【正文】 （一）節(jié)能服務(wù)公司投資70%以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式；　　（二）單個項目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含），其中工業(yè)項目年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）；　?。ㄈ┯媚苡嬃垦b置齊備，具備完善的能源統(tǒng)計和管理制度，節(jié)能量可計量、可監(jiān)測、可核查。目前階段，我國合同能源管理的整體發(fā)展出現(xiàn)了一些新的動向，預(yù)示出幾個新的趨勢。而在我國情況則完全不同，用市場化的方法搞節(jié)能我們完全是陌生的，我們建國以來一直是在政府主導(dǎo)下自上而下地搞節(jié)能，從未想過還有市場化的方法，并不知道搞節(jié)能還能自己不掏錢甚至還賺錢。　　我國搞節(jié)能有一個很大的特點，就是大部分能耗大戶基本上都是大型國企，象電力、石油天然氣、煤炭、鋼鐵、建材、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的巨頭，他們的節(jié)能指標(biāo)任務(wù)都很重，這些單位搞節(jié)能對市場化的方法還不是很習(xí)慣，往往是行政命令說了算。合理的模式應(yīng)該是，各省的節(jié)能辦組織本地區(qū)的能耗大戶去參展，讓節(jié)能服務(wù)公司去挑選。現(xiàn)在的情況是，節(jié)能服務(wù)公司既要找市場，也要找市長，大家都要在找市場和找市長的復(fù)雜游戲中縱橫捭闔，爭取如魚得水。我國“中小企業(yè)”的定義是注冊資本在4000萬元人民幣以下，而節(jié)能服務(wù)公司的國家級備案門檻只是500萬，省級只是300萬，可以說是“小小企業(yè)”、“微型企業(yè)”，僅僅大于個體戶。合同能源管理的自身規(guī)律是節(jié)能服務(wù)先要有錢，而節(jié)能服務(wù)公司恰恰沒有錢，他們的“第二主業(yè)”就是融資，但他們又恰恰遇上融資難。融資難把節(jié)能服務(wù)公司慢慢逼向討甲方的預(yù)付款，或者是主動蛻變?yōu)楣?yīng)商，朝著越來越不像合同能源管理的方向蛻變。這兩種有錢人一種是產(chǎn)業(yè)投資人，離不開自己的產(chǎn)品，為產(chǎn)品打銷路；另一種是財務(wù)投資人，無所顧忌，什么領(lǐng)域都敢進(jìn)，只要能賺錢。這三個特點很吸引人，其他領(lǐng)域也有人想嘗試采取合同能源管理的方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，國內(nèi)確實存在著一種把合同能源管理機(jī)制從節(jié)能領(lǐng)域向節(jié)水領(lǐng)域融合發(fā)展的趨勢，不少水處理企業(yè)正在積極呼吁政府給政策。這種新型的整合營銷方式目前正在節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域悄悄地走俏，據(jù)說更多的非節(jié)能型產(chǎn)品也在嘗試著這種方法。　　從靠管理賺錢的角度看，從事管理型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)開始對合同能源管理發(fā)生濃厚興趣，例如物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)就有動向考慮從這個方向集體突圍。最近在北京就要召開一個物業(yè)管理的論壇，要涉及到與合同能源管理嫁接的問題，人們對此都有興趣，也有信心。對此，王樹茂曾這樣比喻，“就好像我先掏錢給你家買節(jié)能燈泡，一段時間后省下的電費(fèi)咱倆分成，我得到的部分不但把燈泡錢賺回來，還能有所收益。而實際上，大量的項目都可以在1到2年回收成本。從2010年4月到今年3月14日，國家發(fā)改委、財政部等部委聯(lián)合發(fā)布出臺了一系列密集的支持政策。但在談判中，企業(yè)希望能少支付節(jié)能服務(wù)公司200萬元。企業(yè)管理者對節(jié)能減排的重要性和緊迫性的認(rèn)識還有待提高。由于缺乏比較權(quán)威、有效的信息，用能企業(yè)難辨真假，這就需要提供信息服務(wù)和檢測服務(wù)。但銀行很多時候?qū)椖康暮脡?、項目?jié)能效益等無法做出準(zhǔn)確判斷，擔(dān)心貸款無法回收。由于合同能源管理項目的順利實施涉及到多方主體的，而且環(huán)節(jié)復(fù)雜，所以在實施的過程中會面臨多種風(fēng)險。這一風(fēng)險是與其他風(fēng)險相結(jié)合的，其他風(fēng)險的發(fā)生都有可能連帶導(dǎo)致這一風(fēng)險發(fā)生。比如合同能源管理的項目債權(quán)轉(zhuǎn)移給金融機(jī)構(gòu)，讓金融機(jī)構(gòu)成為合同能源管理項目的實際債權(quán)人；對項目風(fēng)險進(jìn)行投保，與保險公司分擔(dān)項目風(fēng)險等等?？墒怯捎趯嵺`中雙方的交易地位不平等，盡職調(diào)查的范圍也必定會根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，但是最基本的業(yè)務(wù)情況、財產(chǎn)情況、重大事項必須要請專業(yè)律師參與調(diào)查，確定項目客戶等信用級別。　　　　項目節(jié)能量風(fēng)險是指節(jié)能服務(wù)公司與用能客戶就節(jié)能測量、監(jiān)測等未進(jìn)行約定、或者約定不明確，導(dǎo)致在實際操作過程中產(chǎn)生爭議，無法確定真實的節(jié)能量?！　　　」?jié)能項目市場風(fēng)險是指因為用能客戶的主營業(yè)務(wù)的市場變化或者是由于能源的價格出現(xiàn)大幅變化，導(dǎo)致節(jié)能利潤萎縮，使預(yù)期的合同能源管理項目運(yùn)營失敗。　　　　項目施工風(fēng)險是指由于施工單位的原因或者其他環(huán)境因素造成工程延期完工，致使項目不能順利進(jìn)行?！　　　」?jié)能技術(shù)風(fēng)險是指由于采用的節(jié)能技術(shù)不穩(wěn)定，節(jié)能設(shè)備運(yùn)行情況不佳，導(dǎo)致合同能源管理項目失敗。如果對客戶信用風(fēng)險和市場風(fēng)險進(jìn)行了適度的規(guī)避防范或者轉(zhuǎn)嫁、分配，節(jié)能服務(wù)公司的投資收益風(fēng)險也是可以相應(yīng)的減少的。將這些信息寫入陳述與保證條款以后，客戶就必須保證提供的信息的真實性、準(zhǔn)確性，否則就要承擔(dān)欺詐的法律責(zé)任?！　　　∥覈逗贤ā繁旧聿⑽创_立情勢變更原則，但是，在最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）中明確規(guī)定，“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除?！　　　『贤茉垂芾眄椖浚ㄓ绕涫枪?jié)能效益分享型項目）的風(fēng)險都是由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)的。有效的擔(dān)?？梢暂^好地分散節(jié)能服務(wù)公司的商業(yè)風(fēng)險，提高合同相對方的現(xiàn)實履約能力，對節(jié)能服務(wù)公司來說不失為一種有效的分散風(fēng)險手段。債權(quán)轉(zhuǎn)移主要是通過節(jié)能服務(wù)合同的概括轉(zhuǎn)讓或者是節(jié)能服務(wù)合同的權(quán)利的獨(dú)立讓與實現(xiàn)的。第 22 頁 共 22 頁。　　總結(jié)　　合同能源管理項目涉及主體多，環(huán)節(jié)復(fù)雜，極易產(chǎn)生各種風(fēng)險，但是這些風(fēng)險只要有意識地進(jìn)行合理的安排、適度的轉(zhuǎn)讓和分配，各方主體尤其是節(jié)能服務(wù)公司也是可以充分保證自己的可期待利益的。[2]這就尤其需要專業(yè)律師參與將各個主體之間的風(fēng)險點進(jìn)行合理劃分，協(xié)調(diào)各個主體之間的利益。需要注意的是，違約責(zé)任的約定貴在明確、具體，節(jié)能服務(wù)公司如果把項目運(yùn)行過程中的各種可能與風(fēng)險進(jìn)行充分預(yù)估并將違約責(zé)任明確化、具體化，則不但可以屆時直接適用該具體條款，還可以幫助用能客戶有效地評估違約風(fēng)險，從而在客觀上起到阻遏對方實際違約的功效。對于節(jié)能量風(fēng)險、能源價格風(fēng)險等都可以適用。通過對國家政策、戰(zhàn)爭、地震等自然災(zāi)害作為不可抗力條款約定在合同中，并進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任分配，可以免除或者減輕、重新分配合同各方的風(fēng)險。合同條款對風(fēng)險的防范可以通過以下方式，主要包括客戶信息合同化、不可抗力條款、情勢變更條款、違約責(zé)任條款、擔(dān)保條款、合同主體多元化、合同風(fēng)險轉(zhuǎn)移等機(jī)制的約定，來實現(xiàn)相關(guān)目的?！　　　⊥顿Y收益風(fēng)險是指在節(jié)能服務(wù)公司在回收收益的過程中由于客戶信用、匯率變化導(dǎo)致的節(jié)能服務(wù)公司不能夠取得預(yù)期的利潤。如果項目延期，勢必會造成節(jié)能服務(wù)公司不能及時獲取收益，不能支付銀行貸款利息，其他的費(fèi)用也會相應(yīng)的增多，導(dǎo)致項目的成本增加。這一風(fēng)險的發(fā)生的概率較小，而且具有不可預(yù)測，不可避免的特點。為了降低這種風(fēng)險發(fā)生的概率，必須做好以下幾方面的工作，1）在節(jié)能服務(wù)合同中約定合同能源管理項目采用的用能量測量、檢測、監(jiān)測、核實的具體技術(shù)方案；2）在節(jié)能改造開始前確定用能客戶的原用能量，或者確定相應(yīng)的基準(zhǔn)線；3）在節(jié)能項目改造完成后，合理、準(zhǔn)確地檢測、核實改造后的實際用能量；4）為防止用能企業(yè)故意消減生產(chǎn)規(guī)模，減少用能量，可以對企業(yè)的節(jié)能前的生產(chǎn)規(guī)模和節(jié)能后的生產(chǎn)運(yùn)營規(guī)模做出詳細(xì)約定；5）為防止節(jié)能服務(wù)公司不合理的擴(kuò)大節(jié)能量，節(jié)能服務(wù)公司也應(yīng)在原用能量和現(xiàn)用能量方面委派相應(yīng)的技術(shù)人員參與確認(rèn)。[1]　　　　項目融資風(fēng)險是指因為節(jié)能服務(wù)公司融資能力不足，導(dǎo)致項目的流動資金鏈斷裂，使得合同能源管理的項目不能繼續(xù)運(yùn)營，導(dǎo)致項目失敗。合同能源管理項目的順利開展離不開用能客戶的密切配合，用能客戶必須要有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場發(fā)展前景、信用度良好，防止節(jié)能項目開始后，用能客戶的經(jīng)濟(jì)效益下滑，甚至破產(chǎn)，使得節(jié)能項目的實施沒有保障，進(jìn)而節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)效益得不到保障。合同能源管理的特點之一便是節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)項目可行性風(fēng)險。這些風(fēng)險都是可以進(jìn)行規(guī)避或者分散的；通過合理的規(guī)避和分散各種風(fēng)險可以更好地維護(hù)合同能源管理項目參與主體的合法權(quán)益。同時，國家應(yīng)該把銀行等融資機(jī)構(gòu)納入激勵的范圍之內(nèi)，鼓勵銀行開展這方面業(yè)務(wù)。　　第三是融資障礙。國內(nèi)現(xiàn)在有很多節(jié)能技術(shù)，一些技術(shù)還非常有效，投入產(chǎn)出比很高。而這一年期間，企業(yè)僅浪費(fèi)的能源費(fèi)用就達(dá)1200萬元。但在王樹茂看來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在三大障礙。”按照王樹茂的測算，1萬元投資形成年節(jié)能能力大概是5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1000億元將形成每年5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。據(jù)王樹茂介紹，現(xiàn)在國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)幾乎都有靜態(tài)投資回收期是1到5年的項目。（作者：蕭 評 中國合同能源管理網(wǎng)總裁）合同能源管理節(jié)能服務(wù)的發(fā)展仍存在三大障礙來源：中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)　時間：2011621 17:18:26　日前，在全國工商聯(lián)新能源商會舉辦的合同能源管理專題沙龍中，原中國節(jié)能促進(jìn)項目辦公室執(zhí)行主任王樹茂表示，中國有世界最大的節(jié)能投資市場，隨著國家支持政策的密集出臺，節(jié)能服務(wù)行業(yè)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，但合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大仍在認(rèn)識、技術(shù)、融資方面存在障礙。實踐中人們看到，集成型節(jié)能服務(wù)公司也許沒有技術(shù)、沒有設(shè)備、沒有資金，但是他們會管理，能夠做好計劃和組織實施，把節(jié)能量資源整合出來，技術(shù)、設(shè)備、資金等自然就都來了。為了解決銷售賬期問題，他們可以與租賃公司聯(lián)手，也可以通過節(jié)能服務(wù)公司搭上投資基金等，只要能“翻墻”（越過市場準(zhǔn)入門檻），辦法多的是?！　膲|資施工的角度看，現(xiàn)在很多設(shè)備供應(yīng)商把合同能源管理機(jī)制引入了產(chǎn)品營銷范疇，就像以往分期付款、以租代售等方式一樣，以合同能源管理為借口推銷產(chǎn)品。我國的節(jié)能工作一直是“附帶著”節(jié)水，因為水資源不是能源，所以節(jié)水并不是節(jié)能的內(nèi)容，國家合同能源管理的財政獎勵和稅收減免政策也不考慮節(jié)水，而是單獨(dú)有對應(yīng)節(jié)水的政策。投資公司、基金公司是最有可能成為合同能源管理領(lǐng)頭羊的，對此，我們拭目以待?！　∧壳暗内厔菔牵l有錢，誰就能接大訂單，而這些有錢人并不擔(dān)心自己沒有技術(shù)、沒有服務(wù)、沒有管理資源，這些都是靠錢就能得到的?！　」?jié)能服務(wù)公