【正文】 投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。 ? 第七十五條 [招標(biāo)人和中標(biāo)人不按規(guī)定簽訂合同的責(zé)任 ] ? 招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。 ? 國家工作人員以任何方式違法 干涉 選取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任。 第六十六條 [違規(guī)收取、退還投標(biāo)保證金的責(zé)任 ] ? 招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例 收取 投標(biāo)保證金、履約保證金或者未按照規(guī)定 退還 投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處 5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 ? 第六十四條 [招標(biāo)違法的情形與責(zé)任 ] ? 招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處 10萬元以下的罰款： （一）依法 應(yīng)當(dāng) 公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)； （二）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的 時(shí)限 ，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的 時(shí)限 不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定； （三）接受 未通過 資格預(yù)審的單位和個(gè)人參加投標(biāo)； （四） 接受 應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。 ? 招標(biāo)人違法的法律責(zé)任補(bǔ)充（ 6項(xiàng)） ? 第六十三條 [違法發(fā)布公告的責(zé)任 ] ? 第六十四條 [招標(biāo)違法的情形與責(zé)任 ] ? 第六十六條 [違規(guī)收取、退還投標(biāo)保證金的責(zé)任 ] ? 第七十條 [不依法組織評(píng)標(biāo)的責(zé)任 ] ? 第七十三條 [不按規(guī)定確定中標(biāo)人或者不簽訂合同的責(zé)任 ] ? 第七十五條 [招標(biāo)人和中標(biāo)人不按規(guī)定簽訂合同的責(zé)任 ] ? 第六十三條 [違法發(fā)布公告的責(zé)任 ] ? 招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處罰： ? （一）依法 應(yīng)當(dāng) 公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在 指定媒介 發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告； ? （二）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容 不一致 ，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。 凡招標(biāo)投標(biāo)法已經(jīng)明確規(guī)定的違法行為及責(zé)任，條例沒有重復(fù)，按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定處理。 ? 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為： ? （一）使用偽造、變造的許可 證件 ； ? （二）提供虛假的 財(cái)務(wù)狀況 或者 業(yè)績 ； ? （三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù) 人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明； ? （四）提供虛假的 信用 狀況； ? （五）其他弄虛作假的 行為 。 ? （二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人 泄露 標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息； ? （三）招標(biāo)人 明示 或者 暗示 投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)； ? （四）招標(biāo)人 授意 投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件； ? （五）招標(biāo)人 明示 或者 暗示 投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便； ? （六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他 串通 行為。 ? 第四十一條 [招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo) ] ? 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。本項(xiàng)所稱的協(xié)同行動(dòng)是指按照預(yù)先確定的報(bào)價(jià)策略投標(biāo)報(bào)價(jià)或者按照預(yù)先確定的投標(biāo)策略投標(biāo)，確保由該組織某個(gè)成員或者特定成員中標(biāo)，由參與投標(biāo)的各個(gè)成員分享中標(biāo)收益或者以其他形式、方式給予回報(bào)的行為。需要指出的是，并不是同一組織的成員共同投標(biāo)就必然屬于串通投標(biāo)。 ? 解釋（四） ? 第（四）項(xiàng)所稱的同一組織包括協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體以及集團(tuán)公司等法人組織，同一組織的成員則指同一協(xié)會(huì)或者商會(huì)的會(huì)員以及集團(tuán)公司的子公司及其控股公司。 ? 六、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法律責(zé)任制度的補(bǔ)充 ? （一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)違法行為的認(rèn)定 ? （二）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法律責(zé)任制度的補(bǔ)充 ? （一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)違法行為的認(rèn)定 投標(biāo)人串通投標(biāo) （第 39條） 串通投標(biāo)的認(rèn)定（第 40條） 招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo)（ 41條） 以他人名義投標(biāo)或 弄虛作（ 42） ? 第三十九條 [投標(biāo)人的串通投標(biāo) ] ? 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。 ? 該暫停屬于行政監(jiān)督做出的強(qiáng)制行為，招標(biāo)人必須接受，時(shí)間最長不超過 30日 ? 需要指出的是，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)將影響招標(biāo)項(xiàng)目的順利開展，必須要甄別具體情況，在確有必要時(shí)給予暫停。 ? （ 參照 《 政府采購法 》 第 57條 “政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長不得超過三十日。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ? 投訴人捏造事實(shí)、偽造材料，以侵害他人合法權(quán)益，或者以阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行為目的提出投訴的，予以駁回。 ? （ 22條資格預(yù)審文件招標(biāo)文件， 54條中標(biāo)候選人 ? 明確了投訴處理程序、措施、要求 ? 第六十一條 [投訴處理 ] 投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。投訴 應(yīng)當(dāng) 有明確的請求和必要的證明材料。 ? 需要說明的是，一是本款所稱暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是暫停下一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的活動(dòng)；二是異議成立時(shí)，在招標(biāo)人糾正有關(guān)問題之前也應(yīng)當(dāng)暫停下一個(gè)環(huán)節(jié)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。） ? 解釋： ? 本款所稱投標(biāo)人包括資格預(yù)審申請人；就有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議主體而言，其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人，具體包括有意參加資格預(yù)審或者投標(biāo)的潛在投標(biāo)人、資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件中列名的擬用于招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、分包人和供應(yīng)商以及資格審查委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，等等。招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng) 自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前， 應(yīng)當(dāng) 暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。由于目前財(cái)政資金管理制度沒有擔(dān)保金支付項(xiàng)目，所以本條例對支付擔(dān)保沒有作相應(yīng)規(guī)定。 ? 三、關(guān)于招標(biāo)人提供支付擔(dān)保。 ? 二、防止巧立名目設(shè)立其他各類保證金。 ? （ 一）、提交履約保證金的要求。 ? 第五十八條 [履約保證金 ] ? 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人 應(yīng)當(dāng) 按照招標(biāo)文件的要求提交。 ? 投標(biāo)保證金不退還的情形： ? 中標(biāo)人或投標(biāo)人發(fā)生以下情形時(shí)，投標(biāo)保證金不予退還，若給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金額的，還應(yīng)該賠償超過投標(biāo)保證金額部分的費(fèi)用。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 ? ? 實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法否決不合格投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足三個(gè)，且評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為具有競爭的，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定繼續(xù)評(píng)審，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人；認(rèn)為明顯缺乏競爭的，應(yīng)建議招標(biāo)人重新招標(biāo)，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中予以說明。 ? 如果只推薦一名中標(biāo)候選人，當(dāng)該候選人因特殊情況不能簽訂合同時(shí)，就需要重新招標(biāo)，造成時(shí)間、人力、資源的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)侵害了其他合格投標(biāo)人的合法權(quán)益； ? 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第四十條的規(guī)定，“ 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后應(yīng)向招標(biāo)人推薦符合招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)條件的中標(biāo)候選人。對評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 應(yīng)當(dāng) 以書面形式說明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告 應(yīng)當(dāng) 注明該不同意見。中標(biāo)候選人 應(yīng)當(dāng) 不超過 3個(gè)，并標(biāo)明排序。 ? （ 投標(biāo)書（函）是通領(lǐng)投標(biāo)文件其他組成文件的組成最重要的法律文件，一般規(guī)定其中有任何字跡模糊均作廢標(biāo)處理，因此，澄清說明機(jī)制指向的所謂明顯文字錯(cuò)誤或含義不清等均不適用于投標(biāo)書（函）中的內(nèi)容。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式 , 并 不得 超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。） ? 第五十一條 [否決投標(biāo)的情形 ] ? 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)： （一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章 和 單位負(fù)責(zé)人簽字； （二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議； （三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； （五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)； （六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； （七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考， 不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 不得 私下接觸投標(biāo)人， 不得 收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處， 不得 向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求， 不得 與其他不客觀、公正履行職務(wù)的行為。 ? 第四十九條 [對評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)要求 ] ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 應(yīng)當(dāng) 依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。 （ 4）招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和在評(píng)標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素； （ 5）開標(biāo)會(huì)記錄； （ 6）投標(biāo)文件； （ 7）采用資格預(yù)審的，還包括資格預(yù)審文件和資格預(yù)審申請文件。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。超過三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。 ? 第四十八條 [對招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)中的要求 ] ? 招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng) 向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。 ? 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熳鳛橄蛏鐣?huì)提供專家資源服務(wù)的平臺(tái)，為各行業(yè)、各領(lǐng)域開展招標(biāo)活動(dòng)提供專家資源服務(wù)，是更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)職能一項(xiàng)具體體現(xiàn)。 ? 適應(yīng)行政管理體制改革的需要。目前，不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)專家資源有限，不能充分保障評(píng)標(biāo)的實(shí)踐需要，資質(zhì)認(rèn)定時(shí)相互借用專家名單的問題比較普遍。迫切需要國家組建一個(gè)高精尖專家服務(wù)平臺(tái)，為地方抽取評(píng)標(biāo)專家提供保障和支撐。 ? 滿足重大和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作的需求。 ? 1)政府綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炫c部門評(píng)標(biāo)專家名冊之間的關(guān)系（各部門整合完善） 2)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓暮戏ㄐ裕?biāo)法 37條） 3)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓目尚行裕ńy(tǒng)一分類和實(shí)踐） 4）組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓谋匾裕ㄒ韵?4方面） ? 滿足招標(biāo)人對評(píng)標(biāo)專家的多元需求。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 ? 聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。 ? 招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。” ? （ 2）密封 ? 關(guān)于電子投標(biāo)文件的密封：通過電子密鑰技術(shù)對電子投標(biāo)文件進(jìn)行加密，保證其在投標(biāo)截止時(shí)間以后才能被開啟。 ? 收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時(shí)間。 ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。 ? 投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。 ? （六）關(guān)于投標(biāo)程序 ? 關(guān)于投標(biāo)截止 ? 關(guān)于拒收投標(biāo)文件 ? 關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo) ? 第三十五條 [投標(biāo)截止 ] ? 投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人。 ? 上述情況如在同一招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)，容易發(fā)生事先溝通、私下串通等，影響招投標(biāo)結(jié)果公正。 ? 除以資本為聯(lián)結(jié)紐帶的控股關(guān)系外，還有一些集團(tuán)公司或?qū)ｉT從事 管理 的公司受托管理其他企業(yè)，相互之間形成管理關(guān)系。 ? 單位負(fù)責(zé)人 ，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。因此，雖然與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，但不影響招標(biāo)公正性的，就可以參加投標(biāo)。與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，有可能影響招標(biāo)公正性的，不得參加投標(biāo)。 ? 解釋：第 1款所說的 “ 利害關(guān)系 ” 是指招標(biāo)人與潛在投標(biāo)人之間存在的一種利益上的因果關(guān)系。 ? 第三十八條 [投標(biāo)人變化 ] ? 投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)人。 ? （ 不是編制費(fèi)是印制和郵寄成本費(fèi) ） ? （五）關(guān)于投標(biāo)人的規(guī)定 對投標(biāo)人的限制 投標(biāo)人變化