【導讀】兩級管理三個主體?開放式管理與發(fā)展?經(jīng)過十年的快速發(fā)展，國家級、省級和高校自辦。截至2020年11月，經(jīng)認定的國家大學科技園達到86家。利1185項，轉化省級以上科技成果2306項，在孵企業(yè)6583家，平均每個科技園內(nèi)有近百家企業(yè)和研發(fā)機構，營業(yè)收入超。過億元，從業(yè)人員3800多人，超過了中型企業(yè)的規(guī)模。展等功能的培養(yǎng)。通過科學研究和人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)。業(yè)發(fā)展和高校實現(xiàn)服務社會功能的重要平臺和載體?；奶囟ǖ赜蚣敖M織形式。在文獻和實際稱謂中，科技園區(qū)的名。等，除非研究特指，本報告統(tǒng)稱科技園區(qū)。區(qū)的定義卻不盡相同。國際科學園區(qū)協(xié)會定義，科學園區(qū)是由專業(yè)人士管理的一個組織，其主要目標是通過科。增加科學園區(qū)的財富。手段等方面，強調產(chǎn)學研合作、技術轉移等重要內(nèi)容。

　　

【正文】 它依舊可以通過各園區(qū)管委會入駐，而各園區(qū)管委會也不需要上報中關村發(fā)展集團乃至中關村管 委會。中關村發(fā)展集團對各園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調效果，沒有達到預期值。 北京市政府針對中關村管委會管理?兩張皮?的尷尬，也進行了管理體制創(chuàng)新，出臺了史上最有力度的管理體制改革方案，但方案出臺已兩年有余，但方案的落實進展緩慢。這項事關中關村未來命運的改革，能否對中關村的未來發(fā)展真正起到作用？只能拭目以待。 五 、中關村管理 體制出現(xiàn)問題 的原因分析 （一）錯綜復雜的行政網(wǎng)絡制約發(fā)展 作為自發(fā)與政府扶持相結合而形成的高新區(qū)，政府在園區(qū)建設初期的主導作用十分重要。但是， 隨著園區(qū)規(guī)模的不斷擴大和發(fā)展的不斷深入， 政府的過度扶持已逐漸成為制約中關村發(fā)展的不利因素，管理層級過細， 中央部委特別是主管部門過多的介入， 都為中關村的健康發(fā)展設置了障礙。 例如，中關村發(fā)展之初， 是以海淀區(qū)為主的北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。 隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和空間擴散，試驗區(qū)已由一區(qū)變?yōu)?一區(qū)多園?的模式。各園區(qū)內(nèi)均設有管委會，管委會中行政部門林立， 使高新區(qū)的發(fā)展趨向于準行政區(qū)域式的管理。 每個層級都有復雜的組成要素， 增加了協(xié)調工作量，直接導致了協(xié)34 調各園區(qū)發(fā)展關系的成本增加， 不能為駐園企業(yè)提供個性化服務，等等。同時，企業(yè)由于缺乏中介機構和 各類協(xié)會、行會組織，窩里斗現(xiàn)象嚴重。另外， 中關村地處中國的政治中心， 其自身發(fā)展中的各種信息可以及時傳達到中央各部委。 一方面它可以方便地尋求各部委特別是科技部門和財政部門的政策支持和資金支持。但是另一方面， 中央的少數(shù)部門和領導往往也會比較容易地對中關村的發(fā)展進行介入， 這種外部的介入有時會大大衰減中關村按照高新技術產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的演進速度。 兩級管理模式 三個管理主體 科技園管委會 各科技園管理委員會 科技園管委會 飛地所在縣區(qū) 政府 各小科技園政 府控股公司 35 （二）產(chǎn)學研關系缺乏良好的互動 作為以高等院校、科研機構為原動力的中關村科技園區(qū)，大學和科研機構理所當然地成為該地區(qū)的技術創(chuàng)新主體。將它們的科研成果迅速、成功地產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場化和國際化，應該是中關村高新技術企業(yè)生存與發(fā)展的主要途徑。然而，中關村地區(qū)以高校、科研機構為主導的研究開發(fā)由于不是由企業(yè)所啟動和實踐的， 往往背離了成功的市場開拓和提高市場競爭力的目標導向，既存在著效率低下的問題，同時也存在著研究成果難以產(chǎn)業(yè)化的問題。 首先 ， 這些科技資源的條塊分割現(xiàn)象沒有被徹底改變。中關村地區(qū)的幾十所高校和眾多科研院所，分別隸屬于中央不同部門和 北京市，而中關村的許多公司都與這些高校和機構有關。 隸屬關系制約著它們之間的交流、協(xié)作與聯(lián)合，特別是中央一些部門和北京市的一些機構之間在有關領域尚未建立起廣泛、 有效的聯(lián)系和合作渠道。 （ 三 ） 科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題沒有得到根本解決 在中關村有兩種不同的機制并行，一方面，中關村的公司從一開始就按市場機制的方式在運行，而另一方面，中科院和大學則更接近于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式，盡管它也在不斷地改革， 但是其改革的步伐要明顯落后。 兩種體制的并行和由此造成的不平衡帶來了一系列無法解決的問題。 如科研院所和高等院校雖然可以提供科技成果， 但由于不少研究與市場之間存在距離，以及技術36 市場發(fā)育的不成熟，其成果的轉化率不足 l0%。 大學、科研機構與產(chǎn)業(yè)界還遠未形成產(chǎn)學研互動的關系，因此，盡管中關村有著巨大的人力資源優(yōu)勢和科技潛能，但由于科技體制的原因，這些優(yōu)勢和潛能卻難以有效發(fā)揮。 六 、 科技園 發(fā)展經(jīng)驗給中國西部科技創(chuàng)新港 建設 的啟示 （一） 科技園 三種建設模式的梳理 與分析 中關村科技園區(qū) 技術園區(qū)（ Technology park），如德國海德堡園區(qū)、韓國大德研究開發(fā)特區(qū)等，通過專業(yè)的孵化中心或技術轉移中心的設立，為創(chuàng)業(yè)公司提供技術支持 。 創(chuàng)新培育導向型園區(qū)（ Innovation/IncubatorOriented Park），如高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、技術城； 政府主導。 中國西部科技創(chuàng)新港 科學園區(qū)（ Science park），如英國劍橋科學園區(qū)等，園區(qū)通常與大學和研究機構鄰近，園區(qū)內(nèi)外集結為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶 。 研究發(fā)展導向型園區(qū)（ Ramp。DOriented Park），如研究園區(qū)、科學城、知識城； 政府和高校合作。 37 從以上兩圖可以看出，大學科技園的建設主要是以政府為主、以高校為主、政府和高校合作共建三種模式。 技園 建設模式 以中關村科技園為代表的 政府主導型科技園在國內(nèi)還有 南京大學鼓樓高校國家大學科技園 。其 在政府主導下，形成了集研發(fā)、孵化和科研成果轉化于一體的?一府九校?的共建模式。我國科技園建設模式屬政府主導型的較多，并且多為政府與大學共建。 這方面的例子還有長沙岳麓山區(qū)政府、重慶沙坪壩區(qū)政府分別與轄區(qū)內(nèi)高校和科研院所共建的岳麓山國家大學 科技園、重慶大學國家大學科技園等。政府在建設科技園的過程中，關注的重點主要是所創(chuàng)稅收的多少、增加的就業(yè)機會以及對地方經(jīng)濟的貢獻，這主要與當前政府的績效考核體系密切相關。在大學科技園的運營過程中，政府看重的是如何利用科技園的牌子，重點引進和發(fā)展立竿見影的科技產(chǎn)業(yè)，從而忽視了大學科技園應該具有的項目孵化和科技成果轉化功能，導致只重視發(fā)展比較好的大企業(yè)，忽視了那些正在創(chuàng)業(yè)和進行孵化的小企業(yè)。故而該種模式有其局 限性。 38 ① 單一學?；I建 ： 依托一所重點大學，發(fā)展科技園區(qū)。采取這種模式的主要由中國的研究型大學創(chuàng)辦，一般是大學本身已有較好的校辦科技產(chǎn)業(yè)基礎，重點依靠大學的智力和科技資源，通過市場化運作手段進行融資和經(jīng)營開發(fā)活動。 ② 多所學校共建一所大學科技園 ： 其依托多所大學，利用各校的科技資源、人才資源和周邊環(huán)境，形成一個較大范圍的科技園區(qū)。該模式充分依托多所大學在學科、人才和信息等方面的綜合優(yōu)勢，克服?一校一園?模式存在的開放性和創(chuàng)新資源不足，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。這種模式比較符合39 我國經(jīng)濟社會和高等教育發(fā)展的實際情況，因為我國高水平研究型大學建設仍在 建設發(fā)展中，單所大學的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力有限，必須注重群體優(yōu)勢的發(fā)揮，才能取得較好的效果。但由于各所大學之間存在一定的利益矛盾，這種模式的管理協(xié)調存在一定的難度。 合作共建的聯(lián)合模式的特點是依托高校、政府引導，以企業(yè)為主體，以高校的科研技術力量為依托。廠校聯(lián)合、優(yōu)勢互補、共同開發(fā) ； 企業(yè)為?科技園?提供經(jīng)費 ； 廠校雙方共同組建董事會進行領導和決策，形成?官、產(chǎn)、學、研 ?的良性循環(huán)運行狀態(tài)。該種模式一般采用?公司化?運作方式。?公司化運作?主要是由政府或大學牽頭建立并組建資產(chǎn)管理公司，其運行方式完全40 按照公司化管理和操作。采用?公司化?運作模式的典型代表有武漢東湖高新區(qū)國家大學科技園。又如四川大學國家大學科技園的 BOT 模式 ： 科技園開發(fā)公司提供土地使用權，合作企業(yè)投資建設項目，企業(yè)同時獲得該項目一定期限的經(jīng)營權、收益權；內(nèi)蒙古科技城也同樣鼓勵投資者以 BOT、項目融資、轉讓經(jīng)營權等方式進行建設和運營；江南大學國家大學科技園，發(fā)揮園區(qū)緊鄰大學城的優(yōu)勢，整合江南大學的人才、智力、 資金等資源。探索建立投融資平臺，并采取 BOT、 BT、合資合作等多種籌資方式，多渠道籌措資金。 （二）探索四以一化的大學科技園建設道路 據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計 ，目前 經(jīng)認定的國家大學科技園有 86個，其中有 15個 (17． 44%)屬于?政府主導型?建設模式；有 32個 (%) 屬于?學校主導型?建設模式；有 39個 (%) 屬于?合作共建、公司化運作?模式。可見，我國大學科技園的建設并沒有絕41 對單一的建設模式，但多元化投資、合作共建模式越來越成為主流，而即便是以?政府主導型?、?學校主導型?模式大都組建了科技 園開發(fā)公司進行園區(qū)建設與運作，總體來看，絕大多數(shù)園區(qū)建設均采用了公司化運作模式 (占到 %)，從國內(nèi)外的經(jīng)驗而言，?官產(chǎn)學?聯(lián)動、市場化運作模式愈趨共識。 大學科技園的創(chuàng)建無論采取什么模式，都不同程度地獲得所在地地方政府的積極扶持。然而，隨著大學科技園的進一步發(fā)展和園區(qū)內(nèi)企業(yè)的成熟壯大，大學科技園以政府資金投入為主的建設模式已經(jīng)越來越不能跟上園區(qū)建設的步 伐。 ?學校主導型?模式下，大學一般過于強調科技園是大學的唯一性，在科技園的規(guī)劃和管理上都逐漸集權以學校為主，以這一目標為導向，不利于吸納其他共建單位及 其他高校和社會資源，因此不能充分地把其他高校的科技優(yōu)勢和政府資源優(yōu)勢在科技園發(fā)揮到最大化。?公司化運作?的大學科技園從運行效果來看，有不少成功的經(jīng)驗。如復旦大學大學科技園，其科技園管理委員會下屬的上海復旦科技園股份有限公司，該公司通過成功的市場化運作使復旦科技園得到了迅速的發(fā)展。 從我國目前大學科技園發(fā)展的情況來看，建 立面向市場的園區(qū)開發(fā)機制的時機已經(jīng)成熟。 大學科技園的建設是一個系統(tǒng)工程，尤其對地方大學科技園的建設而言，更需要政府、高校、 社會三方取得廣泛共識，同步協(xié)調實施。 大學科技園的出現(xiàn)不僅體現(xiàn)了大學產(chǎn)、 學、研、用以及創(chuàng)新的多元統(tǒng)一，更是大學探索以科技42 資源為媒介，尋求與政府、社會、市場和企業(yè)協(xié)作互動的有效途徑，將知識和智力財富真正轉化成為物質財富的必然選擇。 大學科技園的建設、管理和運營應當按照現(xiàn)代企業(yè)制度來規(guī)范操作，要根據(jù)?精簡、高效、服務?的原則建立有利于?官、產(chǎn)、學、研、金、介、貿(mào)?結合的管理體制，充分調動政府、企業(yè)、大學、科研院所、金融機構及社會資本等多方面的建園積極性。福州大學大學科技園的建設可以借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀大學科技園建設的有益經(jīng)驗，應當因地制宜地選擇發(fā)展模式，結合各自的特點特色，建立多元化投融 資渠道，借鑒?公司化?、 BOT 建設模式等市場化運作方式，積極探索?以政府為引導、以高校為依托、以企業(yè)為主體、以市場為導向、公司化 運作、官產(chǎn)學聯(lián)動?的大學科技園建設模式 ,在實踐中逐步形成適合自身的發(fā)展模式。 43 參考文獻： .?中關村模式?的內(nèi)涵、問題及對策研究 [A]. 開放導報2020年 4 月。 . 中關村：失控的擴張？ [N]. 中國經(jīng)濟周刊 2020年 7月。 3．吳煒 、 明星 . 中關村科技金融呈現(xiàn) 一條龍服務 體系 [N].中關村 2020 年 12 月。 4． 《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)中關村科技園區(qū)管理體制改革方案的通知》（京政辦發(fā)〔 2020〕 4 號）。 ： 中關村，中關村發(fā)展集團有限公司。 6． 中國科學院科技政策與管理科學研究所 . 中關村創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略及對策研究 ,2020 年 9 月。 7．安 毅 .國際知名科技園管理體制比較和借鑒 — 兼談未來中關村科技園區(qū)管理體制的改革與創(chuàng)新 [J].首都經(jīng)濟雜志 .2020年 9月。 、張林、章曉明、吳祖明 :《國內(nèi)外大學科技園發(fā)展模式的比較研究》，《技術與創(chuàng)新管理》 2020 年第 5 期。 .國家大學科技園建設中的 BOT 模式研究 [N].清華大學公共管理學院 .科學學研究 .2020 年 1 月