【正文】 二、我國(guó)公共部門決策的價(jià)值性原則 （一）什么是公共部門 決策的價(jià)值性原則 二、我國(guó)公共部門決策的價(jià)值性原則 一 公共利益至上的原則： 要求在我國(guó)公共部門的決策過(guò)程中，必須把公共利益既作為決策的出發(fā)點(diǎn)，又作為決策的歸宿。過(guò)了這個(gè)時(shí)間期限，它就會(huì)喪失效力。 ◆ 5．集團(tuán)決策原則 這一原則的內(nèi)容包括：一方面是指民主集中制的集體領(lǐng)導(dǎo)原則在決策中的應(yīng)用；另一方面是指發(fā)揮咨詢參謀機(jī)構(gòu)及其人員的作用，讓他們充分參與決策過(guò)程并幫助決策者進(jìn)行決策。 ◆ 3． 系統(tǒng)分析原則 這一原則要求決策者從系統(tǒng)的角度去把握決策中的各個(gè)要素及其相互之間的關(guān)系，研究各個(gè)因素在整個(gè)系統(tǒng)中的地位和作用，它們的主次關(guān)系、先后關(guān)系、達(dá)到系統(tǒng)完整、系統(tǒng)平衡。 一、 公共部門決策的科學(xué)性原則 （一）什么是公共部門 決策的科學(xué)性原則 一、公共部門決策的科學(xué)性原則 （二）公共部門決策的科學(xué)性原則的主要內(nèi)容 ◆ 1．信息充分原則 公共部門決策必須建立在充分的信息基礎(chǔ)上，所謂充分的信息，包含兩層含義：一是指相當(dāng)全面的信息；二是較為準(zhǔn)確的信息。 第二節(jié) 公共部門決策的原則 公共部門決策的科學(xué)性原則 1 我國(guó)公共部門決策的價(jià)值性原則 2 ? 公共部門決策的科學(xué)性原則是決策的一般性原則在公共部門決策過(guò)程中的體現(xiàn)，遵循這些原則，是公共部門決策科學(xué)性的必要保證。 ◎ 高層決策是指在公共部門組織體系中處于高層領(lǐng)導(dǎo)地位的決策集團(tuán)所作的決策； ◎ 中層決策是指在公共部門組織體系中處于中層領(lǐng)導(dǎo)地位的決策集團(tuán)所做出的決策； ◎ 基層決策是指由公共部門組織體系中的基層單位所做出的決策。戰(zhàn)略決策是戰(zhàn)術(shù)決策的目的，戰(zhàn)術(shù)決策是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策的手段。 三、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策 （二）戰(zhàn)略決策與 戰(zhàn)術(shù)決策的關(guān)系 1．戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策的區(qū)分是相對(duì)的，二者之間并沒(méi)有絕對(duì)的界限，對(duì)于大多數(shù)決策來(lái)說(shuō)，在一定條件下是戰(zhàn)略決策，在另一定條件下，又可能是戰(zhàn)術(shù)決策；反之亦然。 ＊ 單項(xiàng)決策即靜態(tài)決策，它所處理的問(wèn)題是某個(gè)時(shí)期總的結(jié)果或某個(gè)時(shí)點(diǎn)的狀態(tài)。 ﹠ 一般說(shuō)來(lái)，戰(zhàn)略決策多數(shù)屬于單項(xiàng)決策。 ＊ 戰(zhàn)略決策是指那些具有指導(dǎo)意義的、帶方向性的、與整個(gè)國(guó)家或該公共部門的發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)的重大決策。因此，在多數(shù)情況下，常規(guī)決策屬于數(shù)量決策，而非常規(guī)決策屬于非數(shù)量決策。 ※ 非常規(guī)決策又可稱為非重復(fù)性決策，或稱之為非規(guī)范化決策或低結(jié)構(gòu)決策。 二、常規(guī)決策與非常規(guī)決策 （一）什么是常規(guī)決策和非常規(guī)決策？ ※ 公共部門決策按決策問(wèn)題是否會(huì)重復(fù)出現(xiàn)，可以區(qū)分為常規(guī)決策和非常規(guī)決策。由于決策分類標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，因而目前存在著多種分類方法。 它對(duì)公共部門決策控制所采用的標(biāo)準(zhǔn)，除了控制它的合法性、合政策性或合規(guī)定性外，更重要的是控制它的符合人民利益或公共利益的特性。 二、我國(guó)公共部門的決策控制機(jī)構(gòu)及其關(guān)系 這些機(jī)關(guān)如檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等，是從法律的角度對(duì)公共部門的決策來(lái)實(shí)施控制的，或者說(shuō)是以法律作為衡量決策的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行控制的。 ◆ 4．校正當(dāng)前的決策以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法 當(dāng)前決策失誤的原因，或者是沒(méi)有達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者是超過(guò)預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的范圍。 ◆ 2．衡量當(dāng)前決策的手段 一般是對(duì)當(dāng)前決策的各項(xiàng)列成表格或?qū)懗蓵鎴?bào)告，其中所使用的單位要求與標(biāo)準(zhǔn)相一致，以便于與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。 ? 所謂決策控制系統(tǒng)（ Control system）就是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或程序?qū)Q策過(guò)程實(shí)行控制的組織系統(tǒng)。 第四節(jié) 公共部門決策的控制系統(tǒng) 決策控制的含義與要素 1 我國(guó)公共部門的決策控制機(jī)構(gòu)及其關(guān)系 2 ? 決策控制是衡量當(dāng)前的決策情況，并使之導(dǎo)向未來(lái)預(yù)定目標(biāo)的過(guò)程。 ? 3．決策者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度及個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)與智慧對(duì)于一項(xiàng)決策的做出具有重要的影響。 二、我國(guó)的咨詢機(jī)構(gòu) （二）我國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)的 特點(diǎn) ： ◎ 1．很大一部分咨詢機(jī)構(gòu)從屬于政府部門 ◎ 2．有些咨詢機(jī)構(gòu)本身就參與決策 ◎ 3．有些咨詢機(jī)構(gòu)的組織形式帶有柔性 二、我國(guó)的咨詢機(jī)構(gòu) 可以幫助決策者對(duì)決策問(wèn)題做出客觀的判斷 可以幫助決策者對(duì)決策問(wèn)題做出內(nèi)行的判斷 可以幫助決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息 可以幫助決策者提供備選方案 一 二 三 四 （三）咨詢機(jī)構(gòu)的 作用 二、我國(guó)的咨詢機(jī)構(gòu) （四）咨詢機(jī)構(gòu)作用的 有限性 ： ? 1．咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)決策問(wèn)題的研究主要是定量的、概念性的研究，但在很多決策中，尤其是非常規(guī)化決策中，包含著很多定性的、模糊的東西。 ● 4．科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、研究會(huì) 這種形式既包括自然科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、研究會(huì)，也包括哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)、研究會(huì)。 二、我國(guó)的咨詢機(jī)構(gòu) ● 3．專家委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì) 它們由有關(guān)方面的學(xué)者、專家、教授所組成。 ● 2．決策問(wèn)題的專門研究機(jī)構(gòu) 這類機(jī)構(gòu)是專門為政府部門研究有關(guān)決策問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。 一、決策咨詢機(jī)構(gòu)及其特點(diǎn) （三）咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)： 1．具有鮮明的政治性 2．具有合理的智力結(jié)構(gòu) 3．研究工作的相對(duì)獨(dú)立性 二、我國(guó)的咨詢機(jī)構(gòu) （一）我國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)的 類型 ： ● 1．政策研究機(jī)構(gòu) 這類機(jī)構(gòu)從屬于政府部門。 一類是非官方機(jī)構(gòu)。 一、 決策咨詢機(jī)構(gòu)及其特點(diǎn) （一）定義 一、決策咨詢機(jī)構(gòu)及其特點(diǎn) （二）國(guó)外為公共部門決策服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)的類型 一類是官方機(jī)構(gòu)。在國(guó)外，前者稱為客戶，后者稱為咨詢?nèi)藛T。 第三節(jié) 公共部門決策的咨詢系統(tǒng) 決策咨詢機(jī)構(gòu)及其特點(diǎn) 1 我國(guó)的咨詢機(jī)構(gòu) 2 ? 咨詢一詞，意即商量。 ◆ （三）幫助進(jìn)行方案比較和選優(yōu) 決策信息系統(tǒng)要求以電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，能夠滿足現(xiàn)代公共管理對(duì)管理效果進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的計(jì)算、評(píng)估的要求，能夠?qū)Ω鞣N因素進(jìn)行全面考慮，綜合分析，提出各種方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較，并能迅速地幫助選擇最優(yōu)方案。所謂收集、處理信息的準(zhǔn)確性，就是指在處理信息的過(guò)程中不能有誤或失真，必須準(zhǔn)確地反映客觀實(shí)際。 三 綜合傳輸信息系統(tǒng)： 這種信息系統(tǒng)是前兩種系統(tǒng)的集合，其中既有縱向傳輸，又有橫向傳輸。 一、決策信息與決策信息系統(tǒng) 一 縱向傳輸信息系統(tǒng)： 這種信息系統(tǒng)是將不同級(jí)別的組織之間的信息進(jìn)行傳輸。 ﹠ 4．內(nèi)部信息與外部信息 ＊ 如果信息來(lái)源于公共部門組織系統(tǒng)內(nèi)部，則稱為內(nèi)部信息； ＊ 如果信息來(lái)源于公共部門組織系統(tǒng)外部，則稱為外部信息。 ﹠ 2．戰(zhàn)略信息和戰(zhàn)術(shù)信息 ＊ 凡是對(duì)公共部門的發(fā)展目標(biāo)或方向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的，以致影響到公共部門的發(fā)展戰(zhàn)略決策的信息被稱為戰(zhàn)略信息； ＊ 凡是只能對(duì)公共部門的日?；顒?dòng)產(chǎn)生影響，并且僅影響到公共部門的戰(zhàn)術(shù)決策的信息被稱為戰(zhàn)術(shù)信息。包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的信息、設(shè)計(jì)方案的信息、選擇方案的信息。 一、決策信息與決策信息系統(tǒng) （二）決策信息及其分類： 決策信息 (Information for decision making)是指為決策而收集整理的，或在決策過(guò)程中產(chǎn)生的對(duì)決策有用的情報(bào)資料。 第二節(jié) 公共部門決策的信息系統(tǒng) 決策信息與決策信息系統(tǒng) 1 信息系統(tǒng)的作用 2 一、決策信息與決策信息系統(tǒng) （一）決策信息系統(tǒng) 定義 ： ▲ 信息系統(tǒng) (Information system)，是指為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而互相聯(lián)系、互相制約的各種信息及其傳輸渠道所形成的有機(jī)整體。 ※ （五）組織并領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策工作。 ※ （四）檢查、監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。 ※ （三）選擇、確定方案。 ※ （二）確定決策目標(biāo)。 二、公共部門決策樞紐系統(tǒng)的基本任務(wù) ※ （一）調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)決策問(wèn)題，并確定決策議題。在一個(gè)部門只能有一個(gè)決策樞紐系統(tǒng)。集團(tuán)決策是現(xiàn)代民主決策的一個(gè)重要原則，要求現(xiàn)代公共部門決策樞紐系統(tǒng)必須是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)所組成，一般應(yīng)該采用委員會(huì)制，但在采用首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的部門，當(dāng)然可以由首長(zhǎng)在聽(tīng)取多方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做出決策。一方面，整個(gè)部門的工作的好與壞，成績(jī)的大與小，應(yīng)由決策樞紐系統(tǒng)負(fù)主要責(zé)任；另一方面，決策正確與失誤，主要責(zé)任也應(yīng)由決策樞紐系統(tǒng)來(lái)負(fù)。 ◆ 2．負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 一、 決策樞紐系統(tǒng)及其特點(diǎn) （一）定義 一、決策樞紐系統(tǒng)及其特點(diǎn) （二）特點(diǎn) ◆ 1．具有最高決策權(quán)力。 ◆ ，但仍有規(guī)律可循。 ◆ “走小步”的決策，對(duì)于這些“小決策”，應(yīng)盡可能地運(yùn)用理性決策模式。 ● ，決策可利用的信息和時(shí)間是有限的，因而在實(shí)際的決策過(guò)程中只能是有了一定信息后邊決策、邊執(zhí)行、邊探索、邊修正。 所謂公共部門決策的基本模式，就是指在公共部門決策過(guò)程中占主導(dǎo)地位的決策模式，也可以稱之為公共部門決策的主導(dǎo)模式 。 三 決策模式互補(bǔ)原則。 二 主導(dǎo)決策模式的原則。 第三節(jié) 公共部門決策模式的選擇 選擇公共部門決策模式的基本原則 1 公共部門決策的基本模式 2 一、選擇公共部門決策模式的基本原則 一 決策內(nèi)容與決策模式相統(tǒng)一的原則。 四、混合掃描決策模式 （三） 評(píng)價(jià)： ? 優(yōu)點(diǎn)： 它對(duì)決策的方法和過(guò)程進(jìn)行了比較全面的考察，克服了理性決策模式與漸進(jìn)決策模式各自存在的片面性，同時(shí)看到了二者的合理性，并力求把它們結(jié)合起來(lái)，對(duì)人類決策過(guò)程做出較為全面的解釋，給人類的決策行為提供一種較為全面的指導(dǎo)思想。 ● 2．根本性決策與非根本性決策相統(tǒng)一。理性決策方法與漸進(jìn)決策方法雖然都有其不足之處，但也都有其合理之處。 ﹠ 2．由于漸進(jìn)主義者把注意力主要集中在短期目標(biāo)上，只是強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的點(diǎn)滴改良，即改變現(xiàn)行決策的某些方面，因而往往忽視了根本性的社會(huì)變革，即忽略了對(duì)現(xiàn)行決策做重大調(diào)整或根本變革。 四、混合掃描決策模式 主要代表人物： 阿 三、漸進(jìn)決策模式 (Incremental decisionmaking model) （五） 評(píng)價(jià)： ◆ 漸進(jìn)決策模式理論的 合理性 ： ﹠ 以歷史和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度將決策的運(yùn)行看成是一個(gè)前后銜接的不間斷的過(guò)程； ﹠ 注重事物變化的量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變，強(qiáng)調(diào)在改變現(xiàn)狀時(shí)必須維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定，避免引起動(dòng)蕩的變革。 ? 定的。 ? 。 三、漸進(jìn)決策模式 (Incremental decisionmaking model) （四） 推行漸進(jìn)決策的原因 ? 。 ● 3．穩(wěn)中求變的原則。 ● 2．積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t。 三、漸進(jìn)決策模式 (Incremental decisionmaking model) （三）漸進(jìn)決策的基本原則 ● 1．按部就班的原則。 ? 在漸進(jìn)決策過(guò)程中，理性分析與黨派分析是結(jié)合在一起的。 三、漸進(jìn)決策模式 (Incremental decisionmaking model) （二） 漸進(jìn)決策的特點(diǎn) ? 漸進(jìn)決策過(guò)程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過(guò)程。 ﹠ 3．決策受到?jīng)Q策者價(jià)值偏好的影響。 三、漸進(jìn)決策模式 (Incremental decisionmaking model) 主要代表人物： 林德布洛姆 (. Lindblom) （一）對(duì)理性決策模式論的批評(píng) ﹠ 1．決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問(wèn)題，而必須對(duì)他們的所謂問(wèn)題加以明確界定并予以說(shuō)明。 ◆ 2．西蒙一改過(guò)去對(duì)管理進(jìn)行靜態(tài)研究的研究方法，提出要對(duì)決策過(guò)程作動(dòng)態(tài)的考察，這是管理理論研究方法上的一次重大變革。 協(xié)議方式 。 ? 解決沖突的方式： 解決問(wèn)題方式 。 二、 有限理性決策模式 （四）決策過(guò)程中的沖突及其解決方式 所謂沖突，就是指決策的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制發(fā)生故障，以致個(gè)人或群體在