5設立民事行政公訴制度思考探討(參考版)
2024-09-12 02:56本頁面
【正文】 目前在我國，民事行政公訴正處于艱難起步階段，雖然檢察 第 10 頁 共 10 頁 機關作了一些有益的探索，也取得了良好的社會效果，但這項制度還是處在沒有法律規(guī)定的狀態(tài)中，這種狀況，非常不利于對國家和社會公共利益的保護，因此，我國現在必須從法律上明確民事行政公訴，使該項制度合法化，并發(fā)揮其應有的作用。 （四）沒有起訴主體的民事案件在民事糾紛中，有些沒有起訴主體，無法向法院提起訴訟，而受害人的利益又須予以保護，例如已破產的國有企業(yè)在清算過程中遺漏了債權，無法繼續(xù)向債務人主張權利，對此，檢察機關可以作為原告起訴，代表國家向債務人主張債權。因此，應當建立國家起訴制度，由作為國家利益代表的檢察機關對上述壟斷行為提起 民事或行政公訴。 （三）有重大社會影響、妨礙市場公平競爭的案件各國均將市場壟斷視為有損公益的案件，而在我國已出現市場壟斷的苗頭，因此市場壟斷案件的訴訟也應由檢察機關介入。其他公共利益和公共實施受到損害的案件如違反國家法律規(guī)定，侵害國家文物，或者對國家文物有重大侵害隱患的案件；在婚姻、扶養(yǎng)、繼承、債務糾紛等案件中，老人、婦女、殘疾人和未成年人的合法權益難以保障的案件等等。另一方面，我國法律對公害案件起訴資格的規(guī)定亦并不完善。 （二）公害案件和其他公共利益和公共實施受到損害的案件公害案件是指直接造成 不特定的大多數人的人身、財產損害的環(huán)境污染事件。但對侵害國家資產的違法行為，法律并未授權國有資產管理部門、工商行政管理部門、其他組織或個人以訴權，國有資產管理部門或其他行政機關只能對行為人予以行政處理，而不能追究侵害行為人的法律責任，致使違法者有恃無恐，侵害行為難以得到遏制。 第 8 頁 共 10 頁 自改革開放以來，侵害國家資產利益的行為日益猖獗，較為常見的方法是將國家資產低價出售甚至無償轉讓等。檢察機關的民事行政公訴權，應當僅限于對損害國家利益和社會公共利益的違法行為提起訴訟。 三、檢察機關提起民事行政公訴的范圍 檢察機關的民事行政公訴不同于公民、法人的起訴，應當將其限制在一定范圍。在民事行政公訴中，檢察機關作為公訴人，既是原告，也是法律監(jiān)督者，其主體地位具有雙重性，既是訴訟程序的提起者，又是對正在進行的這一訴訟進行監(jiān)督的法律監(jiān)督者。撤回起訴和適用調解制度的前提是當事人有處分權，在實踐中當事人在行使這兩項權 利時往往要放棄一部分實體權利，但在民事行政公訴中，作為當事人一方的檢察機關的 “ 意 ” 不是其自身的意志，而是國家或公眾的意志，其權利和義務都是特定的，檢察機關無權
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