【正文】 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè)?！　】偨Y(jié)　　合同能源管理項(xiàng)目涉及主體多，環(huán)節(jié)復(fù)雜，極易產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)，但是這些風(fēng)險(xiǎn)只要有意識(shí)地進(jìn)行合理的安排、適度的轉(zhuǎn)讓和分配，各方主體尤其是節(jié)能服務(wù)公司也是可以充分保證自己的可期待利益的。債權(quán)轉(zhuǎn)移主要是通過(guò)節(jié)能服務(wù)合同的概括轉(zhuǎn)讓或者是節(jié)能服務(wù)合同的權(quán)利的獨(dú)立讓與實(shí)現(xiàn)的。[2]這就尤其需要專(zhuān)業(yè)律師參與將各個(gè)主體之間的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行合理劃分，協(xié)調(diào)各個(gè)主體之間的利益。有效的擔(dān)?？梢暂^好地分散節(jié)能服務(wù)公司的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高合同相對(duì)方的現(xiàn)實(shí)履約能力，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司來(lái)說(shuō)不失為一種有效的分散風(fēng)險(xiǎn)手段。需要注意的是，違約責(zé)任的約定貴在明確、具體，節(jié)能服務(wù)公司如果把項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的各種可能與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分預(yù)估并將違約責(zé)任明確化、具體化，則不但可以屆時(shí)直接適用該具體條款，還可以幫助用能客戶(hù)有效地評(píng)估違約風(fēng)險(xiǎn)，從而在客觀(guān)上起到阻遏對(duì)方實(shí)際違約的功效?！　　　『贤茉垂芾眄?xiàng)目（尤其是節(jié)能效益分享型項(xiàng)目）的風(fēng)險(xiǎn)都是由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)的。對(duì)于節(jié)能量風(fēng)險(xiǎn)、能源價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等都可以適用。　　　　我國(guó)《合同法》本身并未確立情勢(shì)變更原則，但是，在最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ┲忻鞔_規(guī)定，“合同成立以后客觀(guān)情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。通過(guò)對(duì)國(guó)家政策、戰(zhàn)爭(zhēng)、地震等自然災(zāi)害作為不可抗力條款約定在合同中，并進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任分配，可以免除或者減輕、重新分配合同各方的風(fēng)險(xiǎn)。將這些信息寫(xiě)入陳述與保證條款以后，客戶(hù)就必須保證提供的信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，否則就要承擔(dān)欺詐的法律責(zé)任。合同條款對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范可以通過(guò)以下方式，主要包括客戶(hù)信息合同化、不可抗力條款、情勢(shì)變更條款、違約責(zé)任條款、擔(dān)保條款、合同主體多元化、合同風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等機(jī)制的約定，來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)目的。如果對(duì)客戶(hù)信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了適度的規(guī)避防范或者轉(zhuǎn)嫁、分配，節(jié)能服務(wù)公司的投資收益風(fēng)險(xiǎn)也是可以相應(yīng)的減少的?！　　　⊥顿Y收益風(fēng)險(xiǎn)是指在節(jié)能服務(wù)公司在回收收益的過(guò)程中由于客戶(hù)信用、匯率變化導(dǎo)致的節(jié)能服務(wù)公司不能夠取得預(yù)期的利潤(rùn)?！　　　」?jié)能技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于采用的節(jié)能技術(shù)不穩(wěn)定，節(jié)能設(shè)備運(yùn)行情況不佳，導(dǎo)致合同能源管理項(xiàng)目失敗。如果項(xiàng)目延期，勢(shì)必會(huì)造成節(jié)能服務(wù)公司不能及時(shí)獲取收益，不能支付銀行貸款利息，其他的費(fèi)用也會(huì)相應(yīng)的增多，導(dǎo)致項(xiàng)目的成本增加。　　　　項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)是指由于施工單位的原因或者其他環(huán)境因素造成工程延期完工，致使項(xiàng)目不能順利進(jìn)行。這一風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生的概率較小，而且具有不可預(yù)測(cè)，不可避免的特點(diǎn)?！　　　」?jié)能項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指因?yàn)橛媚芸蛻?hù)的主營(yíng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)變化或者是由于能源的價(jià)格出現(xiàn)大幅變化，導(dǎo)致節(jié)能利潤(rùn)萎縮，使預(yù)期的合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)失敗。為了降低這種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，必須做好以下幾方面的工作，1）在節(jié)能服務(wù)合同中約定合同能源管理項(xiàng)目采用的用能量測(cè)量、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、核實(shí)的具體技術(shù)方案；2）在節(jié)能改造開(kāi)始前確定用能客戶(hù)的原用能量，或者確定相應(yīng)的基準(zhǔn)線(xiàn)；3）在節(jié)能項(xiàng)目改造完成后，合理、準(zhǔn)確地檢測(cè)、核實(shí)改造后的實(shí)際用能量；4）為防止用能企業(yè)故意消減生產(chǎn)規(guī)模，減少用能量，可以對(duì)企業(yè)的節(jié)能前的生產(chǎn)規(guī)模和節(jié)能后的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)模做出詳細(xì)約定；5）為防止節(jié)能服務(wù)公司不合理的擴(kuò)大節(jié)能量，節(jié)能服務(wù)公司也應(yīng)在原用能量和現(xiàn)用能量方面委派相應(yīng)的技術(shù)人員參與確認(rèn)。　　　　項(xiàng)目節(jié)能量風(fēng)險(xiǎn)是指節(jié)能服務(wù)公司與用能客戶(hù)就節(jié)能測(cè)量、監(jiān)測(cè)等未進(jìn)行約定、或者約定不明確，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議，無(wú)法確定真實(shí)的節(jié)能量。[1]　　　　項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)是指因?yàn)楣?jié)能服務(wù)公司融資能力不足，導(dǎo)致項(xiàng)目的流動(dòng)資金鏈斷裂，使得合同能源管理的項(xiàng)目不能繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致項(xiàng)目失敗?？墒怯捎趯?shí)踐中雙方的交易地位不平等，盡職調(diào)查的范圍也必定會(huì)根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，但是最基本的業(yè)務(wù)情況、財(cái)產(chǎn)情況、重大事項(xiàng)必須要請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師參與調(diào)查，確定項(xiàng)目客戶(hù)等信用級(jí)別。合同能源管理項(xiàng)目的順利開(kāi)展離不開(kāi)用能客戶(hù)的密切配合，用能客戶(hù)必須要有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)發(fā)展前景、信用度良好，防止節(jié)能項(xiàng)目開(kāi)始后，用能客戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，甚至破產(chǎn)，使得節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施沒(méi)有保障，進(jìn)而節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)效益得不到保障。比如合同能源管理的項(xiàng)目債權(quán)轉(zhuǎn)移給金融機(jī)構(gòu)，讓金融機(jī)構(gòu)成為合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)際債權(quán)人；對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保，與保險(xiǎn)公司分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等等。合同能源管理的特點(diǎn)之一便是節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)。這一風(fēng)險(xiǎn)是與其他風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的，其他風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都有可能連帶導(dǎo)致這一風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。這些風(fēng)險(xiǎn)都是可以進(jìn)行規(guī)避或者分散的；通過(guò)合理的規(guī)避和分散各種風(fēng)險(xiǎn)可以更好地維護(hù)合同能源管理項(xiàng)目參與主體的合法權(quán)益。由于合同能源管理項(xiàng)目的順利實(shí)施涉及到多方主體的，而且環(huán)節(jié)復(fù)雜，所以在實(shí)施的過(guò)程中會(huì)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該把銀行等融資機(jī)構(gòu)納入激勵(lì)的范圍之內(nèi)，鼓勵(lì)銀行開(kāi)展這方面業(yè)務(wù)。但銀行很多時(shí)候?qū)?xiàng)目的好壞、項(xiàng)目節(jié)能效益等無(wú)法做出準(zhǔn)確判斷，擔(dān)心貸款無(wú)法回收。　　第三是融資障礙。由于缺乏比較權(quán)威、有效的信息，用能企業(yè)難辨真假，這就需要提供信息服務(wù)和檢測(cè)服務(wù)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)在有很多節(jié)能技術(shù)，一些技術(shù)還非常有效，投入產(chǎn)出比很高。企業(yè)管理者對(duì)節(jié)能減排的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還有待提高。而這一年期間，企業(yè)僅浪費(fèi)的能源費(fèi)用就達(dá)1200萬(wàn)元。但在談判中，企業(yè)希望能少支付節(jié)能服務(wù)公司200萬(wàn)元。但在王樹(shù)茂看來(lái)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在三大障礙。從2010年4月到今年3月14日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委聯(lián)合發(fā)布出臺(tái)了一系列密集的支持政策?！卑凑胀鯓?shù)茂的測(cè)算，1萬(wàn)元投資形成年節(jié)能能力大概是5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1000億元將形成每年5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。而實(shí)際上，大量的項(xiàng)目都可以在1到2年回收成本。據(jù)王樹(shù)茂介紹，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)幾乎都有靜態(tài)投資回收期是1到5年的項(xiàng)目。對(duì)此，王樹(shù)茂曾這樣比喻，“就好像我先掏錢(qián)給你家買(mǎi)節(jié)能燈泡，一段時(shí)間后省下的電費(fèi)咱倆分成，我得到的部分不但把燈泡錢(qián)賺回來(lái)，還能有所收益。（作者：蕭 評(píng) 中國(guó)合同能源管理網(wǎng)總裁）合同能源管理節(jié)能服務(wù)的發(fā)展仍存在三大障礙來(lái)源：中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)　時(shí)間：2011621 17:18:26　日前，在全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)舉辦的合同能源管理專(zhuān)題沙龍中，原中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹(shù)茂表示，中國(guó)有世界最大的節(jié)能投資市場(chǎng)，隨著國(guó)家支持政策的密集出臺(tái)，節(jié)能服務(wù)行業(yè)迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，但合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大仍在認(rèn)識(shí)、技術(shù)、融資方面存在障礙。最近在北京就要召開(kāi)一個(gè)物業(yè)管理的論壇，要涉及到與合同能源管理嫁接的問(wèn)題，人們對(duì)此都有興趣，也有信心。實(shí)踐中人們看到，集成型節(jié)能服務(wù)公司也許沒(méi)有技術(shù)、沒(méi)有設(shè)備、沒(méi)有資金，但是他們會(huì)管理，能夠做好計(jì)劃和組織實(shí)施，把節(jié)能量資源整合出來(lái)，技術(shù)、設(shè)備、資金等自然就都來(lái)了。　　從靠管理賺錢(qián)的角度看，從事管理型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始對(duì)合同能源管理發(fā)生濃厚興趣，例如物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)就有動(dòng)向考慮從這個(gè)方向集體突圍。為了解決銷(xiāo)售賬期問(wèn)題，他們可以與租賃公司聯(lián)手，也可以通過(guò)節(jié)能服務(wù)公司搭上投資基金等，只要能“翻墻”（越過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻），辦法多的是。這種新型的整合營(yíng)銷(xiāo)方式目前正在節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域悄悄地走俏，據(jù)說(shuō)更多的非節(jié)能型產(chǎn)品也在嘗試著這種方法。　　從墊資施工的角度看，現(xiàn)在很多設(shè)備供應(yīng)商把合同能源管理機(jī)制引入了產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)范疇，就像以往分期付款、以租代售等方式一樣，以合同能源管理為借口推銷(xiāo)產(chǎn)品。目前，國(guó)內(nèi)確實(shí)存在著一種把合同能源管理機(jī)制從節(jié)能領(lǐng)域向節(jié)水領(lǐng)域融合發(fā)展的趨勢(shì)，不少水處理企業(yè)正在積極呼吁政府給政策。我國(guó)的節(jié)能工作一直是“附帶著”節(jié)水，因?yàn)樗Y源不是能源，所以節(jié)水并不是節(jié)能的內(nèi)容，國(guó)家合同能源管理的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收減免政策也不考慮節(jié)水，而是單獨(dú)有對(duì)應(yīng)節(jié)水的政策。這三個(gè)特點(diǎn)很吸引人，其他領(lǐng)域也有人想嘗試采取合同能源管理的方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。投資公司、基金公司是最有可能成為合同能源管理領(lǐng)頭羊的，對(duì)此，我們拭目以待。這兩種有錢(qián)人一種是產(chǎn)業(yè)投資人，離不開(kāi)自己的產(chǎn)品，為產(chǎn)品打銷(xiāo)路；另一種是財(cái)務(wù)投資人，無(wú)所顧忌，什么領(lǐng)域都敢進(jìn)，只要能賺錢(qián)?！　∧壳暗内厔?shì)是，誰(shuí)有錢(qián)，誰(shuí)就能接大訂單，而這些有錢(qián)人并不擔(dān)心自己沒(méi)有技術(shù)、沒(méi)有服務(wù)、沒(méi)有管理資源，這些都是靠錢(qián)就能得到的。融資難把節(jié)能服務(wù)公司慢慢逼向討甲方的預(yù)付款，或者是主動(dòng)蛻變?yōu)楣?yīng)商，朝著越來(lái)越不像合同能源管理的方向蛻變?！　」?jié)能服務(wù)公司出去找錢(qián)，有幾條路，但都不是很順。合同能源管理的自身規(guī)律是節(jié)能服務(wù)先要有錢(qián)，而節(jié)能服務(wù)公司恰恰沒(méi)有錢(qián)，他們的“第二主業(yè)”就是融資，但他們又恰恰遇上融資難。這個(gè)狀態(tài)完全不是一個(gè)企業(yè)的正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)，換言之，融資之于節(jié)能服務(wù)公司，可謂命懸一線(xiàn)，融來(lái)了，你就活下去，融不來(lái)，你就去死。我國(guó)“中小企業(yè)”的定義是注冊(cè)資本在4000萬(wàn)元人民幣以下，而節(jié)能服務(wù)公司的國(guó)家級(jí)備案門(mén)檻只是500萬(wàn)，省級(jí)只是300萬(wàn)，可以說(shuō)是“小小企業(yè)”、“微型企業(yè)”，僅僅大于個(gè)體戶(hù)。目前吉林省、太原市都出現(xiàn)了這種模式，這或許是一個(gè)有效率的方法?，F(xiàn)在的情況是，節(jié)能服務(wù)公司既要找市場(chǎng)，也要找市長(zhǎng)，大家都要在找市場(chǎng)和找市長(zhǎng)的復(fù)雜游戲中縱橫捭闔，爭(zhēng)取如魚(yú)得水。在中國(guó)搞合同能源管理，節(jié)能服務(wù)公司的趨利性十分明顯地表現(xiàn)在向政府靠攏上，一方面要靠政府批工程、拿項(xiàng)目，另一方面要拿財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，由于政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)往往是層層加碼，有的時(shí)候相當(dāng)于利潤(rùn)率，大家都趨之若鶩。合理的模式應(yīng)該是，各省的節(jié)能辦組織本地區(qū)的能耗大戶(hù)去參展，讓節(jié)能服務(wù)公司去挑選。但是，節(jié)能服務(wù)公司遇到的情況往往不是這樣，明明是我出錢(qián)出力給你搞節(jié)能，卻還要拉關(guān)系走后門(mén)上門(mén)推銷(xiāo)，給錢(qián)的得看要錢(qián)的臉色，這種現(xiàn)象在政府工程和公共項(xiàng)目中尤為普遍?！　∥覈?guó)搞節(jié)能有一個(gè)很大的特點(diǎn)，就是大部分能耗大戶(hù)基本上都是大型國(guó)企，象電力、石油天然氣、煤炭、鋼鐵、建材、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的巨頭，他們的節(jié)能指標(biāo)任務(wù)都很重，這些單位搞節(jié)能對(duì)市場(chǎng)化的方法還不是很習(xí)慣