【正文】 1 目錄 科技園管理體制研究報(bào)告 .................................................................................1 一、科技園區(qū)內(nèi)涵、分類及評(píng)價(jià) ..............................................................2 （一）科技園區(qū)的內(nèi)涵 .....................................................................2 （二）科技園區(qū)的分類 .....................................................................3 （三）科技園區(qū)的評(píng)價(jià) .....................................................................5 二、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位與基本內(nèi)涵 ........................8 （一）中關(guān)村戰(zhàn)略定位的歷史演進(jìn) ...................................................9 （二）中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基本內(nèi)涵 ..............................11 三、中關(guān)村科技園的管理體系及改革歷程 .............................................13 （一）?兩級(jí)管理三個(gè)主體? +?一委十園?模式 ..........................14 （二）?一區(qū)多園? +?開放式管理與發(fā)展?模式 ..........................14 （三） 中關(guān)村科技園 —清華科技園 “啟迪控股 ”經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀 ................19 （四）中關(guān)村科技園 —清華科技園 “啟迪控股 ”發(fā)展?fàn)顩r梳理 ........25 四、中關(guān)村管理及發(fā)展中出現(xiàn)的問題 ....................................................29 （一）飛地不飛優(yōu)惠政策 ................................................................30 （二）管理兩張皮：一區(qū)管不了多園 .............................................30 （三）集團(tuán)?救火?的尷尬 ............................................................32 五、中關(guān)村管理體制出現(xiàn)問題的原因分析 .............................................33 （一）錯(cuò)綜復(fù)雜的行政網(wǎng)絡(luò)制約發(fā)展 .............................................33 （二）產(chǎn)學(xué)研關(guān)系缺乏良好 的互動(dòng) .................................................35 （三）科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題沒有得到根本解決 ..............................35 六、科技園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給中國(guó)西部科技創(chuàng)新港建設(shè)的啟示 ......................36 （一）科技園三種建設(shè)模式的梳理與分析 .....................................36 2 （二）探索四以一化的大學(xué)科技園建設(shè)道路 ..................................40 參考文獻(xiàn)： ......................................................................................43 1 科技園 管理 體制 研究報(bào)告 ——以中關(guān)村 科技園為例 行政部 2020 年 11 月 1999 年， 為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，科技部、教育部聯(lián)合啟動(dòng)了國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)工作。經(jīng)過十年的快速發(fā)展，國(guó)家級(jí)、省級(jí)和高校自辦的三級(jí)大學(xué)科技園體系日趨成熟，涵蓋了 24 個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的 120 多所高校，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。 截至 2020年 11 月，經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家大學(xué)科技園達(dá)到 86 家。孵化面積達(dá) 萬平方米，入駐研發(fā)機(jī)構(gòu) 1235家，批準(zhǔn)發(fā)明專利 1185項(xiàng)，轉(zhuǎn)化省級(jí)以上科技成果 2306項(xiàng)，在孵企業(yè) 6583 家，在孵企業(yè)總收入 億元，累計(jì)有 15 家企業(yè)上市，上繳稅金 億元 。 在園創(chuàng)業(yè)大學(xué)生達(dá) 9083 人，從業(yè)人員總計(jì) 萬人。平均每個(gè)科技園內(nèi)有近百家企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，營(yíng)業(yè)收入超過 億元，從業(yè)人員 3800 多人，超過了中型企業(yè)的規(guī)模。 目前，國(guó)家大學(xué)科技園已經(jīng)逐步發(fā)展為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，未來國(guó)家大學(xué)科技園的發(fā)展，將更加注重其在轉(zhuǎn)化科技成果、孵育高科技企業(yè)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能的培養(yǎng)。通過科學(xué)研究和人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)2 新與體制機(jī)制創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力與輻射引領(lǐng)作用結(jié)合、高校主體作用與部 門地方的指導(dǎo)支持的緊密結(jié)合，使其成為高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)功能的重要平臺(tái)和載體。 一、 科技園區(qū)內(nèi)涵、分類及評(píng)價(jià) （一）科技園區(qū)的內(nèi)涵 科技園區(qū)是一種高技術(shù)研發(fā)、高技術(shù)企業(yè)孵化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的特定地域及組織形式。在文獻(xiàn)和實(shí)際稱謂中，科技園區(qū)的名稱有很多種，英文如 Research Park、 Science Park、 Technology Park、HighTech Park、 Technology Innovation Center 等，中文如科學(xué)園區(qū)、技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、研究園區(qū)、高科技園區(qū)、高新區(qū)、科學(xué)城等，除非研究特指，本報(bào)告統(tǒng)稱科技園區(qū)。 20 世紀(jì) 50 年代初美國(guó)斯坦福研究園成立以來，世界許多國(guó)家地區(qū)都紛紛建設(shè)科技園區(qū)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而有關(guān)科技園區(qū)的定義卻不盡相同。國(guó)際科學(xué)園區(qū)協(xié)會(huì)（ IASP ， 2020）定義，?科學(xué)園區(qū)是由專業(yè)人士管理的一個(gè)組織，其主要目標(biāo)是通過科學(xué)園區(qū)創(chuàng)新文化建設(shè)，提升所屬企業(yè)和知識(shí)型機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，以增加科學(xué)園區(qū)的財(cái)富。為達(dá)到此目標(biāo)，科學(xué)園區(qū)激勵(lì)和管理大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、市場(chǎng)之間的知識(shí)與技術(shù)流動(dòng)；經(jīng)孵化與 衍生過程加速創(chuàng)建和培育創(chuàng)新型企業(yè)；提供高質(zhì)量空間和設(shè)施等其它附加值服務(wù)?。 科技園區(qū)的定義很多，側(cè)重點(diǎn)各不相同，至今沒有形成一個(gè)主流的定義。科技園區(qū)既指特定區(qū)域，也指特定地域的組織形式，3 相關(guān)解釋都包括了科技園區(qū)的目標(biāo)和功能、管理機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)手段等方面，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等重要內(nèi)容。本報(bào)告認(rèn)為，科技園區(qū)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化制度環(huán)境良好、創(chuàng)新要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、創(chuàng)新服務(wù)體系健全的特定地域及組織形式，具有以下六大特征： （ 1）創(chuàng)新要素集聚。集聚一批大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)和職業(yè)化專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)及企業(yè)家，風(fēng)險(xiǎn) 資本充足，集聚全球創(chuàng)新人才能力強(qiáng)。 （ 2）基礎(chǔ)設(shè)施完善。臨近大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，工作、生活服務(wù)設(shè)施完善，信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境良好。 （ 3）創(chuàng)新服務(wù)體系健全。有完善的財(cái)會(huì)、法律、風(fēng)投、技術(shù)轉(zhuǎn)移等構(gòu)成的中介服務(wù)體系。 （ 4）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)。組織知識(shí)和技術(shù)由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，加速孵化和衍生一大批創(chuàng)新型、高成長(zhǎng)型高技術(shù)企業(yè)。 （ 5）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群發(fā)展良好、充滿活力。 （ 6）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化制度環(huán)境良好。勇于冒險(xiǎn)、支持創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)明顯。激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政 策體系完善并有效落實(shí)。 （二）科技園區(qū)的分類 科技園區(qū)發(fā)展至今，已具有多種類型，可以根據(jù)不同劃分標(biāo)4 準(zhǔn)來進(jìn)行分類。整體上科技園區(qū)可分為以下五種類型： （ 1）研究園區(qū)（ Research park），如美國(guó)三角研究園區(qū)（ Research Triangle）等，多不從事大量生產(chǎn)，規(guī)模通常不大； （ 2）科學(xué)園區(qū)（ Science park），如英國(guó)劍橋科學(xué)園區(qū)等，園區(qū)通常與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)鄰近，園區(qū)內(nèi)外集結(jié)為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶； （ 3）技術(shù)園區(qū)（ Technology park），如德國(guó)海德堡園區(qū)、韓國(guó)大德研究開發(fā)特區(qū)等，通過專業(yè) 的孵化中心或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的設(shè)立，為創(chuàng)業(yè)公司提供技術(shù)支持； （ 4）科技城（ Techno pole），如法國(guó)的索菲亞 ?安蒂波利斯（ Sophia Ant polis）國(guó)際智慧、科學(xué)與技術(shù)城和日本的?高技術(shù)城?，由政府在特定區(qū)域建立的具有組織及協(xié)調(diào)職能的園區(qū)； （ 5）科學(xué)城（ Science City），具有行政區(qū)域或城市特點(diǎn)的基礎(chǔ)研究園區(qū)，如前蘇聯(lián)西伯利亞科學(xué)城，日本筑波科學(xué)城、關(guān)西科學(xué)城等。 依據(jù)科技園區(qū)功能導(dǎo)向的不同，可以區(qū)分為： （ 1）研究發(fā)展導(dǎo)向型園區(qū)（ Ramp。DOriented Park），如研究園區(qū)、科學(xué)城、知識(shí)城； （ 2）創(chuàng)新培育導(dǎo)向型園區(qū)（ Innovation/IncubatorOriented Park），如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、技術(shù)城； （ 3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向型園區(qū)（ ProductionOriented Park），如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。以上功能類型可視地方需求及資源環(huán)境條件不同發(fā)展成復(fù)合型的多功能科技園區(qū)。 5 依據(jù)科技園區(qū)的演化機(jī)制不同，可以區(qū)分為： （ 1）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型科技園區(qū)，美國(guó)是科技園區(qū)的發(fā)源地，科技園區(qū)基本由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)自發(fā)形成，政府沒有專門的園區(qū)管理組織； （ 2）政府主導(dǎo)型科技園區(qū)，亞洲國(guó)家的科技園區(qū)多是政府主導(dǎo)的產(chǎn)物，通過政府行為來引導(dǎo)、推動(dòng)科技園區(qū)的形成和發(fā)展； （ 3）混合型科技園區(qū)，歐洲國(guó)家的科技園區(qū)多為政府主導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)混合型科學(xué)園區(qū)，在 1983 年以前，僅有英、法建立起少數(shù)幾個(gè)科技園區(qū)，之后科技園區(qū)數(shù)目明顯增加。 此外，還有綜合性科技園區(qū)與專業(yè)科技園區(qū)等分類視角?？萍紙@區(qū)的類型不是一成不變的，明確分類是為了更好地把握科技園區(qū)的發(fā)展。如新加坡科學(xué)園區(qū)原由新加坡政府設(shè)立，后轉(zhuǎn)為民營(yíng)，由 Ascendas Land 集團(tuán)接手，并自詡為亞洲最大研發(fā)中心。臺(tái)灣 1980 年在新竹地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，后轉(zhuǎn)型為新竹科學(xué)園區(qū)，目前有新竹、臺(tái)南與臺(tái)中三大科學(xué)園區(qū)，計(jì)劃擴(kuò)大成為科技走廊。 （三）科技園區(qū)的評(píng)價(jià) 科技園區(qū)評(píng)價(jià)是監(jiān)測(cè)科技園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，便于園區(qū)動(dòng)態(tài)管理的重要手段。由于科技園區(qū)的主要特征之一是創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群以及完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，目標(biāo)是為引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，因此科技園區(qū)的評(píng)價(jià)較多評(píng)價(jià)其創(chuàng)新能力。 上世紀(jì) 60 至 80 年代，科技評(píng)價(jià)理論與指標(biāo)體系研究進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際化階段。 90 年代以來，隨著創(chuàng)新理論的不斷發(fā)展，產(chǎn)生許多創(chuàng)新和創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如歐盟創(chuàng)新調(diào)查6 （ Community Innovation Survey， 1991 年開始）、歐洲創(chuàng)新計(jì)分牌（ European Innovation Scoreboard，自 2020 年開始）、英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志屬下的?經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫(kù)（ EIU）?創(chuàng)新指數(shù)、日本的科學(xué)技術(shù)綜合指標(biāo)和區(qū)域科技創(chuàng)新指標(biāo)等。國(guó)際上創(chuàng)新評(píng)價(jià)的實(shí)踐與各種創(chuàng)新指數(shù)的研究為科技園區(qū)評(píng)價(jià)及研究提供了很好的借鑒，科技園區(qū)評(píng)價(jià)的興起也帶動(dòng)了相關(guān)創(chuàng)新評(píng)價(jià)研究。 ?硅谷網(wǎng)聯(lián)?（