【正文】 Joint Venture: Silicon Valley Network）成立于1993 年，該組織通過(guò)匯集企業(yè)、學(xué) 術(shù)界、政府和社區(qū)的代表來(lái)探討硅谷發(fā)展的焦點(diǎn)問題，并努力創(chuàng)新解決方案。 1998 年，該公司在《硅谷 2020：共同繁榮的區(qū)域體制》 中提出了一系列衡量硅谷經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，此后每年推出《硅谷指數(shù)》報(bào)告，評(píng)價(jià)硅谷的綜合發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)述硅谷的發(fā)展趨勢(shì)。雖然具體指標(biāo)會(huì)根據(jù)年度主題有所調(diào)整，但近年來(lái)，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間和治理是?硅谷指數(shù)?持續(xù)關(guān)注的五個(gè)方面。 2020 年硅谷指數(shù)包括：人才流動(dòng)和多樣性；就業(yè)、收入和創(chuàng)新；為經(jīng)濟(jì)騰飛做準(zhǔn)備、早期教育、文化藝術(shù)、健康質(zhì)量、安全；環(huán)境、交通、土地利用、住房、商 業(yè)地產(chǎn)；市民參與、市政收入。 2020 年，《有線》雜志公布了全球 46 個(gè)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新中心名單，選取的四個(gè)指標(biāo)是：地區(qū)高等院校和研究機(jī)構(gòu)培訓(xùn)熟練工作人員或創(chuàng)造新技術(shù)的能力 —— 可以代表創(chuàng)新的資源；能帶來(lái)專門知識(shí)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的老牌公司和跨國(guó)公司的影響 —— 可以代表創(chuàng)新的載體；人們創(chuàng)辦新企業(yè)的積極性 —— 可以代表創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)；獲7 得風(fēng)險(xiǎn)資本以確保好點(diǎn)子成功進(jìn)入市場(chǎng)的可能性 —— 可以代表創(chuàng)新的環(huán)境。中國(guó)僅臺(tái)北、新竹和香港入選，大陸地區(qū)無(wú)一城市入選。 綜合國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新中心的特點(diǎn)，可以看出并不是所有著名城市都具備成為技術(shù)創(chuàng)新中心的條件 。首先，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平高的地區(qū)配置資源，便于獲得所需要的材料、設(shè)備、智力資源及大量的技術(shù)工人和高水平工程技術(shù)人員，便于獲得創(chuàng)新協(xié)作條件。其次，技術(shù)創(chuàng)新中心一般位于大區(qū)域內(nèi)乃至國(guó)際間交通通訊極為便利的地理位置，與外部市場(chǎng)、金融和商業(yè)中心聯(lián)系密切。此外，技術(shù)創(chuàng)新中心有較好的氣候和生態(tài)環(huán)境條件，遠(yuǎn)離污染源。如法國(guó)，在巴黎南部距市中心 25 公里的地方建立了法蘭西島科學(xué)城，該城的面積有 300 公頃，有高速公路和完善的通訊和信息設(shè)施。班加羅爾是印度南部著名的花園城市，以風(fēng)光秀麗、氣候宜人而出名。 國(guó)內(nèi)科技園區(qū)的評(píng)價(jià)主要由政府主導(dǎo)。北京市統(tǒng)計(jì)局于 2020年初首次向社會(huì)公開發(fā)布了?中關(guān)村指數(shù)?，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、企業(yè)發(fā)展五個(gè)分類指數(shù)共 15 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，其中，技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)占到總指數(shù)的 50%，成為對(duì)高新技術(shù)企業(yè)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。 上海市統(tǒng)計(jì)局于 2020 年末正式推出代表上海市科技創(chuàng)新水平的?張江創(chuàng)新指數(shù)?，主要考慮從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新水平等六個(gè)方面共 22 個(gè)指標(biāo)來(lái)8 綜合反映張江高科技園區(qū)的創(chuàng)新能力和水平。 2020 年杭州首次發(fā)布?濱江創(chuàng)新指數(shù)?，由 創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新輻射六個(gè)分類指數(shù)30 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，旨在反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和變動(dòng)趨勢(shì)。大學(xué)和研究院所也加強(qiáng)了對(duì)創(chuàng)新指數(shù)的研究，如人民大學(xué) 2020 年開始發(fā)布中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)。對(duì)科技園區(qū)的評(píng)價(jià)不僅有助于對(duì)科技園區(qū)建設(shè)的潛力和存在的問題進(jìn)行科學(xué)、公正、客觀地分析，以監(jiān)測(cè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程，而且有助于改進(jìn)后續(xù)的規(guī)劃與實(shí)施工作，為科技園區(qū)的動(dòng)態(tài)管理奠定基礎(chǔ)。 二、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位與基本內(nèi)涵 中關(guān)村位于北京市海淀區(qū)，是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)， 第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，第一個(gè)?國(guó)家級(jí)?人才特區(qū)，是我國(guó)體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，也被譽(yù)為?中國(guó)的硅谷?。 1988 年 5 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，它就是中關(guān)村科技園區(qū)的前身；中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)作為北京市政府派出機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。 中關(guān)村是我國(guó)科教智力和人才資源最為密集的區(qū)域，擁有以北京大學(xué)、清華大學(xué)為代表的高等院校近 41 所，以中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院所屬院所為代表的國(guó)家（市）科研院所 206 家；擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 67 個(gè)，國(guó)家工程研究中心 27 個(gè)，國(guó)家工程技術(shù)研究中心 28 個(gè)； 大學(xué)科技園 26 家，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園 34 家。 9 （一）中關(guān)村戰(zhàn)略定位的歷史演進(jìn) 1999 年批復(fù)對(duì)中關(guān)村的戰(zhàn)略定位 1999 年，北京市人民政府、科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的請(qǐng)示》明確要將中關(guān)村建設(shè)成為推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的綜合改革試驗(yàn)區(qū)；具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家科技創(chuàng)新示范基地；立足首都、面向全國(guó)的科技成果孵化和輻射基地；高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地和世界一流的科技園區(qū)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》原則同意《請(qǐng)示》中關(guān)于中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要 注意借鑒國(guó)外建設(shè)科學(xué)城的有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建有中國(guó)特色的中關(guān)村科技園區(qū)，為全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮示范作用。把中關(guān)村地區(qū)建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境清新優(yōu)美、文化氛圍濃郁、社會(huì)秩序良好的現(xiàn)代化科技園區(qū)。 2020 年 6 月 19 日，溫家寶總理在中關(guān)村考察時(shí)指出，國(guó)家高新區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地的優(yōu)勢(shì)，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)‘走出去’參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。 2020 年 12 月 27 日，溫家寶總理在中關(guān)村考察時(shí)指出要重視知識(shí)和科技的力量，把中關(guān)村科技園區(qū)建成全國(guó)自主創(chuàng)新示范區(qū)。 10 2020 年批復(fù)及北京市對(duì)中關(guān)村的戰(zhàn)略定位 2020 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng) 新示范區(qū)的批復(fù)》要求全面提高中關(guān)村科技園區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)中關(guān)村科技園區(qū)的科技發(fā)展和創(chuàng)新，使中關(guān)村科技園區(qū)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。 2020 年，《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》對(duì)中關(guān)村發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略定位：全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)、世界前沿技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的引領(lǐng)輻射區(qū)、國(guó)際性領(lǐng)軍企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)、國(guó)家體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。 中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位不能簡(jiǎn)單等同于中關(guān)村的戰(zhàn)略定位，必須體現(xiàn)出示范自主創(chuàng)新的國(guó)家意志和帶動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的歷史使命。通過(guò)完善自主創(chuàng)新環(huán)境、健全區(qū)域創(chuàng)新體系、集聚全球創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新效益效率，重點(diǎn)統(tǒng)籌科技、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐，將中關(guān)村建成高端人才集聚地，源頭創(chuàng)新策源地，孵化衍生示范區(qū)，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，配套改革試驗(yàn)區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)首都及周邊地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家走創(chuàng)新發(fā)展道路，為創(chuàng)新型北京和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)做出 新貢獻(xiàn)。 11 （二）中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基本內(nèi)涵 中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全球科技創(chuàng)新中心和世界一流科技園區(qū)，是高端人才集聚地，源頭創(chuàng)新策源地，孵化衍生示范區(qū)，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，配套改革試驗(yàn)區(qū)。 中關(guān)村地區(qū)教育高度發(fā)展，高科技人才素質(zhì)與來(lái)源方面不是問題。在新的全球化競(jìng)爭(zhēng)浪潮下，中關(guān)村更需要培養(yǎng)引進(jìn)一批戰(zhàn)略科學(xué)家和國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊(duì)，吸引一批具有國(guó)際視野的創(chuàng)新型企業(yè)家，建成一批全球卓越創(chuàng)新中心，成為全球科學(xué)研究、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)投資等領(lǐng)域高端人 才集聚地。使研發(fā)機(jī)構(gòu)更具有創(chuàng)新意識(shí)，高技術(shù)企業(yè)可更便捷地雇用到高素質(zhì)創(chuàng)新人才，投資者能夠適應(yīng)快速變遷的環(huán)境，顯著提升人才競(jìng)爭(zhēng)力。 源頭創(chuàng)新、率先創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新是科技園區(qū)存在的核心價(jià)值，建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)本質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。為此，要在中關(guān)村加快建設(shè)一批重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)若干世界一流高等院校和科研院所，顯著提升原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力，使中關(guān)村發(fā)展成為全球重要研發(fā)樞紐，是重要?jiǎng)?chuàng)新思想的基本源泉，重大自主創(chuàng)新成果的核心產(chǎn)地，高端科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，重大自主創(chuàng) 新活動(dòng)的組織地，引領(lǐng)全國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展方向。 12 為促成區(qū)域和國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須促進(jìn)科技園區(qū)發(fā)展定位實(shí)現(xiàn)從發(fā)展高技術(shù)企業(yè)向孵化高技術(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，通過(guò)培育、選拔和助推高成長(zhǎng)型企業(yè)，以有效率的方式與途徑收獲創(chuàng)新價(jià)值，使科技園區(qū)真正成為創(chuàng)新型企業(yè)的孵化衍生基地，避免高技術(shù)企業(yè)就地扎堆發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。為此，要系統(tǒng)集成中關(guān)村的科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等資源優(yōu)勢(shì)，完善科技創(chuàng)新孵化體系，吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、技術(shù)、資本和管理等要素，孵化和衍生出一大批創(chuàng)新型企業(yè)，培養(yǎng)出一批有國(guó)際視野的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè) 家，使中關(guān)村成為全國(guó)高技術(shù)企業(yè)孵化衍生基地，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值形態(tài)向高端轉(zhuǎn)移，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，示范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)衍生發(fā)展新模式。 科技園區(qū)的發(fā)展需視國(guó)家整體科技經(jīng)濟(jì)環(huán)境和世界科技經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的情況來(lái)規(guī)劃與評(píng)估，中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是相對(duì)的、瞬息萬(wàn)變，必須順應(yīng)未來(lái)的高科技發(fā)展趨勢(shì)。為此，應(yīng)把握世界科技和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，集成國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，著力發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，著力培育新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，成為支撐我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育區(qū)。 13 在過(guò)去特定歷史條件下形成的園區(qū)發(fā)展模式，過(guò)于追求發(fā)展速度和規(guī)模，過(guò)多依靠土地資源和政策優(yōu)惠，缺乏內(nèi)涵式發(fā)展導(dǎo)向的園區(qū)規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，入駐企業(yè)創(chuàng)新能力參差不齊，產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群發(fā)展滯后。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略要求下，中關(guān)村科技園區(qū)應(yīng)定位在高端研發(fā)與自主品牌培育，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全面提升園區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力。為此，要進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，嚴(yán)格園區(qū)入駐審核標(biāo) 準(zhǔn)，營(yíng)造創(chuàng)新友好環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，破解人口資源環(huán)境和公共安全等社會(huì)發(fā)展難題，提高科技創(chuàng)新、工業(yè)化、城市化、信息化和教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平，探索中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展模式，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。 政府的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)和管理能力已經(jīng)成為決定區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要因素，經(jīng)濟(jì)、科技、教育結(jié)合不緊密，各部門銜接配合不夠，致使創(chuàng)新政策的綜合效果不明顯。為此，必須著力統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、科技和教育發(fā)展，提升政府創(chuàng)新管理能力。發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，開展股權(quán)激勵(lì)、科技金融改革創(chuàng)新、科技經(jīng)費(fèi)管理、政府采購(gòu)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收 政策等政策試點(diǎn)，探索自主創(chuàng)新的激勵(lì)約束機(jī)制，探索區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新模式，成為推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的配套改革示范區(qū)。 三 、 中關(guān)村 科技園的 管理 體系 及改革歷程 在中關(guān)村二十多年的發(fā)展歷程中，形成了兩個(gè)階段具有特點(diǎn)14 的 治理體系 ： （一）“兩級(jí)管理三個(gè)主體” +“一委十園”模式 2020 年以前， 中關(guān)村的管理體制 是兩級(jí)管理三個(gè)主體。中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中關(guān)村管委會(huì)）是負(fù)責(zé)對(duì)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（包括海淀園、豐臺(tái)園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園、石景山園、雍和 園、 大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、通州園）發(fā)展建設(shè)進(jìn)行綜合指導(dǎo)的市政府派出機(jī)構(gòu)。中關(guān)村管委會(huì)作為北京市政府的派出機(jī)構(gòu)，按照調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)的工作職能，對(duì)整個(gè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。十園管委會(huì)作為所在區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本園的規(guī)劃建設(shè)和企業(yè)服務(wù)工作，各園的行政管理 由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)。各專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地，如中關(guān)村生命科學(xué)園、中關(guān)村軟件園、中關(guān)村永豐產(chǎn)業(yè)基地等，都是政府控股的公司制管理機(jī)構(gòu)。