北京市老年公寓發(fā)展的市場(chǎng)化研究(已修改)
2025-07-01 16:44 本頁(yè)面
【正文】 北京市老年公寓發(fā)展的市場(chǎng)化研究 項(xiàng)目代碼 : LW86 完成單位 : 北京科學(xué)學(xué)研究中心 北京美蘭德信息公司 研究人員 : 張京成 劉佳 邢巨臣 韓杰 周江 王曉東等 獲獎(jiǎng)情況 : 獲1998年北京市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng) 人口老齡化的發(fā)展以及與此相關(guān)的老齡問(wèn)題正日益受到關(guān)注。1997年5月，在美國(guó)丹佛召開(kāi)的西方七國(guó)首腦會(huì)議上，首次將人口老齡化作為最主要的問(wèn)題進(jìn)行討論。日本率先提出了要建立“照料社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)，突出反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)人口老齡化及由此加劇的老齡問(wèn)題的重視。1999年被定為“國(guó)際老年人年”，標(biāo)志著21世紀(jì)世界將進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)對(duì)老年群體特殊地位的正式承認(rèn)，標(biāo)志著人的壽命的延長(zhǎng)是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步和文明的表現(xiàn)。同時(shí)也為世界各國(guó)發(fā)展老齡事業(yè)提供了歷史機(jī)遇。 在老齡化社會(huì)中，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，百姓傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念也在不斷更新，社會(huì)集中養(yǎng)老的方式正在逐漸被人們所接受。大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，興建老年公寓，為老年人提供多功能、全方位、綜合性的服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。老年公寓與傳統(tǒng)的敬老院、福利院不同，不是用來(lái)收養(yǎng)無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的孤寡老人和低收入家庭送養(yǎng)的老弱病人，不屬于國(guó)家或集體辦的社會(huì)福利設(shè)施，而是由社會(huì)投資興辦，并按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的老年專用住宅，入住老人可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件和健康狀況選擇住房等級(jí)和服務(wù)檔次。老年公寓的設(shè)施要方便、舒適、安全。比如要有防滑地面、防跌扶手、坐式便器、緊急呼救裝置等。公寓內(nèi)還應(yīng)有各種生活服務(wù)、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療保健設(shè)施，有專門(mén)的服務(wù)人員和醫(yī)務(wù)人員。 政策背景 國(guó)家支持社會(huì)力量興辦老年福利事業(yè)，鼓勵(lì)各界人士投資建設(shè)老年服務(wù)設(shè)施，開(kāi)辦敬老院、老年公寓等（政策上并沒(méi)有區(qū)別老年公寓或是敬老院）。目前僅是支持鼓勵(lì)，并無(wú)政策條文，但在稅收上有明顯優(yōu)惠。根據(jù)民政局和稅務(wù)局1994年72號(hào)文件，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以免交營(yíng)業(yè)稅，免交一年所得稅（實(shí)際上現(xiàn)有敬老院從未交過(guò)此項(xiàng)稅款），免交固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。 1985年8月，中華慈善總會(huì)開(kāi)始實(shí)施“安老工程”。具體內(nèi)容有：在大中城市籌建一批示范性老年公寓，改建和擴(kuò)建一批社會(huì)福利院、敬老院，開(kāi)展社會(huì)托老服務(wù)，建立專業(yè)性老年醫(yī)院和臨終服務(wù)的安老醫(yī)院，組織為老年人服務(wù)的志愿者隊(duì)伍等。 中國(guó)老齡協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張文范在1998全國(guó)老年公寓研討會(huì)上說(shuō)，要采取政府決策、社會(huì)參與、家庭支持的方式，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面，包括國(guó)內(nèi)外各種社會(huì)組織和個(gè)人的力量共同興辦老年公寓，并要以社會(huì)籌資興辦為主、政府資助為輔，形成多層次、多渠道、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的投資體系。發(fā)展老年公寓，要確保設(shè)施無(wú)障礙，同時(shí)配有供老年人療養(yǎng)、健身、娛樂(lè)的場(chǎng)所及郵電、通訊等服務(wù)；其次，要注意老年公寓的高中低檔次適量，以適合不同消費(fèi)層次老人的需求。 北京市老年人口構(gòu)成及發(fā)展趨勢(shì) 據(jù)人口抽樣調(diào)查顯示，1990年我國(guó)60歲以上的老年人約有9699萬(wàn)人，%，%，全國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。 北京作為我國(guó)的特大城市之一，早在1990年就已進(jìn)入老齡化城市的行列，而且人口老齡化的速度在不斷加快，1993到1995年三年間，；而1995到1997年的三年間。1998年北京市常住人口中60歲以上的老年人達(dá)153萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的14%（見(jiàn)表1）。有人口預(yù)測(cè)表明：到2000年底，北京老年人口將達(dá)到188萬(wàn)人，%；到2010年將增長(zhǎng)到230萬(wàn)人，%；到2025年時(shí)，將猛增到416萬(wàn)人，老年人口比例接近30%。 表1 北京人口總量分布比例 常住人口總量（萬(wàn)人） 城近郊區(qū)人口（萬(wàn)人） 60歲以上比例（%） 1993 1994 1995 1996 1997 1998 資料來(lái)源：《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》。 伴隨著人口老齡化過(guò)程的是老年人口的高齡化，老年人口中80歲以上的高齡老人所占比重逐步提高（見(jiàn)表2）。據(jù)測(cè)算，約占老年人口總數(shù)的8%；預(yù)計(jì)到2010年將增加到29萬(wàn)人，%。表2 北京老年人口構(gòu)成年齡分布 單位：% 55～59歲 60～64歲 65～69歲 70～74歲 75～79歲 80歲以上 1993 1994 1995 1996 1997 1998 資料來(lái)源：《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，中重度老年性癡呆患者約占老年人群的5%，據(jù)此推測(cè)，北京約有7萬(wàn)到8萬(wàn)老年性癡呆患者，他們還需要特別護(hù)理。 媒體宣傳與社會(huì)關(guān)注 1998年以來(lái)，老年問(wèn)題漸成熱點(diǎn)，十多家老年公寓先后建成開(kāi)業(yè)，社會(huì)媒體開(kāi)始廣泛關(guān)注，北京日?qǐng)?bào)、北京晚報(bào)、北京晨報(bào)、北京青年報(bào)、北京經(jīng)濟(jì)報(bào)、中國(guó)老年
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