中，要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，參照國(guó)際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參和主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓分散的土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)， 必要的時(shí)候可以采用 “ 土地?fù)Q保障 ” 。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的目前狀況。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過(guò)程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅 “ 頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 ” 并不能從根本上解決新問(wèn)題，更應(yīng)該有一系列的配套辦法，正所謂 “ 兵馬 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 未動(dòng)，糧草先行 ” 。最近勞動(dòng)保障部課題組在調(diào)研報(bào)告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標(biāo)和政策建議，該課題組的建議在新時(shí)期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系這是和農(nóng)民工的 特征不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是和我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相背離的。 筆者認(rèn)為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 第 8 頁(yè) 共 10 頁(yè) 整，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)本來(lái)就困難重重的城鎮(zhèn)社會(huì)保障無(wú)疑是雪上加霜。二是建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，如李迎生認(rèn)為推出相對(duì)獨(dú)立的面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的 “ 三元社會(huì)保障模式 ”[iv 。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立具備了一定的社會(huì)條件。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì) 第 28 屆全球大會(huì)《宣言》中指出，為了減少貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，必須將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到那些尚未從任何正 第 7 頁(yè) 共 10 頁(yè) 規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正
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