【正文】 7．安 毅 .國際知名科技園管理體制比較和借鑒 — 兼談未來中關(guān)村科技園區(qū)管理體制的改革與創(chuàng)新 [J].首都經(jīng)濟(jì)雜志 .2020年 9月。 3．吳煒 、 明星 . 中關(guān)村科技金融呈現(xiàn) 一條龍服務(wù) 體系 [N].中關(guān)村 2020 年 12 月。 大學(xué)科技園的建設(shè)、管理和運(yùn)營應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度來規(guī)范操作，要根據(jù)?精簡、高效、服務(wù)?的原則建立有利于?官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、貿(mào)?結(jié)合的管理體制，充分調(diào)動政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)及社會資本等多方面的建園積極性。如復(fù)旦大學(xué)大學(xué)科技園，其科技園管理委員會下屬的上海復(fù)旦科技園股份有限公司，該公司通過成功的市場化運(yùn)作使復(fù)旦科技園得到了迅速的發(fā)展。 大學(xué)科技園的創(chuàng)建無論采取什么模式，都不同程度地獲得所在地地方政府的積極扶持。又如四川大學(xué)國家大學(xué)科技園的 BOT 模式 ： 科技園開發(fā)公司提供土地使用權(quán)，合作企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)同時獲得該項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)；內(nèi)蒙古科技城也同樣鼓勵投資者以 BOT、項(xiàng)目融資、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等方式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營；江南大學(xué)國家大學(xué)科技園，發(fā)揮園區(qū)緊鄰大學(xué)城的優(yōu)勢，整合江南大學(xué)的人才、智力、 資金等資源。廠校聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同開發(fā) ； 企業(yè)為?科技園?提供經(jīng)費(fèi) ； 廠校雙方共同組建董事會進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和決策，形成?官、產(chǎn)、學(xué)、研 ?的良性循環(huán)運(yùn)行狀態(tài)。該模式充分依托多所大學(xué)在學(xué)科、人才和信息等方面的綜合優(yōu)勢，克服?一校一園?模式存在的開放性和創(chuàng)新資源不足，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。故而該種模式有其局 限性。我國科技園建設(shè)模式屬政府主導(dǎo)型的較多，并且多為政府與大學(xué)共建。DOriented Park），如研究園區(qū)、科學(xué)城、知識城； 政府和高校合作。 六 、 科技園 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給中國西部科技創(chuàng)新港 建設(shè) 的啟示 （一） 科技園 三種建設(shè)模式的梳理 與分析 中關(guān)村科技園區(qū) 技術(shù)園區(qū)（ Technology park），如德國海德堡園區(qū)、韓國大德研究開發(fā)特區(qū)等，通過專業(yè)的孵化中心或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的設(shè)立，為創(chuàng)業(yè)公司提供技術(shù)支持 。 （ 三 ） 科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題沒有得到根本解決 在中關(guān)村有兩種不同的機(jī)制并行，一方面，中關(guān)村的公司從一開始就按市場機(jī)制的方式在運(yùn)行，而另一方面，中科院和大學(xué)則更接近于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式，盡管它也在不斷地改革， 但是其改革的步伐要明顯落后。然而，中關(guān)村地區(qū)以高校、科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的研究開發(fā)由于不是由企業(yè)所啟動和實(shí)踐的， 往往背離了成功的市場開拓和提高市場競爭力的目標(biāo)導(dǎo)向，既存在著效率低下的問題，同時也存在著研究成果難以產(chǎn)業(yè)化的問題。 一方面它可以方便地尋求各部委特別是科技部門和財政部門的政策支持和資金支持。各園區(qū)內(nèi)均設(shè)有管委會，管委會中行政部門林立， 使高新區(qū)的發(fā)展趨向于準(zhǔn)行政區(qū)域式的管理。 五 、中關(guān)村管理 體制出現(xiàn)問題 的原因分析 （一）錯綜復(fù)雜的行政網(wǎng)絡(luò)制約發(fā)展 作為自發(fā)與政府扶持相結(jié)合而形成的高新區(qū)，政府在園區(qū)建設(shè)初期的主導(dǎo)作用十分重要。比如一個外商想要入駐中關(guān)村，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)并不是必經(jīng)渠道，它依舊可以通過各園區(qū)管委會入駐，而各園區(qū)管委會也不需要上報中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)乃至中關(guān)村管 委會。這也是讓各個園區(qū)不要再搶項(xiàng)目，要服從統(tǒng)一規(guī)劃。 中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)是在重組中關(guān)村示范區(qū)?一區(qū)十園?現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)單位的基礎(chǔ)上成立的，就是原來每個分園的科技地產(chǎn)公司入股中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，通過股權(quán)和資本把下面的開發(fā)公司整合起來。 （三） 集團(tuán)“救火”的尷尬 就在 16個園區(qū)各自為政，為爭項(xiàng)目、爭投資，園區(qū)高科技特色漸失的情況下， 2020 年中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)成立。 曾做過中關(guān)村調(diào)研的中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系副主任鄭國認(rèn)為，從目前來看，一區(qū)多園最大的問題是統(tǒng)籌的力度和方式。這對中關(guān)村管委會而言，要想 16個園區(qū)形成一盤棋就顯得十分困難。行政審批依然在市級政府部門。為了中關(guān)村的發(fā)展，為了已經(jīng)到各個區(qū)縣分設(shè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)享受到優(yōu)惠政策，擴(kuò)建園區(qū)就成為中關(guān)村發(fā)展的內(nèi)在需求。最先出現(xiàn)這個問題的是海淀區(qū)，開發(fā)區(qū)土地空間在原有規(guī)劃范圍無法突破， 隨著產(chǎn)業(yè)布局迅速擴(kuò)大，原有開發(fā)區(qū)土地空間開始受限。 四 、 中關(guān)村管理及發(fā)展 中出現(xiàn)的問題 中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展既不同于硅谷的技術(shù)驅(qū)動型發(fā)展模式，也不同于臺灣新竹政府主導(dǎo)的招商引資模式，而是更多的帶有政府主導(dǎo)加市場驅(qū)動的混合特征 。啟迪控股長期以來具有和國際同行交流的優(yōu)秀傳統(tǒng)，像美國三角園的 CEO，像國際 IASP的主席，都多次來清華科技園，在這么多年的交往過程中，啟迪控股在中國科技園的國際化領(lǐng)域中，一直走在前面。 第四，網(wǎng)絡(luò)化。未來的科技企業(yè)對孵化器的需求，逐步從對辦公位置、低廉房租的需求，轉(zhuǎn)移到對全鏈條的金融服務(wù)上去，啟迪控股也為此專門搭建了啟迪金控集團(tuán)，以全金融服務(wù)牌照為科技企業(yè)扶持。 階段： 5 個基本方向 。在珠三角地區(qū)，也建立了廣州的基地，深圳的基地，近期即將落成香港的基地，廣東地區(qū)珠三角創(chuàng)新走廊也即將建成 。 在這個過程中，?孵27 化 +投資?模式獲得了巨大的成功，造就了一批先進(jìn)的科技企業(yè) 。這一批世 界知名企業(yè)的引進(jìn)，對清華科技園的早期創(chuàng)辦，以及清華科技園 早期創(chuàng)業(yè)環(huán)境的搭建，起到了巨大的作用，在那個時代， 這種做法使清華科技園 成了中國在大學(xué)科技園領(lǐng)域的先行者，也是一個領(lǐng)先者，并為此贏得了國家第一個五 A 級的大學(xué)科技園稱號。在園區(qū)行業(yè)，學(xué)院派起家背靠?清華大學(xué)?的?啟迪控股?有望成為一支有力又有市場范兒的勁旅。 啟迪酒店集團(tuán)旗下企業(yè)包括： 啟迪酒店管理（北京）有限公司 文津國 際酒店管理（北京）有限公司 北京喬波冰雪世界體育發(fā)展有限公司 紹興喬波冰雪世界體育發(fā)展有限公司 啟迪珀麗酒店 北京啟迪商務(wù)會館有限公司 7. 科技傳媒 25 文化傳媒作為啟迪控股的新興業(yè)務(wù)板塊，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋影視制作、音樂演出、廣告會展、品牌傳播、報刊雜志、互動營銷等。 23 啟迪金控集團(tuán)旗下企業(yè)包括： 啟迪金控投資有限公司 啟迪匯智（北京）投資管理有限公司 啟迪創(chuàng)新投資管理（北京）有限公司 啟迪融資租賃有限公司 北京啟迪城鎮(zhèn)建設(shè)投資管理有限公司 北京啟迪東信資本管理有限公司 北京中外名人投資基金管理有限公司 蘇州騏駿投資管理有限公司 啟迪金融信息服務(wù)（北京）股份公司 啟迪金融控股有限公司 麒麟資產(chǎn)管理有限公司 啟迪金融控股（香港）有限公司 南京啟迪凱發(fā)投資管理中心（有限合伙） 北京浦共贏股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限公司） 5. 科技教育 啟迪教育投資（北京）有限公司負(fù)責(zé)集團(tuán)教育板塊的投資和管理業(yè)務(wù)，以及科技文化產(chǎn)業(yè)園業(yè)務(wù)拓展。 啟迪科技服務(wù)集團(tuán)旗下企業(yè)包括 : 啟迪科技服務(wù)有限公司 北京啟迪創(chuàng)業(yè)孵化器有限公司 啟迪創(chuàng)業(yè)投資有限公司 啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司 紫光古漢集團(tuán)股份有限公司 啟迪水務(wù)集團(tuán)有限公司 紫光股份有限公司 21 北京亞都室內(nèi)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰? 北京清華陽光能源開發(fā)有限公司 啟迪科服投資管理（北京）有限公司 北京啟迪科服投資中心（有限合伙） 啟迪香港創(chuàng)新中心 錦恒汽車安全技術(shù)控股有限公司 ： 科技地產(chǎn)板塊以啟迪科技新城投資發(fā)展有限公司為主體，負(fù)責(zé)以孵化器、科技園、科技新城為特色的科技地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營、管理。 清華科技園及 各地啟迪科技園，孵化基地，科技新城不僅為創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化、高新企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新人才培育、科技成果轉(zhuǎn)化提供發(fā)展空間，而且提供創(chuàng)新增值服務(wù)，包括商務(wù)物業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、資本技術(shù)服務(wù)、企業(yè)支持服務(wù)、信息交流服務(wù)等，為企業(yè)與政府、大學(xué)與社會等資源建立多渠道的聯(lián)系。提出國際交流合作建議與方案，推動與國際一流園區(qū)和企業(yè)間的合作交流。 ⑤示范區(qū)企業(yè)家顧問委員會 主要任務(wù)： 在未來領(lǐng)軍企業(yè)的篩選、推薦與扶持過程中提出建議，推動企業(yè)做強(qiáng)做大。建立項(xiàng)目發(fā)掘、跟蹤、篩選機(jī)制，重點(diǎn)從高等院校、科研院所、中央企業(yè)、跨國公司、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)、大學(xué)科技園等發(fā)掘、培育和引進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。 按規(guī)定使用市財政撥付的專項(xiàng)建設(shè)資金。 負(fù)責(zé)按照北京城市總體規(guī)劃、中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和各區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃，研究擬訂本園發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織編制高水平的控制性詳細(xì)規(guī)劃。承擔(dān)園區(qū)外事、宣傳、聯(lián)絡(luò)等工作。 根據(jù)市政府授權(quán)，對北京中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)股份有限公司市級財政投入資金履行出資職責(zé)，依法對其國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 ② 中關(guān)村管委會 主要職責(zé)： 貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，研究擬訂園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，參與組織編制園區(qū)有關(guān)空間規(guī)劃，組織研究園區(qū)相關(guān)改革方案，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 ④ 公司化運(yùn)作整合資源：依托中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)股份有限公司，聚集整合市區(qū)兩級資源，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地與重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。二是強(qiáng)化重大決策。分園管委會負(fù)責(zé)具體實(shí)施中關(guān)村管委會會議議定事項(xiàng)，推動本園的產(chǎn)業(yè)化、招商引資、社會服務(wù)體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn) 和保護(hù)、市場監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)等工作。各區(qū) (縣 )政府分管園區(qū)工作的副區(qū) (縣 )長兼任分園管委會主任。其主要內(nèi)容為： 1．重新梳理管理體系 。中關(guān)村管委會作為北京市政府的派出機(jī)構(gòu)，按照調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)的工作職能，對整個園區(qū)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為此，必須著力統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、科技和教育發(fā)展，提升政府創(chuàng)新管理能力。 13 在過去特定歷史條件下形成的園區(qū)發(fā)展模式，過于追求發(fā)展速度和規(guī)模，過多依靠土地資源和政策優(yōu)惠，缺乏內(nèi)涵式發(fā)展導(dǎo)向的園區(qū)規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，入駐企業(yè)創(chuàng)新能力參差不齊，產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群發(fā)展滯后。 12 為促成區(qū)域和國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須促進(jìn)科技園區(qū)發(fā)展定位實(shí)現(xiàn)從發(fā)展高技術(shù)企業(yè)向孵化高技術(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，通過培育、選拔和助推高成長型企業(yè)，以有效率的方式與途徑收獲創(chuàng)新價值，使科技園區(qū)真正成為創(chuàng)新型企業(yè)的孵化衍生基地，避免高技術(shù)企業(yè)就地扎堆發(fā)展帶來的負(fù)面影響。在新的全球化競爭浪潮下，中關(guān)村更需要培養(yǎng)引進(jìn)一批戰(zhàn)略科學(xué)家和國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊(duì)，吸引一批具有國際視野的創(chuàng)新型企業(yè)家，建成一批全球卓越創(chuàng)新中心，成為全球科學(xué)研究、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營管理、風(fēng)險投資等領(lǐng)域高端人 才集聚地。 中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位不能簡單等同于中關(guān)村的戰(zhàn)略定位，必須體現(xiàn)出示范自主創(chuàng)新的國家意志和帶動建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史使命。 2020 年 6 月 19 日，溫家寶總理在中關(guān)村考察時指出，國家高新區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地的優(yōu)勢，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)‘走出去’參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。 中關(guān)村是我國科教智力和人才資源最為密集的區(qū)域，擁有以北京大學(xué)、清華大學(xué)為代表的高等院校近 41 所，以中國科學(xué)院、中國工程院所屬院所為代表的國家（市）科研院所 206 家；擁有國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 67 個，國家工程研究中心 27 個，國家工程技術(shù)研究中心 28 個； 大學(xué)科技園 26 家，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園 34 家。大學(xué)和研究院所也加強(qiáng)了對創(chuàng)新指數(shù)的研究，如人民大學(xué) 2020 年開始發(fā)布中國創(chuàng)新指數(shù)。