5失業(yè)保險(xiǎn)制度研究調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-09-11 21:02本頁面
【正文】 。 創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)制度，既是實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的必然要求，又是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)百姓生計(jì)的重要保證，意義深遠(yuǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，設(shè)立專門的就業(yè)和職介的基金，以增強(qiáng) 失業(yè)保險(xiǎn)基金的再就業(yè)功能。 要圍繞幫助失業(yè)人員解決困難加強(qiáng)管理服務(wù)，本著保證其基本生活有著落，準(zhǔn)備就業(yè)有幫助的思路，根據(jù)制度規(guī)定制定地方性政策，進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼的使用辦法，用好用活這筆資金。失業(yè)保險(xiǎn)如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。 （六）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。因此，改革目前我省失業(yè)保險(xiǎn)金所處的縣級統(tǒng)籌和市級統(tǒng)籌分散管理的狀態(tài)，破除本位意識和狹隘的地方利益思想，樹立失業(yè)保險(xiǎn)基金全省一盤棋的戰(zhàn)略，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，建立省級統(tǒng)籌，中央調(diào)劑的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理制度 。目前我省失業(yè)保險(xiǎn)基金只是在設(shè)區(qū)的市實(shí)行基金部分統(tǒng)籌，省級建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。解決好 “ 如何抓 ” 的問題，把組織保障與制度建設(shè)、人員到位與措施到位有機(jī)地統(tǒng)一起來，充分調(diào)動(dòng)社 區(qū)工作人員積極性，才能充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用。社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容：一是通過社區(qū)辦理失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)發(fā)放；二是與社區(qū)就業(yè)組織配合，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；三是與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，切實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的銜接工作。失業(yè)人員增多，服務(wù)內(nèi)容更廣泛，工作標(biāo)準(zhǔn)更高，都要求失業(yè)保險(xiǎn)工作職能向社區(qū)延伸和拓展。 將失業(yè)人員管理服務(wù)向街道社區(qū)延伸。要把失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)納入 “ 金保工程 ” 和勞動(dòng)力市場“ 三化 ” 建設(shè)的總體安排中，完善就業(yè)信息公開發(fā)布制度，建立就業(yè)信息和勞動(dòng)力市場變化的動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)，并提供失業(yè)保險(xiǎn)及相關(guān)的政策指導(dǎo)、法律咨詢等綜合信息服務(wù)。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。在工作手段上，應(yīng)大力推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)工作信息系統(tǒng)建設(shè)和計(jì)算機(jī)管理，提高工作效率。 建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。 （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高管理和服務(wù)水平 隨著失業(yè)人員數(shù)量的不斷增加，管理和服務(wù)工 作難度也更大。過長的失業(yè)保險(xiǎn)期限可能使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的心理沖動(dòng)，降低了失業(yè)者的職業(yè)搜尋成本，延長了失業(yè)者的職業(yè)搜尋期限，不利于提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。這恐怕是世界上最長的領(lǐng)取期限之一了，德國為 12 個(gè)月，阿根廷為 16 個(gè)月，巴西僅為4 個(gè)月，就連瑞典這種高 福利的國家，最長的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放期限不過 300 天。 適當(dāng)縮短給付期限，重新確定期限依據(jù)。不要像發(fā)達(dá)國家那樣，出現(xiàn)保護(hù)水平過高導(dǎo)致失業(yè)者再就業(yè)積極性的下降以及其他情況，對這個(gè)問題應(yīng)有清醒的認(rèn)識。在目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，就業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，社會(huì)保障體制 建設(shè)也不夠完善的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)所能提供的還只能是較低水平的、最基本的保障。由此表明，凡無充分理由自動(dòng)離職者，或因個(gè)人過失被解雇者，或失業(yè)未在勞動(dòng)部門登記者以及無故拒絕接受勞動(dòng)部門分配、介紹工作者，不交納再就業(yè)基金的，均不能享受失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)待遇。也就是說，作為失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)給付受給者，有著嚴(yán)格的資格條件。 （三）合理確定享受條件、期限、標(biāo)準(zhǔn) 合理確定給付條件，嚴(yán)格審核領(lǐng)取資格。各級黨委、政府在安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位的年初財(cái)政預(yù)算時(shí)，一定要按照有關(guān)規(guī)定，把機(jī)關(guān)事業(yè) 單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的資金足額納入預(yù)算?？砷_征社會(huì)保障稅，用征稅的形式籌集社會(huì)保障基金，以確保基金有穩(wěn)定可 第 11 頁 共 16 頁 靠的來源，并加強(qiáng)管理，防止基金的流失、浪費(fèi)，而且還要運(yùn)作好基金，讓其保值、增值。在稅務(wù)登記之前，用人單位必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門核定真實(shí)用工人數(shù)，并以此人數(shù)作為繳納失業(yè)保險(xiǎn)的依據(jù)，減少參?；蚨愂盏牟蛔?，均衡用人單位用工成本，維護(hù)用人單位的公平競爭。 在做好擴(kuò)面工作的同時(shí)，必須強(qiáng)化基金征繳工作。擴(kuò)大覆蓋范圍，根本目的是為更多的勞動(dòng)者提供必要的保障和幫助，解除他們以多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)勞動(dòng)力與其他經(jīng)濟(jì)資源的合理有效配置。 （二）進(jìn)一步 擴(kuò)大覆蓋范圍，加強(qiáng)基金征
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