【正文】 、張林、章曉明、吳祖明 :《國內(nèi)外大學(xué)科技園發(fā)展模式的比較研究》，《技術(shù)與創(chuàng)新管理》 2020 年第 5 期。 6． 中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 . 中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略及對策研究 ,2020 年 9 月。 4． 《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革方案的通知》（京政辦發(fā)〔 2020〕 4 號）。 . 中關(guān)村：失控的擴張？ [N]. 中國經(jīng)濟周刊 2020年 7月。福州大學(xué)大學(xué)科技園的建設(shè)可以借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀大學(xué)科技園建設(shè)的有益經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)因地制宜地選擇發(fā)展模式，結(jié)合各自的特點特色，建立多元化投融 資渠道，借鑒?公司化?、 BOT 建設(shè)模式等市場化運作方式，積極探索?以政府為引導(dǎo)、以高校為依托、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、公司化 運作、官產(chǎn)學(xué)聯(lián)動?的大學(xué)科技園建設(shè)模式 ,在實踐中逐步形成適合自身的發(fā)展模式。 大學(xué)科技園的出現(xiàn)不僅體現(xiàn)了大學(xué)產(chǎn)、 學(xué)、研、用以及創(chuàng)新的多元統(tǒng)一，更是大學(xué)探索以科技42 資源為媒介，尋求與政府、社會、市場和企業(yè)協(xié)作互動的有效途徑，將知識和智力財富真正轉(zhuǎn)化成為物質(zhì)財富的必然選擇。 從我國目前大學(xué)科技園發(fā)展的情況來看，建 立面向市場的園區(qū)開發(fā)機制的時機已經(jīng)成熟。?公司化運作?的大學(xué)科技園從運行效果來看，有不少成功的經(jīng)驗。然而，隨著大學(xué)科技園的進一步發(fā)展和園區(qū)內(nèi)企業(yè)的成熟壯大，大學(xué)科技園以政府資金投入為主的建設(shè)模式已經(jīng)越來越不能跟上園區(qū)建設(shè)的步 伐?？梢?，我國大學(xué)科技園的建設(shè)并沒有絕41 對單一的建設(shè)模式，但多元化投資、合作共建模式越來越成為主流，而即便是以?政府主導(dǎo)型?、?學(xué)校主導(dǎo)型?模式大都組建了科技 園開發(fā)公司進行園區(qū)建設(shè)與運作，總體來看，絕大多數(shù)園區(qū)建設(shè)均采用了公司化運作模式 (占到 %)，從國內(nèi)外的經(jīng)驗而言，?官產(chǎn)學(xué)?聯(lián)動、市場化運作模式愈趨共識。探索建立投融資平臺，并采取 BOT、 BT、合資合作等多種籌資方式，多渠道籌措資金。采用?公司化?運作模式的典型代表有武漢東湖高新區(qū)國家大學(xué)科技園。該種模式一般采用?公司化?運作方式。 合作共建的聯(lián)合模式的特點是依托高校、政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以高校的科研技術(shù)力量為依托。這種模式比較符合39 我國經(jīng)濟社會和高等教育發(fā)展的實際情況，因為我國高水平研究型大學(xué)建設(shè)仍在 建設(shè)發(fā)展中，單所大學(xué)的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力有限，必須注重群體優(yōu)勢的發(fā)揮，才能取得較好的效果。 ② 多所學(xué)校共建一所大學(xué)科技園 ： 其依托多所大學(xué)，利用各校的科技資源、人才資源和周邊環(huán)境，形成一個較大范圍的科技園區(qū)。 38 ① 單一學(xué)?；I建 ： 依托一所重點大學(xué)，發(fā)展科技園區(qū)。在大學(xué)科技園的運營過程中，政府看重的是如何利用科技園的牌子，重點引進和發(fā)展立竿見影的科技產(chǎn)業(yè)，從而忽視了大學(xué)科技園應(yīng)該具有的項目孵化和科技成果轉(zhuǎn)化功能，導(dǎo)致只重視發(fā)展比較好的大企業(yè)，忽視了那些正在創(chuàng)業(yè)和進行孵化的小企業(yè)。 這方面的例子還有長沙岳麓山區(qū)政府、重慶沙坪壩區(qū)政府分別與轄區(qū)內(nèi)高校和科研院所共建的岳麓山國家大學(xué) 科技園、重慶大學(xué)國家大學(xué)科技園等。其 在政府主導(dǎo)下，形成了集研發(fā)、孵化和科研成果轉(zhuǎn)化于一體的?一府九校?的共建模式。 37 從以上兩圖可以看出，大學(xué)科技園的建設(shè)主要是以政府為主、以高校為主、政府和高校合作共建三種模式。 研究發(fā)展導(dǎo)向型園區(qū)（ Ramp。 創(chuàng)新培育導(dǎo)向型園區(qū)（ Innovation/IncubatorOriented Park），如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、技術(shù)城； 政府主導(dǎo)。 大學(xué)、科研機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界還遠(yuǎn)未形成產(chǎn)學(xué)研互動的關(guān)系，因此，盡管中關(guān)村有著巨大的人力資源優(yōu)勢和科技潛能，但由于科技體制的原因，這些優(yōu)勢和潛能卻難以有效發(fā)揮。 兩種體制的并行和由此造成的不平衡帶來了一系列無法解決的問題。 隸屬關(guān)系制約著它們之間的交流、協(xié)作與聯(lián)合，特別是中央一些部門和北京市的一些機構(gòu)之間在有關(guān)領(lǐng)域尚未建立起廣泛、 有效的聯(lián)系和合作渠道。 首先 ， 這些科技資源的條塊分割現(xiàn)象沒有被徹底改變。將它們的科研成果迅速、成功地產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場化和國際化，應(yīng)該是中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)生存與發(fā)展的主要途徑。但是另一方面， 中央的少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)往往也會比較容易地對中關(guān)村的發(fā)展進行介入， 這種外部的介入有時會大大衰減中關(guān)村按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的演進速度。另外， 中關(guān)村地處中國的政治中心， 其自身發(fā)展中的各種信息可以及時傳達(dá)到中央各部委。 每個層級都有復(fù)雜的組成要素， 增加了協(xié)調(diào)工作量，直接導(dǎo)致了協(xié)34 調(diào)各園區(qū)發(fā)展關(guān)系的成本增加， 不能為駐園企業(yè)提供個性化服務(wù)，等等。 隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和空間擴散，試驗區(qū)已由一區(qū)變?yōu)?一區(qū)多園?的模式。但是， 隨著園區(qū)規(guī)模的不斷擴大和發(fā)展的不斷深入， 政府的過度扶持已逐漸成為制約中關(guān)村發(fā)展的不利因素，管理層級過細(xì)， 中央部委特別是主管部門過多的介入， 都為中關(guān)村的健康發(fā)展設(shè)置了障礙。這項事關(guān)中關(guān)村未來命運的改革，能否對中關(guān)村的未來發(fā)展真正起到作用？只能拭目以待。中關(guān)村發(fā)展集團對各園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效果，沒有達(dá)到預(yù)期值。 但是，事與愿違，由于中關(guān)村發(fā)展集團只是企業(yè)，與管委會33 沒有絲毫關(guān)系，下面園區(qū)又只是參股，形成一盤棋的格局依然是個夢想。 例如，通過中關(guān)村發(fā)展集團統(tǒng)一集資開發(fā)土地，租用給資金不足的企業(yè)發(fā)展。中關(guān)村管委會主要負(fù)責(zé)行政管理、政策制定、調(diào)研；中關(guān)村發(fā)展 集團則做具體的操作，做重大的項目，重大的土地開發(fā)等。 最終，中關(guān)村發(fā)展集團 注冊資本 億元，現(xiàn)有股東 17家，下屬子公司 16 家，總資產(chǎn) 643 億元，凈資產(chǎn) 164 億元。 北京市政府想通過市場化的手段協(xié)調(diào)各園區(qū)的發(fā)展，然而效果并不理想。 按計劃， 中關(guān)村發(fā)展集團注冊資本 100億元， 30%為現(xiàn)金出資， 70%為股權(quán)出 資。 理由很簡單，園區(qū)的建設(shè)發(fā)展直屬于各個區(qū)縣政府，政府最32 關(guān)心的是現(xiàn)時的財政收入，對于入駐的企業(yè)，只要投資的多，解決的就業(yè)多，稅收的貢獻(xiàn)大，就是好項目，但是中關(guān)村管委會想讓園區(qū)形成一盤棋，由于沒有管理權(quán)限只能是一廂情愿 。任何項目只要區(qū)縣政府拍板，中關(guān)村管委會是沒有太多話語權(quán)的。 按規(guī)定，中關(guān)村管委會有協(xié)調(diào)各區(qū)科技園的職能，但在現(xiàn)行的體制下， 中關(guān)村管委會 對下面園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)顯得力不從心。 以中關(guān)村管委會人才資源處為例，其職能定位：一是負(fù)責(zé)引進海外人才；二是服務(wù)；三是給企業(yè)做培訓(xùn)。這意味著中關(guān)村管委會和各區(qū)縣科技園管委會，都無政府行政職能，也沒有上下級的管理關(guān)系。其職能定位為調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)。管31 委會機構(gòu)設(shè)置共有 16個處，沒有一項行政審批職能。同時，各區(qū)縣政府對同是高新技術(shù)企業(yè)，坐落在中關(guān)村科技園區(qū)的本部可享受優(yōu)惠政策，而處在共建開發(fā)區(qū)的分設(shè)機構(gòu)卻不能享受 （二） 管理兩張皮：一區(qū)管不了多園 中關(guān)村管委會自成立伊始，與各園區(qū)間行政管理上就是兩張皮。 可是這樣一來，已經(jīng)是高新技術(shù)企業(yè)的分設(shè)機構(gòu)本應(yīng)該享受的政策卻享受不了。中關(guān)村入駐企業(yè)在迅速壯 大之時，原有土地資源已經(jīng)飽和，尋找新的土地資源就顯得十分迫切。 除此以外， （一）飛地不飛優(yōu)惠政策 隨著中關(guān)村科技園規(guī)模的擴大 超出了原有的行政區(qū)劃范圍 ，問題出現(xiàn)了。 這種混合驅(qū)動的模式也給中關(guān)村的發(fā)展帶來了一些問題。啟迪控股未來的國際化戰(zhàn)略依托創(chuàng)新中心美國硅谷、亞洲金融中心香港、東北亞重要經(jīng)濟伙伴韓國 —— 以一個遠(yuǎn)的硅谷搭建 其高地勢能，通過香港和韓國搭建 前進基地，逐步展開國際化版圖。同時 啟迪控股 也一直努力擴大在境外的投資，在前年，清華科技園通過啟迪控股的江蘇昆山公司，在美國硅谷建立了第一個駐美孵化器，被評為美國前 20位的孵化器，只用了短短一年半時間， 啟迪控股就獲得了美國同行對我們認(rèn)可 。 第五，形態(tài)和業(yè)務(wù)模式更加國際化。科技園越來越具有互聯(lián)網(wǎng)時代的特點，不再是單體科技園發(fā)揮作用，而是一個成網(wǎng)絡(luò)狀的科技創(chuàng)新基地，聚焦聚變來發(fā)揮作用， 啟迪控股 依托自身的優(yōu)勢，將繼續(xù)擴大園區(qū)系列 產(chǎn)品 。 案例： 在南京市和南京市政府合作，建立了麒麟科技新城，以 100 萬平米級別起步，其中 40 萬平米的生活居住區(qū)， 40 萬平米的科技園和產(chǎn)業(yè)區(qū)， 20萬平米的教育和配套區(qū)，這個思路代表未來中高級創(chuàng)新人才對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的需求。 第三，科技園向更大規(guī)模、向?三區(qū)聯(lián)動?的科技城模式轉(zhuǎn)化。 第二，孵化器內(nèi)容開始逐步向 金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。 在廣東第二屆啟迪創(chuàng)新論壇上啟動了清華科技園與啟迪控股的戰(zhàn)略升級 的第三個階段 ，從這個階段開始，啟迪控股向一個新的階段邁進，這就是 啟迪控股打造的 版 清華科技園，它是新型的孵化器、新型的科技園，首當(dāng)其28 沖隸屬科技服務(wù)行業(yè)。目前，為了控制清華科技園的品質(zhì)和影響，清華科技園品牌輸出已經(jīng)完全停止，新啟動的項目全部以啟迪 控股、啟迪科技園或啟迪科技城的名字直接投資，至少要求以控股的形式進行建設(shè)，這是清華科技園第二階段。其他的地區(qū)，西安、合肥、沈陽等等城市也都逐步進入。也合作了很多園區(qū)，到目前為止， 清華科技園 在長三角地區(qū)，從合肥、南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、上海、蘇州、南通、揚州等等基本上實現(xiàn)了全覆蓋，蘇州有三個園區(qū)基地，其他城市至少也有一個園區(qū)和基地，而且全部是由啟迪控股直接投資建設(shè)運營的基地 。 同樣是在這一階段，清華科技園秉承清華大學(xué)的理念，更多參與全國性的科技創(chuàng)新事業(yè)，商業(yè)模式和孵化模式開始向全國范圍內(nèi)做推廣，包括品牌輸出。 據(jù)不完全統(tǒng)計， 經(jīng)過這一階段的孵化，清華科技園直接投資的公司，直接 IPO 的有 13家，以并購重組等方式實現(xiàn)的上市公司 32家。 階段：?孵化 +投資? 布局全國 。 第一代清華科技園，通過引進國外園區(qū)的先進經(jīng)驗，引進大量的先進的國際知名企業(yè)來推動科技 創(chuàng)新。 階段：名企戰(zhàn)略 。作為清華科技園的開發(fā)、建設(shè)、運營和管理公司，啟迪控股股份有限公司 (下稱?啟迪控股? )搭建了地產(chǎn)、金融、 科技服務(wù)、 實業(yè)酒店、教育、傳媒等多位一體的業(yè)務(wù)架構(gòu)，定位為?科技服務(wù)提供商?。文化傳媒板塊擁有一流的專業(yè)團隊、豐富的項目經(jīng)驗和廣泛的合作資源，為啟迪控股的科技服務(wù)戰(zhàn)略提供重要的支撐。 24 啟迪教育集團旗下企業(yè)包括： 啟迪教育投資（北京）有限公司 北京厚德人力資源開發(fā)有限公司 北京啟迪巨人教育科技有限公司 紫荊時代（北京）教育科技有限公司 啟迪紅纓教育投資（北京）有限公司 北京卓爾教育科技有限公司 天德華創(chuàng)文化傳媒（北京）有限公司 6. 科技酒店 科技酒店板塊主要以啟迪酒店管理（北京）有限公司為運營主體，負(fù)責(zé)管理文津國際酒店、珀麗酒店、啟迪商務(wù)會館等園區(qū)配套酒店會所，以及北京喬波、紹興喬波等滑雪主題酒店，經(jīng)營面積超過 30 萬平米。啟迪教育投資（北京）有限公司秉承清華大學(xué)?自強不息，厚德載物?的校訓(xùn)和精神，依托清華大學(xué)、清華大學(xué)啟迪創(chuàng)新研究院等科技教育資源，不斷創(chuàng)新教育理念，在教育培訓(xùn)領(lǐng)域成績顯著。啟迪金控統(tǒng)籌股權(quán)、債 權(quán)投融資及多個資產(chǎn)管理平臺，打造多元化、多層次、多渠道的金融服務(wù)體系，在企業(yè)成長的全生命周期給予全方位的融資融智服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋創(chuàng)業(yè)投資、 PE 基金投資、證券基金投資、投資銀行、商業(yè)保理、小額貸款和融資租賃等。其中，科技新城投資公司負(fù)責(zé)建設(shè)、開發(fā)；園區(qū)運營管理公司負(fù)責(zé)園區(qū)運營、管理，承載了啟迪園區(qū)運營服務(wù)體系的重要內(nèi)容。 ： 啟迪科技服務(wù)集團將充分依托啟