【正文】 投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。 ? 第七十五條 [招標人和中標人不按規(guī)定簽訂合同的責任 ] ? 招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。 ? 國家工作人員以任何方式違法 干涉 選取評標委員會成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責任。 第六十六條 [違規(guī)收取、退還投標保證金的責任 ] ? 招標人超過本條例規(guī)定的比例 收取 投標保證金、履約保證金或者未按照規(guī)定 退還 投標保證金及同期銀行存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處 5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 ? 第六十四條 [招標違法的情形與責任 ] ? 招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處 10萬元以下的罰款： （一）依法 應當 公開招標而采用邀請招標； （二）招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的 時限 ，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的 時限 不符合招標投標法和本條例規(guī)定； （三）接受 未通過 資格預審的單位和個人參加投標； （四） 接受 應當拒收的投標文件。 ? 招標人違法的法律責任補充（ 6項） ? 第六十三條 [違法發(fā)布公告的責任 ] ? 第六十四條 [招標違法的情形與責任 ] ? 第六十六條 [違規(guī)收取、退還投標保證金的責任 ] ? 第七十條 [不依法組織評標的責任 ] ? 第七十三條 [不按規(guī)定確定中標人或者不簽訂合同的責任 ] ? 第七十五條 [招標人和中標人不按規(guī)定簽訂合同的責任 ] ? 第六十三條 [違法發(fā)布公告的責任 ] ? 招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門依照招標投標法第五十一條的規(guī)定處罰： ? （一）依法 應當 公開招標的項目不按照規(guī)定在 指定媒介 發(fā)布資格預審公告或者招標公告； ? （二）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容 不一致 ，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。 凡招標投標法已經(jīng)明確規(guī)定的違法行為及責任，條例沒有重復，按照招標投標法規(guī)定處理。 ? 投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為： ? （一）使用偽造、變造的許可 證件 ； ? （二）提供虛假的 財務狀況 或者 業(yè)績 ； ? （三）提供虛假的項目負責人或者主要技術 人員簡歷、勞動關系證明； ? （四）提供虛假的 信用 狀況； ? （五）其他弄虛作假的 行為 。 ? （二）招標人直接或者間接向投標人 泄露 標底、評標委員會成員等信息； ? （三）招標人 明示 或者 暗示 投標人壓低或者抬高投標報價； ? （四）招標人 授意 投標人撤換、修改投標文件； ? （五）招標人 明示 或者 暗示 投標人為特定投標人中標提供方便； ? （六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他 串通 行為。 ? 第四十一條 [招標人與投標人的串通投標 ] ? 禁止招標人與投標人串通投標。本項所稱的協(xié)同行動是指按照預先確定的報價策略投標報價或者按照預先確定的投標策略投標，確保由該組織某個成員或者特定成員中標，由參與投標的各個成員分享中標收益或者以其他形式、方式給予回報的行為。需要指出的是，并不是同一組織的成員共同投標就必然屬于串通投標。 ? 解釋（四） ? 第（四）項所稱的同一組織包括協(xié)會、商會等社會團體以及集團公司等法人組織，同一組織的成員則指同一協(xié)會或者商會的會員以及集團公司的子公司及其控股公司。 ? 六、關于招標投標法律責任制度的補充 ? （一）關于招標投標違法行為的認定 ? （二）關于招標投標法律責任制度的補充 ? （一）關于招標投標違法行為的認定 投標人串通投標 （第 39條） 串通投標的認定（第 40條） 招標人與投標人的串通投標（ 41條） 以他人名義投標或 弄虛作（ 42） ? 第三十九條 [投標人的串通投標 ] ? 禁止投標人相互串通投標。 ? 該暫停屬于行政監(jiān)督做出的強制行為，招標人必須接受，時間最長不超過 30日 ? 需要指出的是，暫停招標投標活動將影響招標項目的順利開展，必須要甄別具體情況，在確有必要時給予暫停。 ? （ 參照 《 政府采購法 》 第 57條 “政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。 ? 投訴人捏造事實、偽造材料，以侵害他人合法權益，或者以阻礙招標投標活動正常進行為目的提出投訴的，予以駁回。 ? （ 22條資格預審文件招標文件， 54條中標候選人 ? 明確了投訴處理程序、措施、要求 ? 第六十一條 [投訴處理 ] 投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。投訴 應當 有明確的請求和必要的證明材料。 ? 需要說明的是，一是本款所稱暫停招標投標活動是暫停下一個招標投標環(huán)節(jié)的活動；二是異議成立時，在招標人糾正有關問題之前也應當暫停下一個環(huán)節(jié)的招標投標活動。） ? 解釋： ? 本款所稱投標人包括資格預審申請人；就有關招標投標活動的異議主體而言，其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關系的法人、其他組織和自然人，具體包括有意參加資格預審或者投標的潛在投標人、資格預審申請文件或者投標文件中列名的擬用于招標項目的項目負責人、分包人和供應商以及資格審查委員會或者評標委員會成員，等等。招標人 應當 自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復；作出答復前， 應當 暫停招標投標活動。由于目前財政資金管理制度沒有擔保金支付項目，所以本條例對支付擔保沒有作相應規(guī)定。 ? 三、關于招標人提供支付擔保。 ? 二、防止巧立名目設立其他各類保證金。 ? （ 一）、提交履約保證金的要求。 ? 第五十八條 [履約保證金 ] ? 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人 應當 按照招標文件的要求提交。 ? 投標保證金不退還的情形： ? 中標人或投標人發(fā)生以下情形時，投標保證金不予退還，若給招標人造成的損失超過投標保證金額的，還應該賠償超過投標保證金額部分的費用。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。 ? ? 實踐中，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標辦法否決不合格投標后，有效投標不足三個，且評標委員會認為具有競爭的，應按照招標文件規(guī)定繼續(xù)評審，并向招標人推薦中標候選人；認為明顯缺乏競爭的，應建議招標人重新招標，并在評標報告中予以說明。 ? 如果只推薦一名中標候選人，當該候選人因特殊情況不能簽訂合同時，就需要重新招標，造成時間、人力、資源的浪費，同時也會侵害了其他合格投標人的合法權益； ? 根據(jù)招標投標法第四十條的規(guī)定，“ 招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。 ? 評標委員會評審后應向招標人推薦符合招標文件規(guī)定中標條件的中標候選人。對評標結果有不同意見的評標委員會成員 應當 以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告 應當 注明該不同意見。中標候選人 應當 不超過 3個，并標明排序。 ? （ 投標書（函）是通領投標文件其他組成文件的組成最重要的法律文件，一般規(guī)定其中有任何字跡模糊均作廢標處理，因此，澄清說明機制指向的所謂明顯文字錯誤或含義不清等均不適用于投標書（函）中的內(nèi)容。投標人的澄清、說明應當采用書面形式 , 并 不得 超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內(nèi)容。） ? 第五十一條 [否決投標的情形 ] ? 有下列情形之一的，評標委員會應當否決投標： （一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章 和 單位負責人簽字； （二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議； （三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外； （五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價； （六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應； （七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。標底只能作為評標的參考， 不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。 ? 評標委員會成員 不得 私下接觸投標人， 不得 收受投標人給予的財物或者其他好處， 不得 向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求， 不得 與其他不客觀、公正履行職務的行為。 ? 第四十九條 [對評標委員會成員評標要求 ] ? 評標委員會成員 應當 依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。 （ 4）招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素； （ 5）開標會記錄； （ 6）投標文件； （ 7）采用資格預審的，還包括資格預審文件和資格預審申請文件。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。 ? 第四十八條 [對招標人在評標中的要求 ] ? 招標人 應當 向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。 ? 有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規(guī)定進行。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。綜合性評標專家?guī)熳鳛橄蛏鐣峁＜屹Y源服務的平臺，為各行業(yè)、各領域開展招標活動提供專家資源服務，是更好地發(fā)揮政府公共服務職能一項具體體現(xiàn)。 ? 適應行政管理體制改革的需要。目前，不少招標代理機構評標專家資源有限，不能充分保障評標的實踐需要，資質認定時相互借用專家名單的問題比較普遍。迫切需要國家組建一個高精尖專家服務平臺，為地方抽取評標專家提供保障和支撐。 ? 滿足重大和技術復雜項目評標工作的需求。 ? 1)政府綜合評標專家?guī)炫c部門評標專家名冊之間的關系（各部門整合完善） 2)組建綜合評標專家?guī)斓暮戏ㄐ裕朔?37條） 3)組建綜合評標專家?guī)斓目尚行裕ńy(tǒng)一分類和實踐） 4）組建綜合評標專家?guī)斓谋匾裕ㄒ韵?4方面） ? 滿足招標人對評標專家的多元需求。具體標準和辦法由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制定。 ? 聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。 ? 招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成?！? ? （ 2）密封 ? 關于電子投標文件的密封：通過電子密鑰技術對電子投標文件進行加密，保證其在投標截止時間以后才能被開啟。 ? 收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時間；未指定特定系統(tǒng)的，數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時間。 ? 招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。 ? 投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。 ? （六）關于投標程序 ? 關于投標截止 ? 關于拒收投標文件 ? 關于聯(lián)合體投標 ? 第三十五條 [投標截止 ] ? 投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。 ? 上述情況如在同一招標項目中投標，容易發(fā)生事先溝通、私下串通等，影響招投標結果公正。 ? 除以資本為聯(lián)結紐帶的控股關系外，還有一些集團公司或專門從事 管理 的公司受托管理其他企業(yè)，相互之間形成管理關系。 ? 單位負責人 ，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人。因此，雖然與招標人存在利害關系，但不影響招標公正性的，就可以參加投標。與招標人存在利害關系，有可能影響招標公正性的，不得參加投標。 ? 解釋：第 1款所說的 “ 利害關系 ” 是指招標人與潛在投標人之間存在的一種利益上的因果關系。 ? 第三十八條 [投標人變化 ] ? 投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時書面告知招標人。 ? （ 不是編制費是印制和郵寄成本費 ） ? （五）關于投標人的規(guī)定 對投標人的限制 投標人變化