【正文】 焦作市老年公寓可行性研究報(bào)告焦作*****有限公司二零一二年七月二十九日目 錄前 言 1一、項(xiàng)目基本情況 2項(xiàng)目名稱 2項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì) 2項(xiàng)目承辦單位 2建設(shè)地點(diǎn) 2研究工作依據(jù) 2研究工作范圍 3建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 3項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 4項(xiàng)目招投標(biāo)方案 4環(huán)境保護(hù) 41投資估算與資金籌措投資估算 41項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)與建議 5二、項(xiàng)目背景和建設(shè)必要性 5社會(huì)背景 5項(xiàng)目提出的背景 8項(xiàng)目建設(shè)的可行性 11國(guó)家對(duì)新建老年公寓的有關(guān)優(yōu)惠政策 12三、建設(shè)場(chǎng)地及建設(shè)條件 13建設(shè)條件 13四、建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容 17建設(shè)規(guī)模 17建設(shè)內(nèi)容 17五、工程技術(shù)方案 18項(xiàng)目組成 18建設(shè)模式與設(shè)計(jì)理念 19總平面規(guī)劃原則 19建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 20功能設(shè)計(jì) 21建筑設(shè)計(jì) 22建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 29六、水電工程 31給排水 31供電 32電系統(tǒng)設(shè)計(jì) 33燃?xì)?、熱力?guī)劃設(shè)計(jì) 34七、環(huán)境保護(hù) 37現(xiàn)狀 37設(shè)計(jì)依據(jù) 37建設(shè)期環(huán)保措施 37運(yùn)營(yíng)期環(huán)保措施 38八、消防安全、勞動(dòng)保護(hù)及安全衛(wèi)生 38消防 38勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生 39九、勞動(dòng)組織與人員組成 40十、投資估算與資金籌措 40投資估算范圍 40投資估算額與相關(guān)數(shù)據(jù)取定 40編制依據(jù) 41建設(shè)資金籌措 41十一、工程招標(biāo)與施工方案 42招標(biāo)初步方案、招標(biāo)范圍及組織形式 42工程進(jìn)度安排 43十二、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià) 44經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述 44 項(xiàng)目折舊 44經(jīng)濟(jì)效益 44建設(shè)資金來源 45經(jīng)濟(jì)效益分析 45社會(huì)效益分析 45結(jié)論 45前 言我國(guó)目前是世界上老齡化程度最快的國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家近百年才出現(xiàn)的人口老齡狀態(tài)，我國(guó)50多年便進(jìn)入了。這源于改革開放以來人口出生率的下降、經(jīng)濟(jì)條件的提高和健康條件的改善等因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近60年來，我國(guó)平均壽命比建國(guó)前增長(zhǎng)了近30歲。而目前家庭撫養(yǎng)晚輩與贍養(yǎng)老人的狀況，卻存在著極大的反差：6個(gè)大人圍著一個(gè)小孩轉(zhuǎn)，贍養(yǎng)老人卻力不從心。這在很大程度上不是因?yàn)樾⑿幕蚪?jīng)濟(jì)原因，而是因?yàn)槔夏耆擞卸喾矫娴男枰?。為社?huì)服務(wù)幾十年，到老年被社會(huì)邊緣化，深居家中、缺乏交流群體，老后生活無樂，豈不心寒？據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1000萬70歲以上高齡老人需要照顧。人口學(xué)家分析，我國(guó)未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，其家庭結(jié)構(gòu)是一種1:2:4的倒金字塔式，即兩個(gè)中年人負(fù)擔(dān)4個(gè)老人和1個(gè)小孩，這不僅在經(jīng)濟(jì)上、尤其是在精力上都會(huì)力不從心。因此，條件好、花費(fèi)少的老年公寓將受到人們的普遍歡迎。隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加，思想觀念的更新，心靈慰藉的渴望以及對(duì)生活質(zhì)量的更高追求，也將使越來越多的老年人愿意入住老年公寓。養(yǎng)老從家庭走向社會(huì)，將成為一種趨向，不可避免地向我們走來。目前，為老年人服務(wù)的機(jī)構(gòu)已逐步發(fā)展，在發(fā)達(dá)城市，有老年公寓、老年住宅，護(hù)理院、老年病醫(yī)院等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則大多為一般條件的敬老院、養(yǎng)老院，而在中小城鎮(zhèn)，不同檔次的老年公寓，越來越受到廣大老年朋友的青睞，其市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。老年公寓，是既能體現(xiàn)老年人居住養(yǎng)老，又能享受到社會(huì)化服務(wù)的新型老年住宅，是由政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)力量按照市場(chǎng)原則舉辦和管理，面向有一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的普通 老人提供居住服務(wù)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快老年公寓建設(shè)的意義已遠(yuǎn)不只是滿足老年人的生活需求，更重要的是對(duì)于減輕年青一代家庭成員的精神壓力，構(gòu)建和諧家庭，促進(jìn)社會(huì)的和諧共融有著積極的作用；對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。一、項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱：焦作市老年公寓項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建項(xiàng)目承辦單位項(xiàng)目承辦單位：焦作*****有限公司建設(shè)地點(diǎn)擬建項(xiàng)目位于西部工業(yè)集聚區(qū)春曉路北段，北臨太行山，西臨春曉路，南鄰焦作*****有限公司，占地面積約300畝。研究工作依據(jù)（1）有關(guān)政策文件 有關(guān)政策文件 1）《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》； 2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào))； 3）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào))；4）財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有 關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅〔2000〕97號(hào))； 5）《河南省老年人保護(hù)條例》； 6）《河南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；7）河南省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（豫政辦〔2006〕105號(hào)）； 8）河南省省民政廳等部門《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的通知》(豫民?！?998〕19號(hào)) （2）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 9）《老年人住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》；10）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》； 11）《城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)定》； 12）《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》；13）《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》；14）《住宅建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》； 15）《建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車場(chǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》； 16）《城市道路綠化規(guī)劃及設(shè)計(jì)規(guī)范》； 17）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》； 18）《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》；19）《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》；研究工作范圍根據(jù)國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，本可研報(bào)告對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的背景與必要性、可行性、 建設(shè)場(chǎng)地與條件、內(nèi)容與規(guī)模、工程技術(shù)方案、投資估算與 資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益分析等方面進(jìn)行綜合研究和分析，重點(diǎn)研究工程技術(shù)方案與投資估算等，為有關(guān)部門和項(xiàng)目單位提 供可靠的論證和評(píng)價(jià)依據(jù)。建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容建設(shè)規(guī)模：項(xiàng)目建成后，可提供1500個(gè)床位，入住老人1500人。建設(shè)內(nèi)容：本項(xiàng)目主要是老年公寓及醫(yī)療保健、健身娛樂、購物中心、活動(dòng)中心等配套設(shè)施的建設(shè)。擬建項(xiàng)目總建筑面積100000㎡，其中老年公寓建筑面積56784㎡（其中：14層標(biāo)準(zhǔn)版式公寓4棟，每戶建筑面積40㎡，合計(jì)444戶888張床位、建筑面積24640㎡，8層家庭式公寓4棟，每戶建筑面積70平方米，合計(jì)252戶504張床位、建筑面積18144㎡，低層高端公寓14棟56戶，每戶建筑面積250㎡，共計(jì)112張床位、建筑面積14000㎡），附屬生活超市、餐廳等商業(yè)建筑面積15000㎡，醫(yī)療保健、健身娛樂等公建配套設(shè)施建筑面積28216㎡。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度本項(xiàng)目分為三期建設(shè)，一期建設(shè)工期2年，2013年開工，至2014年12月底竣工；二期工程建設(shè)工期18個(gè)月，2015年6月開工，2016年底竣工；三期建設(shè)工期18個(gè)月，2017年4月開工，2018年10月底竣工，總工期合計(jì)5年。項(xiàng)目招投標(biāo)方案為切實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量，該項(xiàng)目面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)。環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目所在區(qū)自然環(huán)境良好。本項(xiàng)目為非工業(yè)項(xiàng)目，不產(chǎn) 生工業(yè)污染，主要污染物與污染源為生活垃圾和生活污水， 項(xiàng)目建設(shè)治理措施設(shè)計(jì)合理、配套齊全，符合環(huán)保要求。1投資估算與資金籌措投資估算項(xiàng)目總投資 20000 萬元。 一期建設(shè)投入資金 10000萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水電設(shè)施、場(chǎng)地建設(shè)、道路硬化、社區(qū)綠化、包括700張床位的公寓樓建設(shè)和配套的生活、醫(yī)療、管理設(shè)施建設(shè)等。 二期建設(shè)投資規(guī)模5000萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為400張床位的高層公寓樓建設(shè)；三期建設(shè)投資規(guī)模5000萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為剩余400張床位的公寓樓的建設(shè)。資金籌措：企業(yè)自籌5000萬、銀行貸款8500萬元，社會(huì)捐助2000萬；申請(qǐng)國(guó)家扶持補(bǔ)助4500萬元。1項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)與建議焦作市老年公寓項(xiàng)目建成后，可有效提高焦作市老年公寓條件，功能設(shè)施更加齊全，服務(wù)范圍進(jìn)一步延伸，能夠有效滿足社會(huì)對(duì)養(yǎng)老的需求，使入住的老年人能夠享受到食宿、護(hù)理、醫(yī)療及康體等豐富多彩的群體生活，能夠真正使老年人這一弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。同時(shí)，該項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，能夠促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。具有顯著的社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于構(gòu)建和諧家庭，促進(jìn)社會(huì)的和諧共融有著積極的作用；對(duì)于堅(jiān)持以人為本、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。該項(xiàng)目建設(shè)是必要的和可行的，建議同意立項(xiàng)。二、項(xiàng)目背景和建設(shè)必要性社會(huì)背景（1）市情概況焦作市，位于河南省西北部，轄5個(gè)市轄區(qū)、4個(gè)縣、2個(gè)縣級(jí)市，即：解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)、新區(qū)、修武縣、武陟縣、溫縣、博愛縣、沁陽市、孟州市。全市共有45個(gè)街道、36個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)鄉(xiāng)。 焦作市面積4072平方千米，人口353萬（2011年）。2009年全年焦作GDP1116億元，人均GDP32640元，位居全國(guó)第68位，河南省第2位。2010年焦作市GDP達(dá)到1309億元，位居全國(guó)第86位，河南省第3位。擁有云臺(tái)山、神農(nóng)山、青天河3個(gè)5A級(jí)景區(qū)，數(shù)量位居全國(guó)（含港、澳地區(qū)）地級(jí)市第一，圓融無礙禪寺、嘉應(yīng)觀2個(gè)4A景區(qū)，韓愈陵園、CCTV焦作影視城、群英湖、蒙牛工業(yè)旅游園3個(gè)3A景區(qū)，朱載堉紀(jì)念館1個(gè)2A景區(qū)。全市共有旅行社111家，旅游星級(jí)飯店32家?！　?011年，，在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重由1999年的不足1%%，比全國(guó)、?！　”缓幽鲜≌_定為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市。2012年，成為世界旅游城市聯(lián)合會(huì)觀察員城市。（2）歷史文化懷川大地孕育了燦爛輝煌的歷史文化，名山秀水陶冶了世代英才豪杰，焦作地下文明積淀層層疊疊，地上文化布落洋洋灑灑。焦作山水是人文化的山水，焦作人文是山水化的人文，山人一體，不可分割。這里是人類始祖的發(fā)源地，有盤古開天地、華夏祖先伏羲女媧成婚、女媧補(bǔ)天、軒轅黃帝祈天破蚩尤、大禹治水等神話傳說。原始社會(huì)末期，位于黃河流域中游的懷川文明就吸引著四方百族，成為華夏民族發(fā)祥地的中心地帶。這里是商湯革命的起始地；是武王伐紂的前沿根據(jù)地；是后漢光武中興的大本營(yíng)；是“正始玄風(fēng)”的策源地和以八封為靈魂的太極文化的產(chǎn)生地；是水利文化、度假村文化之根所在；是中國(guó)46姓和日本的坂上、大藏、原田三姓之根脈地。神農(nóng)祭天處、嘗百草處、藥王孫思邈活動(dòng)遺跡等，顯示著古代農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥的起源。出土眾多的陶瓷文物及當(dāng)陽峪陶瓷遺址，顯示著懷川是發(fā)達(dá)的陶瓷文化之根；由大禹首次頒發(fā)的《夏小正》是中國(guó)的歷法之根，發(fā)源于陳家溝的太極拳、月山寺的八級(jí)拳和凈影寺的猿拳，證明懷川是中華武術(shù)之根，這里還是道教中心和佛教圣地。這里是諸多大師泰斗的故里。孔子、李白、白居易、韓愈等各類數(shù)不清的歷史名人曾在此或游歷、或隱逸、或葬歸于此。魏晉時(shí)的“竹林七賢”曾在修武百家?guī)r隱居游覽，影響頗大。焦作地處黃河中下游北畔，農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，具有精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在七八千年前，這里就有人種植粟等糧食作物。從焦作地區(qū)發(fā)掘的新石器文化遺址中，除發(fā)現(xiàn)有大量的石鏟、石斧、石鐮、蚌刀等生產(chǎn)工具外，還有水井、房屋等原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跡象。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)已十分發(fā)達(dá)。焦作古代的手工業(yè)也十分發(fā)達(dá)。以采礦、冶煉、制陶、編織和工藝美術(shù)為主。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已有了煤炭開采業(yè)，至明清時(shí)期具有了相當(dāng)?shù)拈_采規(guī)模，延續(xù)至今，使焦作有“煤城”之稱。從考古發(fā)掘的文物看，春秋時(shí)期這里已開始青銅器制作，東漢時(shí)山陽已成為全國(guó)較大的冶煉基地之一，宋代出現(xiàn)了以制作兵器、農(nóng)具為主的作坊群。據(jù)史志記載，全市有60座歷史古城，其中城區(qū)有6座；祠廟335所，其中城區(qū)70多所，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)，全市有不可移動(dòng)的文物古跡點(diǎn)833處，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處，省級(jí)44處，縣級(jí)492處，城區(qū)內(nèi)有不可移動(dòng)的文物古跡點(diǎn)214處，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)6處，市級(jí)81處。道清鐵路、澤煤盛礦井、福公司辦公房和錢莊等體現(xiàn)著近代煤城的歷史；河南理工大學(xué)（原焦作工學(xué)院）是河南省最早的高等院校。傳統(tǒng)的歷史文化在當(dāng)今焦作仍熠熠閃光，得到了繼承和發(fā)展。（3）地理環(huán)境焦作市，北依太行與山西省接壤，東臨新鄉(xiāng)市，西臨濟(jì)源市,南臨黃河與焦作、洛陽相望?，F(xiàn)轄2市4縣5區(qū)，總?cè)丝?61萬。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)319天，二氧化硫、%%，采煤沉陷區(qū)、礦山生態(tài)累計(jì)治理恢復(fù)面積12平方公里。尤為喜人的是，焦作市作為南水北調(diào)中線工程唯一穿越中心城區(qū)的城市，未來將為城市中心地帶增加50余萬平方米的水域面積和180余萬平方米的綠地。焦作是一個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯的城市。它地處我國(guó)南北交匯點(diǎn)，東西