5淺談行政公訴制度的建立(參考版)
2024-09-07 05:03本頁面
【正文】 因為檢察機(jī)關(guān)提起公訴為了維護(hù)公共利益，其中也包括特定相對人的權(quán)益；賦予行政相對人一定的權(quán)利是有利于鼓勵訴訟，也使人民法院在審理案件過程中，更直觀地傾聽當(dāng)事人的主張和感受當(dāng)事人所受的侵害，以更 好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和公共利益。 公訴與自訴的重合問題 在行政公訴案件中，不可避免地會出 現(xiàn)公訴與自訴的重合情況，如某一行政行為既侵犯了某一特定相對人的權(quán)益，同時又侵犯了公共利益，若該相對人為維護(hù)自身權(quán)益提起行政自訴，而行政公訴人為維護(hù)公共利益又提起行政公訴。然而在公訴案件中，對公益性案件一般牽涉面較大，訴訟費(fèi)用非常可觀，如在環(huán)境污染等新型案件中，涉及 第 8 頁 共 8 頁 高科技知識和方式的綜合運(yùn)用，所需費(fèi)用恐怕作為公訴人的檢察機(jī)關(guān)難以承受。對有利于相對人的違法行政案件采取以被告舉證為主，對已經(jīng) 或可能損害國家和公共利益的違法行政案件以原告舉證為主。也有的學(xué)者認(rèn)為行政公訴舉證責(zé)任應(yīng)以被告舉證為原則，理由是：行政機(jī)關(guān)作出的行政行為應(yīng)有法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)不作為或拒絕糾正的，可提起行政公訴。 訴 前程序 由于行政公訴人不同于行政相對人，因而在公訴案件中，不適用申請行政復(fù)議的訴前程序。檢舉人若有異議，可向同級人民代表大會及其常委會反映。 公訴程序的啟動 公訴程序的啟動方式主要是檢察院依職權(quán)主動審查，鑒于檢察機(jī)關(guān)事務(wù)繁多，不易發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的違法行為，可 由公民、法人或其他組織向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉或提供線索。抽象行政行為主要表現(xiàn)形式為國務(wù)院制定的行政法規(guī)、省級政府制定的行政規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件。 對抽象行政行為能否提起行政訴訟。對此本人認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴，而不宜以自己的名義直接提起行政公訴。 除此，國有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染和破壞、土地開發(fā)中的不合理利用及政府在公共工程的審批和招標(biāo)、發(fā)包過程中的違法行為，應(yīng)納入行政公訴的范圍。行政公訴的受案范圍也可以采取這種方式，具體包括： ① 有利于相對
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