【正文】 ? 實行邀請招標的工程項目，招標人可以向三個以上符合資質(zhì)條件的投標人發(fā)出投標邀請書。對其進行審計對保證招投標工作公正、公開、公平進行，防止弄虛作假、暗箱操作，促進廉政建設有著重要意義。 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 ?土地征用常見問題 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 ?拆遷補償審計 ?審查項目拆遷補償?shù)恼鎸嵭?、 合規(guī)性； ?詳細審查征地拆遷是否按國家規(guī)定進行； ?拆遷費用 、 面積的發(fā)生是否真實； ?補償款是否如實支付給被拆遷人； ?其安置成本 、 面積 、 用途是否真實 、 合規(guī) ， 有無將滯壓的房地產(chǎn)項目高價結算； ?有無用工程款搞房地產(chǎn)開發(fā) ， 虛報被拆遷安置戶 ， 或多報安置戶數(shù) 、 安置面積等問題 。 ?小問題： 什么是“一書四方案”？ ? 建設用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案。 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 ?土地的征用，要依照 《 土地管理法 》 、 《 中華人民共和國土地管理法實施條例 》 、 《 城市規(guī)劃法 》 及地方土地管理條例等，政策性較強。 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 ?建設項目用地的來源方式： 土地供應雙軌制 。 ?按使用類型分為三大類，即 農(nóng)用地、建設用地和未利用地 。 ?注意：項目實施中通過施工洽商或補簽其它協(xié)議等方式變更設計方案、提高建設標準、增加建設內(nèi)容。 ?有無隨意擴大建設規(guī)模，增加建設投資的行為。 ? 。 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 ? 可行性研究報告的內(nèi)容應當包括以下章節(jié)： ? ； ? ； ? ； ? ； ? 、資源消耗等； ? ； ? 、消防等； ? ； ? ； ? ； ? ； ? ； ? ，要提出項目法人的組建方案。 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 ?4. 投資估算和資金籌措施審計 ?檢查投資估算和資金籌措的安排是否合理； ?檢查投資估算是否準確。 ? ?檢查可行性研究報告是否具備行業(yè)主管部門發(fā)布的 《 投資項目可行性研究指南 》 規(guī)定的內(nèi)容。 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 ?項目建議書的內(nèi)容應當包括： ?；項目建設的必要性和依據(jù)； ?、建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容； ?； ?、資金籌措和還貸的初步方案； ?，包括財務評價和國民經(jīng)濟評價； ?、交通、文保、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析； ?； ?。 ?“ 決策失誤是最大的損失浪費 ” 指的就是這個意思。在建設項目各階段中，影響工程造價的程度很高。 ?關注：違規(guī)建設的后果，是否形成 損失浪費 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 ?項目策劃決策階段的審計： ?主要內(nèi)容涉及項目建議書、可行性研究、項目評估及決策。 ?建設工程的招標方式分為公開招標和邀請招標兩種。 ? 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。 ?現(xiàn)行的合同文本均為推薦使用文本。此外，還參照 FIDIC合同條件，針對不同的工程規(guī)模、性質(zhì)、承發(fā)包方式等，制定不同的合同通用條款和專用條款。 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 ?合同管理制 ?1993年 9月正式實施 《 中華人民共和國經(jīng)濟合同法 》 ?1991年起，建設部和國家工商局相繼聯(lián)合頒發(fā)了 《 建設工程勘察合同示范文本 》 、 《 建設工程施工合同示范文本 》 、《 建設工程監(jiān)理合同示范文本 》 、 《 建筑裝飾施工合同示范文本 》 。 ? 2023年調(diào)整投資項目資本金占總投資的比例（國發(fā) [2023]27號 ） ? 計算基數(shù)：作為計算資本金基數(shù)的總投資，是指投資項目的資產(chǎn)投資與鋪底流動資金之和，具體以經(jīng)批準的動態(tài)概算為依據(jù)。 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 ? 項目資本金制度 ? 國發(fā) [1996]35號 ? 主要是對各種經(jīng)營性項目 ? 公益性投資項目不實行資本金制度。 ?項目可行性研究報告經(jīng)批準后，正式成立項目法人。根據(jù) 《 暫行規(guī)定 》 要求，國有單位經(jīng)營性基本建設大中型項目必須組建項目法人，實行項目法人責任制。 ? 五項制度 是否建立： ? 法人責任制 ? 資本金制 ? 招投標制 ? 合同管理制 ? 監(jiān)理制 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 ?項目法人責任制 ?項目法人責任制是指按 《 公司法 》 的規(guī)定設立有限責任公司形式的項目法人，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。 ?。 ?、水土保持方案、環(huán)境影響報告書、地質(zhì)災害危險性評估報告等文件是否有正式的批復或備案。 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 建設項目建設管理審計基本要素主要為： （一）建設項目實施主體的組織形式、經(jīng)濟形式、管理體制、機構設置、人員編制等情況； （二）建設項目的財政、財務隸屬關系或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關系； （三）項目相關的內(nèi)部控制制度的建立及執(zhí)行情況； （四）項目建設性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容，投資批復及重大的變更和調(diào)整概算情況； （五）項目的建設實施情況，竣工資料的準備情況等； （六）以往接受審計的情況； （七）竣工決算財務報表編制完成情況； （八）其它需要了解的情況。 ? 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 ?PPP模式是一種優(yōu)化的項目融資與實施模式，以各參與方的 “ 雙贏 ” 或 “ 多贏 ” 作為合作的基本理念。標準意義的 BOT項目較多，但類似 BOT項目的 BT卻并不多見。 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 ?BT ?BT投資是 BOT的一種變換形式，即 BuildTransfer（建設 — 轉(zhuǎn)讓），政府通過特許協(xié)議，引入國外資金或民間資金進行專屬于政府的基礎設施建設，基礎設施建設完工后，該項目設施的有關權利按協(xié)議由政府贖回。 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 ?BOT項目實施過程 ?BOT模式多用于投資額度大而期限長的項目。整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。實質(zhì)上是基礎設施投資、建設和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設某一基礎設施并管理和經(jīng)營該設施及其相應的產(chǎn)品與服務。 三管一協(xié)調(diào)是指 “ 職業(yè)健康安全與環(huán)境管理、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào) ” 。 ?“ 建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督 ” （引自中華人民共和國建筑法）。 ?社會化、專業(yè)化。 ?“ 工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 建設工程監(jiān)理的工作性質(zhì) ?“ 監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設監(jiān)理是一種高智能的有償技術服務（建設部和國家計委 《 工程建設監(jiān)理規(guī)定 》 ，建監(jiān) [1995]第 737號文）。 ?我國推行建設工程監(jiān)理制度的目的是： ?確保工程建設質(zhì)量； ?提高工程建設水平； ?充分發(fā)揮投資效益（參閱建設部和國家計委 《 工程建設監(jiān)理規(guī)定 》 ，建監(jiān) [1995]第 737號文）。 ?“ 國家推行建筑工程監(jiān)理制度。 施工方項目管理的任務包括： ??? 施工安全管理； ??? 施工成本控制； ??? 施工進度控制； ??? 施工質(zhì)量控制； ??? 施工合同管理； ??? 施工信息管理； ??? 與施工有關的組織與協(xié)調(diào)。 設計方項目管理的任務包括： ??? 與設計工作有關的安全管理； ??? 設計成本控制和與設計工作有關的工程造價控制； ??? 設計進度控制； ??? 設計質(zhì)量控制； ??? 設計合同管理； ??? 設計信息管理； ??? 與設計工作有關的組織和協(xié)調(diào)。 建設項目審計基礎 2023年 4月 2023年 4月 ?業(yè)主方項目管理的目標和任務 ?業(yè)主方的項目管理工作涉及項目實施階段的全過程，即在設計前的準備階段、設計階段、施工階段、使用前準備階段和保修期分別進行如下工作： ? 安全管理； ? 投資控制； ? 進度控制； ? 質(zhì)量控制； ? 合同管理； ? 信息管理； ?