【正文】 技術(shù)，專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的；三是專利的內(nèi)容是公開的，專有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實(shí)上的獨(dú)占權(quán)；四是專利的有效性受時(shí)間和地域的限制，專有技術(shù)沒(méi)有這種限制。 ? （二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。 ? 首先，僅限于采購(gòu)人自身是項(xiàng)目投資法人或負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的主體依法能夠并自己要求自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，其中，不包括采購(gòu)人的子公司、分公司、投資股東以及具有管理或利害關(guān)系的其他單位； ? 其次，采購(gòu)人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，自身具有項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或者提供所需要的資格能力，并必須遵守相關(guān)法律法規(guī)及其監(jiān)督管理規(guī)定。 ? 再次，采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目，不論項(xiàng)目的資金來(lái)源，不限于自己使用，包括自己經(jīng)營(yíng)或出售的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)主要掌握以下兩個(gè)條件： ? 第一、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人必須是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定的。 ? （四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目。 ? 第一、原項(xiàng)目是通過(guò)招標(biāo)確定了中標(biāo)人，因客觀原因必須向原中標(biāo)人追加采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)。 ? 第三、如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購(gòu)，必將影響項(xiàng)目施工或者功能配套要求。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無(wú)法繼續(xù)履行合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有合同和新增內(nèi)容的中標(biāo)人。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門制定。 ? （ 行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障制度 ） ? 第七十九條 [信用制度 ] ? 國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。 ? （行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督保障制度） ? 第五條 [招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所及電子招標(biāo) ] ? ………… ? 國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。 已經(jīng)發(fā)售 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者 己經(jīng)收取 投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。 ? 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。 ? 第五十六條 [履約能力審查 ] ? 中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。 ? 第四條： ………… ? 財(cái)政部門 依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。 ? 本條在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)作了以下規(guī)定： ? 一是使用“招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所”而沒(méi)有使用“有形建筑市場(chǎng)”。“有形建筑市場(chǎng)”已難以涵蓋交易場(chǎng)所新增的功能和定位。地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)各類交易中心進(jìn)行整合，建立本行政區(qū)域集中統(tǒng)一的交易場(chǎng)所，并加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)解決政企不分、政事不分、行業(yè)分割、服務(wù)不到位、收費(fèi)不合理等突出問(wèn)題。建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，不僅體現(xiàn)在對(duì)不同類型的交易中心進(jìn)行重組整合，也體現(xiàn)在設(shè)立交易場(chǎng)所的政府層級(jí)不宜過(guò)多。交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)、公平交易的原則，為招投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)所，為招投標(biāo)各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。要實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做到交易場(chǎng)所與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離。 ? （ 2）形式 ? 第二十九條 [工程總承包招標(biāo) ] 招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。 ? 前款所稱暫估價(jià)，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的工程、貨物、服務(wù)的金額。） ? 第三十條 [兩階段招標(biāo) ]對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以進(jìn)行兩階段招標(biāo)。 ? 第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。 ? 五、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序和實(shí)體規(guī)定的細(xì)化和完善 （一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理 （二）關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) （三）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)公告和招標(biāo)文件 （四）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)資格審查制度 （五）關(guān)于投標(biāo)人的規(guī)定 （六）關(guān)于投標(biāo)程序 （七）關(guān)于綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫? （八）關(guān)于評(píng)標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn) （九）關(guān)于中標(biāo)和定標(biāo)程序 （十）關(guān)于對(duì)異議投訴管理制度 （一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制的完善（第四條） 招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法機(jī)制的完善（第四條） 行政審批的權(quán)限（第七條） 行業(yè)自律（第八十三條） ? 第四條 [行政監(jiān)督職責(zé)分工 ] ? 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。 ? 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 ? 監(jiān)察機(jī)關(guān) 依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的 監(jiān)察對(duì)象 實(shí)施監(jiān)察。 ? 第二，非法干涉招標(biāo)文件的編制。 ? 第四，非法干涉中標(biāo)人的確定。區(qū)分兩者的關(guān)鍵是抓住 “ 非法 ” 二字，即非法干涉行為一定是違反了法律法規(guī)的禁止性規(guī)定， ? 舉例： ? （ 1）非法干涉資格預(yù)審行為。 ? （ 2）非法干涉招標(biāo)文件的編制行為。 ? （ 3）非法干涉評(píng)標(biāo)行為。 ? 通過(guò)打招呼、遞條子、暗示、授意等方式，要求招標(biāo)人確定特定的投標(biāo)人為中標(biāo)人； ? 要求招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人，或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不按照中標(biāo)候選人排名次序確定中標(biāo)人。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門 應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。包括范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。 ? 在核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的規(guī)定上，也不再?gòu)?qiáng)調(diào)在可行性研究報(bào)告階段核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容，核準(zhǔn)的主體是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門，不是項(xiàng)目行政監(jiān)督部門，如邀請(qǐng)招標(biāo)方式的審批、核準(zhǔn)，但同時(shí)規(guī)定了溝通程序。 ? 本條賦予社會(huì)公眾和行業(yè)自律組織對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。 ? （ 2）行政監(jiān)察 人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān) 依照 《 行政監(jiān)察法 》 對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察 。 ? 在招投標(biāo)活動(dòng)中的主要違法行為： 第八章 違反廉潔自律規(guī)定的行為 第九章 貪污賄賂行為 第十章 破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為 第十一章 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為 第十二章 失職、瀆職行為 《 中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ,為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定 》 (20230613) 第二條 本規(guī)定所稱違反規(guī)定干預(yù)和插手，是指領(lǐng)導(dǎo)干部 違反法律、法規(guī)及其他政策性規(guī)定或者議事規(guī)則等，利用職權(quán)向相關(guān)部門采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，影響正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為 。 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 ? 紀(jì)律檢查 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì) 黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、 國(guó)有企業(yè)（公司） 、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反政府采購(gòu)和 招投標(biāo)法律、法規(guī)的 ，追究 主要 責(zé)任黨員 和其他直接 責(zé)任黨員 的責(zé)任。 ? （二）關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ? 招標(biāo)代理行為 ? 招標(biāo)代理合同及收費(fèi) ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定 ? 第十三條 [招標(biāo)代理行為 ] ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其 資格許可 和 招標(biāo)人委托 的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。其他法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定） ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)， 應(yīng)當(dāng) 遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。 ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 不得 涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。 ? （ 招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。目前我們執(zhí)行的是集團(tuán)指導(dǎo)價(jià)） ? 不執(zhí)行招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)屬于違法行為。 ? 國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理 。 ? 招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容 應(yīng)當(dāng)一致。 ? 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件， 應(yīng)當(dāng)使用 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段 規(guī)避招標(biāo) 。 ) ? 第二十五條 [投標(biāo)有效期 ] ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。 第二十六條 [投標(biāo)保證金 ] ? 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的 2%。 ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。 ? 投標(biāo)保證金的收取主體 :投標(biāo)保證金是投標(biāo)人提交給招標(biāo)人的擔(dān)保，其受益人只能是招標(biāo)人。投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件必然的和法定的組成文件，因此，現(xiàn)行 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 并沒(méi)有對(duì)投標(biāo)保證金作出規(guī)定。 ? 第二，實(shí)踐中投標(biāo)保證金經(jīng)常被濫用和誤用，亟待規(guī)范。 要求潛在投標(biāo)人在購(gòu)買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時(shí)遞交投標(biāo)保證金。 不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由實(shí)際同一家投標(biāo)人出具。 一些行政部門或者服務(wù)機(jī)構(gòu)越俎代庖，侵犯招標(biāo)人的合法權(quán)益。 《 國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南 》 第 《 亞洲開發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南 》 第 聯(lián)合國(guó) 《 貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法 》 第 32條 國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì) 《 FIDIC招標(biāo)程序 》 第； ? 第四，現(xiàn)行的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章和各類招標(biāo)文件示范文本均為投標(biāo)保證金作出了規(guī)定，實(shí)踐證明是行之有效的。正如上文所述，投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件不可或缺的組成文件。投標(biāo)保證金的要素包括其提交時(shí)間、形式、金額和有效期等， ? 第三，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。 ? 接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。 招標(biāo)人不得規(guī)定 最低投標(biāo)限價(jià)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5日。 ? 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 ,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。 ? 第十九條 [資格預(yù)審結(jié)果 ] ? 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。 ? 通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于 3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 ? 第二十一條 [資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清修改 ] 在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。 （ 在電子招標(biāo)項(xiàng)目中，潛在投標(biāo)人可以匿名從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件。） ? 第二十三條 [資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件不得違法 ] ? 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。 ） ? 第十六條 [資格預(yù)審文件招標(biāo)文件的發(fā)售 ] ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。 ? 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。 ? 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位， 不得 參加同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無(wú)效。包括招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)，招標(biāo)與潛在投標(biāo)人之間相互控股或參股、相互任職或工作的，潛在的施工投標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)等等。 ? 如果投標(biāo)人符合規(guī)定的主體資格，滿足招標(biāo)文件的資格要求，即使投標(biāo)人原本與招標(biāo)人存在某種關(guān)系，或作為關(guān)聯(lián)方存在一定的 “ 利害關(guān)系 ” ，但該 “ 利害關(guān)系 ” 并不影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的 “ 公開、公平、公正 ” 的原則，且招標(biāo)項(xiàng)目是在強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制下，依法操作，程序合法、規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行，則采購(gòu)結(jié)果同樣是公正的。 ? 第 2款規(guī)定了 單位負(fù)責(zé)人 為同一個(gè)人、或者存在 控股或者管理關(guān)系 的兩個(gè)以上單位，不得在同一招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)。 ? 控股公司 是指通過(guò)持有某一公司一