【正文】 第六章 法律責(zé)任 第六十三條 [限制或者排斥潛在投標(biāo)人 ] 招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由。必要時，行政監(jiān)督部門 可以責(zé)令暫停 招標(biāo)投標(biāo)活動。 第三款情形應(yīng)當(dāng)按第 77條規(guī)定賠償他人損失 。 投訴人捏造事實、偽造材料或者以 非法手段 取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。 第六十一條 [投訴處理 ] 投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由 最先收到投訴的行政監(jiān)督部門 負(fù)責(zé)處理。 就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條 規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議 ，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 第五章 投訴與處理 第六十條 [投訴 ] 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人 認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的， 可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起 10日內(nèi) 向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)， 接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任 。 中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分 非主體、非關(guān)鍵性 工作分包給他人完成。 第五十九條 [中標(biāo)人責(zé)任 ] 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的 10%。 招標(biāo)文件應(yīng)明確約定投標(biāo)保證金的利息標(biāo)準(zhǔn)和起止時間；如很少發(fā)生或不發(fā)生銀行存款利息的，應(yīng)事先聲明不退還利息，以免發(fā)生糾紛。 ◆ 中標(biāo)通知書發(fā)出 30日內(nèi)簽訂書面合同，并可視為合同生效條件 。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標(biāo)通知書發(fā)出后，合同即成立，對雙方產(chǎn)生約束力。 ◆ 評標(biāo)結(jié)束后，原評標(biāo)委員會并沒有解散。為與招標(biāo)投標(biāo)法第 64條一致，并防止中標(biāo)候選人相互串通，排名在前的故意放棄中標(biāo)，給招標(biāo)人造成損失；同時遏制在后的中標(biāo)候選人不當(dāng)投訴的動機，允許招標(biāo)人在出現(xiàn)上述情形，并有充分理由（如排名在后的投標(biāo)報價增加很多）時可以選擇重新招標(biāo)。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者 被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為 等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定 其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo) 。 ◆ 異議答復(fù)前，暫停下一步驟的招標(biāo)投標(biāo)程序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。 第五十四條 [評標(biāo)結(jié)果公示 ](中標(biāo)候選人公示 ) 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起 3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3日 。 對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見 。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過 3個，并標(biāo)明排序。 ◆ 即使需要并允許當(dāng)面口頭澄清說明者，最終也應(yīng)該以書面文件（含電子文件）為準(zhǔn)。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng) 采用書面形式 ,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（七）指本次投標(biāo)發(fā)生的違法行為，以前的違法行為是否應(yīng)當(dāng)作為否決的情形，取決于行政處罰結(jié)論和招標(biāo)文件的具體約定。 ◆ （五）、（六）情形均需要在招標(biāo)文件中具體約定，并明確標(biāo)注，以免任意擴大或發(fā)生爭議。 （四）不適用不同貨物集中捆綁招標(biāo)，事先沒有固定分標(biāo)包，同一投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件要求，以不同產(chǎn)品為單元，分別編制投標(biāo)文件的做法。招標(biāo)文件約定的情形可以比此更嚴(yán)格；關(guān)于法人公章的含義和實際使用要求。 ◆ 同時，應(yīng)當(dāng)逐步淘汰采用以接近標(biāo)底或其復(fù)合的基準(zhǔn)價的報價得最高評分的評標(biāo)辦法。 第五十條 [標(biāo)底的作用 ] 招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。 招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù) 。 ◆ 第三款不需要重新組建新的評標(biāo)委員會 。 評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的， 應(yīng)當(dāng)及時更換 。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。 ◆ 特殊招標(biāo)項目評標(biāo)專家可以由招標(biāo)人從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)或庫外直接選聘確定 。 ◆ 并不一定需要現(xiàn)場監(jiān)督 。 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。更換評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。 綜合評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)由省級人民政府組建，由國務(wù)院有關(guān)部門共同聯(lián)合組建和共享， 逐漸過度完善。 省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門 應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)?。 ◆ 記錄實際情況， 不作結(jié)論是開標(biāo)的基本原則 ，注意開標(biāo)程序， 開標(biāo)記錄的報價是評標(biāo)依據(jù) ； 第四十五條 [評標(biāo)專家?guī)?] 國家實行 統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn) 和管理辦法。 投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的， 應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù) ，并制作記錄。 第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 第四十四條 [開標(biāo) ] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。 注意區(qū)別投標(biāo)文件編制失誤行為 。 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式 弄虛作假的行為 ： （一）使用偽造、變造的許可證件； （二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績； （三）提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明； （四）提供虛假的信用狀況； （五）其他弄虛作假的行為。 ◆ 從主體行為意識目的以及事實結(jié)果兩方面界定雙方串標(biāo) 。 第四十一條 [招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo) ] 有下列情形之一的，屬于 招標(biāo)人與投標(biāo)人 串通投標(biāo)： （一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人 。 第四十條 [投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形 ] 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制； （二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜； （三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人； （四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異； （五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝； （六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 第三十九條 [投標(biāo)人的串通投標(biāo) ] 有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一）投標(biāo)人之間 協(xié)商投標(biāo)報價 等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容； （二）投標(biāo)人之間 約定中標(biāo)人 ； （三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人 放棄投標(biāo)或者中標(biāo) ； （四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求 協(xié)同投標(biāo) ； （五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的 資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的 ，其投標(biāo)無效。 ◆ 同一招標(biāo)項目中只能投標(biāo)一次，否則任何一方均無效 。 聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān) 投標(biāo)均無效 。 招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。 投標(biāo)文件接收時不審驗，開標(biāo)時招標(biāo)人或監(jiān)督代表根據(jù)密封狀況判別廢標(biāo)是錯誤的 ，開標(biāo)時應(yīng)由投標(biāo)人自己審驗投標(biāo)文件密封狀況。 ◆ 投標(biāo)文件密封的主要作用定位 。 第三十六條 [拒收投標(biāo)文件 ] 未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收 。 投標(biāo)截止后投標(biāo)人 撤銷 投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以 不退還投標(biāo)保證金。 第三十五條 [投標(biāo)截止 ] 投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。理想與現(xiàn)實尋求平衡，引導(dǎo)逐步消除關(guān)聯(lián)交易情形，根本在于大型國有企業(yè)改變自身全面配套、體內(nèi)循環(huán)，市場化配置資源不足的現(xiàn)狀，其附屬企業(yè)需要逐步轉(zhuǎn)制和脫鉤。 ◆ 本條對投標(biāo)人的限制比原規(guī)定（招標(biāo)人的不具有獨立法人資格的附屬單位）更加寬泛和嚴(yán)格，大型集團(tuán)企業(yè)招標(biāo)及其尚未分離的下屬企業(yè)將受到約束。 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在 控股 、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。 《 反壟斷法 》和 《 反不正當(dāng)競爭法 》 都有相似的規(guī)定，但實施效果受現(xiàn)行行政、財稅等條塊分割管理體制的制約。 第三章 投 標(biāo) 第三十三條 [投標(biāo)不受地區(qū)或部門限制 ] 投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。 第三十二條 [限制或者排斥投標(biāo)人行為 ]續(xù) （四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取 不同 的資格審查或者評標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn) ； （五）限定或者指定 特定的 專利、商標(biāo)、 品牌 、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （六） 依法必須進(jìn)行招標(biāo) 的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的 所有制形式或者組織形式 ； （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 第三十二條 [限制或者排斥投標(biāo)人行為 ] 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件件的 費用 ，以及所收取的 投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。防止采用的技術(shù)方案有傾向、排斥而限制競爭。 ◆ 使用兩階段招標(biāo)的主要原因 ； ◆ 第一階段是 征集技術(shù)方案，編制招標(biāo)文件階段 ，可以交流談判和修改技術(shù)方案，不受招標(biāo)投標(biāo)程序約束，可以要求附帶經(jīng)濟指標(biāo)或最高限價（并非實質(zhì)報價）；事先應(yīng)當(dāng)約定采納全部或部分技術(shù)方案的經(jīng)濟補償辦法。 第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。 第三十條 [兩階段招標(biāo) ] 對技術(shù)復(fù)雜或者 無法精確擬定技術(shù)規(guī)格 的項目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。 ◆ 推行工程總承包的動因 （設(shè)計施工結(jié)合、明確目標(biāo)責(zé)任、減少“三邊三超”）、一般形式、階段和制約因素（項目前期策劃準(zhǔn)備能力、承包企業(yè)能力結(jié)構(gòu)、投資與設(shè)計審批）； ◆總承包的形式 :B+D\EPC\設(shè)計采購 \采購施工 \施工總承包 ◆防止利用暫估價規(guī)避招標(biāo)。 以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù) 屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng) 依法進(jìn)行招標(biāo) 。 ◆ 需要時可以集體組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，但應(yīng)當(dāng)注意 保密 各潛在投標(biāo)人身份。 ◆ 且不能設(shè)置限制競爭的最低投標(biāo)限價。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。 接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu) 不得 參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也 不得 為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。一個招標(biāo)項目只能有 一個標(biāo)底 。 ◆ 我省規(guī)定了進(jìn)場交易項目投標(biāo)保證金形式為銀行現(xiàn)匯，且必須從投標(biāo)人基本賬戶匯入中心投標(biāo)保證金專用賬戶 。 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 ◆ 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人在 投標(biāo)有效期內(nèi)簽訂合同 ，如不能完成合同簽訂，可以要求中標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。 注意與第 34條結(jié)合，規(guī)范貨物集中招標(biāo)的標(biāo)包劃分。 ◆ 策劃制定招標(biāo)方案的重要性，標(biāo)段劃分考慮的因素。 第二十四條 [標(biāo)段劃分 ] 招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定， 不得 利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。 ? 如代理公司在 3日內(nèi)未作答復(fù)，那么開標(biāo)時間是從答復(fù)之日順延還是按期開標(biāo)？ ? 參考答案：代理機構(gòu)必須在 3日內(nèi)答復(fù)，答復(fù)不以異議人滿意為標(biāo)準(zhǔn)，這是招標(biāo)人法定義務(wù)，超過法定時間，監(jiān)督部門可依照條例 77條處罰，但開標(biāo)時間仍按第一條的原則決定。 ◆ 暫停招標(biāo)投標(biāo)活動的含義：一般異議和答復(fù)不需要延長投標(biāo)截止時間，如果異議和答復(fù)內(nèi)容影響資格預(yù)審文件和投標(biāo)文件編制的，則根據(jù)影響工作的時間，順延相應(yīng)的投標(biāo)截止時間。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)