【正文】 第 1 頁(yè)第一章 總 論 項(xiàng)目名稱及承辦單位 項(xiàng)目名稱：老年服務(wù)中心 項(xiàng)目承辦單位：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 項(xiàng)目基本概況 研究工作的依據(jù)《關(guān)于加快社會(huì)福利社會(huì)化的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕19 號(hào)）河北省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（冀政辦函〔 2020〕1 號(hào)）河北省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（冀政〔2020〕72 號(hào)）河北省民政廳、國(guó)土廳關(guān)于養(yǎng)老供地方式的通知（冀國(guó)土資發(fā)[2020]40 號(hào)）城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB504372020）國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)委托單位提供的有關(guān)數(shù)據(jù) 研究工作的范圍本報(bào)告對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場(chǎng)需求、場(chǎng)址條件、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、公用配套工程、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和研究。 推薦方案 第 2 頁(yè) 擬建場(chǎng)址老年服務(wù)中心擬建場(chǎng)址位于某市太行大街以東，北三環(huán)以南，石太高速以北，規(guī)劃路以西。 建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括老年公寓和綜合配套公建。老年公寓包括高層公寓 6 棟和多層公寓 53 棟。綜合配套公建包括老年康復(fù)醫(yī)院、老年研發(fā)中心、老年大學(xué)、養(yǎng)護(hù)職業(yè)培訓(xùn)中心、文娛健身中心、國(guó)醫(yī)堂等。2建設(shè)規(guī)模本項(xiàng)目總用地面積 公頃（ 畝），老年公寓共設(shè) 5025個(gè)床位， 老年康復(fù)醫(yī)院設(shè) 360 個(gè)床位，總建筑面積 310050㎡，其中老年公寓建筑面積 202000㎡，綜合配套公建建筑面積 109050㎡。建筑密度 %，綠地率 %，容積率 。 建設(shè)條件供電：項(xiàng)目設(shè)備總需要容量為 7385KW，由太行大街和規(guī)劃路引兩路 10KV 電源線 路為 本工程供電， 并設(shè)柴油發(fā)電機(jī)組做為備用電源。供水：項(xiàng)目給水水源為市政自來(lái)水，由太行大街和規(guī)劃路引兩根 DN200 給水干管接入加 壓水泵房。本 項(xiàng)目最高日用水量，最大時(shí)用水量 m3/h，水質(zhì)水量可滿足項(xiàng)目需求。供暖：項(xiàng)目采用地源熱泵系統(tǒng)作為空調(diào)系統(tǒng)冷熱源和供熱系統(tǒng) 第 3 頁(yè)熱源。夏季空調(diào)冷負(fù)荷為 16405kW，冬季空 調(diào)熱負(fù)荷為 5532kW。采暖熱負(fù)荷為 4048kW。燃?xì)猓喉?xiàng)目餐飲中心炊事燃料為天然氣，用量標(biāo)準(zhǔn)按 天，則總 用氣量測(cè)算為 104Nm3/年。 土地利用本項(xiàng)目建設(shè)擬選地塊位于某市兆通鎮(zhèn)，符合我市土地利用總體規(guī)劃， 為城市建設(shè)用地。按照國(guó)家及省市有關(guān)文件精神，通過(guò)行政劃撥方式取得土地使用權(quán)。 資金籌措及投資計(jì)劃項(xiàng)目總資金為 萬(wàn)元，其中開發(fā)建設(shè)投資 萬(wàn)元，流動(dòng)資金 萬(wàn)元。項(xiàng)目所需資金全部由建設(shè)單位自籌解決。項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為三年，建設(shè)投資中第一年投入 萬(wàn)元，第二年投入 萬(wàn)元，第三年投入 萬(wàn)元；流動(dòng)資金從經(jīng)營(yíng)期第一年開始安排，其中經(jīng)營(yíng)期第一年投入 萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)期第二年投入 萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)期第三年投入 萬(wàn)元。 盈利能力分析總投資收益率：%資本金凈利潤(rùn)率：%項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：%項(xiàng)目投資凈現(xiàn)值： 萬(wàn)元項(xiàng)目投資回收期： 年項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 % 研究結(jié)論 第 4 頁(yè)老年服務(wù)中心是一家非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，中心建成后將致力于為老年人提供規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化服務(wù)，能有效緩解我市養(yǎng)老設(shè)施不足的局面，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。本項(xiàng)目場(chǎng)址位于某市長(zhǎng)安區(qū)太行大街以東、北三環(huán)以南，周邊環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，交通較便利。建筑設(shè)計(jì)方案符合規(guī)范要求，充分考慮了老年人對(duì)公寓實(shí)用性、舒適性的要求。經(jīng)計(jì)算， 項(xiàng)目總資金為 萬(wàn)元，所需資金全部由建設(shè)單位自籌解決。項(xiàng)目建成后養(yǎng)老社區(qū)的正常年收入為 萬(wàn)元。年均利潤(rùn)總額為 萬(wàn)元，總投資收益率 %，投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 %，項(xiàng)目投 資回收期 年。由此表明，該項(xiàng)目具有一定的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。綜上所述，該項(xiàng)目可行。 主要技 術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 表 11 序號(hào) 名 稱 單 位 數(shù) 量一 技術(shù)指標(biāo)  1 項(xiàng)目總占地面積 公頃 2 總建筑面積 ㎡ 3100503 其中：老年公寓面積 ㎡ 202000 綜合配套公建 ㎡ 1090504 容積率 5 綠地率 % 二 經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)1 總資金 萬(wàn)元 其中：開發(fā)建設(shè)投資 萬(wàn)元 流動(dòng)資金 萬(wàn)元 2 正常年收入 萬(wàn)元 3 總成本費(fèi)用 萬(wàn)元 第 5 頁(yè)4 利潤(rùn)總額（年平均） 萬(wàn)元 三 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo) 1 總投資收益率 % 2 資本金凈利潤(rùn)率 % 3 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 % 4 投資凈現(xiàn)值 萬(wàn)元 5 投資回收期 年 6 資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率% 第二章 項(xiàng)目背景與建設(shè)的必要性 項(xiàng)目背景 21 世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，許多發(fā)展中國(guó)家正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì)。1999年，中國(guó)也進(jìn)入了老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60 歲及以上人口占 %，比 2020 年人口普查上升 個(gè)百分點(diǎn)，60 歲及以上人口為177648705 人，其中 65 歲及以上人口為 118831709 人，占 %。預(yù)計(jì) 2020 年將達(dá)到 2．4 億，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?16％左右。研究表明，21 世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的五分之一，中國(guó)的人口老齡化不僅是中國(guó)自身的問(wèn)題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。 中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)： 從 2020 年到 2100 年，中國(guó)的人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)可以劃分為三個(gè)階段：第一階段，從 2020 年到 2020 年是快速老齡化階段。平 第 6 頁(yè)均每年增加 596 萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到 %，大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?%的增長(zhǎng)速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到 2020年，老年人口將達(dá)到 億，老齡化水平將達(dá)到 %，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到 3067 萬(wàn)人，占老年人口的 %。第二階段，從 2021 年到 2050 年是加速老齡化階段。伴隨著 20 世紀(jì) 60年代到 70 年代中期的新中國(guó)成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國(guó)老年人口數(shù)量開始加速增長(zhǎng)，平均每年增加 620 萬(wàn)人。同時(shí)，由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)并開始負(fù)增長(zhǎng)，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到 2023 年，老年人口數(shù)量將增加到 億，與 014 歲少兒人口數(shù)量相等。到 2050 年，老年人口總量將超過(guò) 4 億，老齡化水平推進(jìn)到 30%以上，其中， 80 歲及以上老年人口將達(dá)到 9448 萬(wàn)，占老年人口的 %。第三階段，從 2051 年到 2100 年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051 年，中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值 億，約為少兒人口數(shù)量的 2 倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在 34 億，老齡化水平基本穩(wěn)定在 31%左右，80 歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?2530%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。 人口老齡化對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響 世界人口老齡化發(fā)展的歷史表明，人口老齡化對(duì)人類生活的所有方面都會(huì)產(chǎn)生重大的影響。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人口老齡化將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、儲(chǔ)蓄、投資與消費(fèi)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、養(yǎng)老金、稅收等產(chǎn)生沖擊。在社會(huì)方面，人口老齡化將影響社會(huì)福利、醫(yī)療制度、家庭構(gòu)成以及生活安排、住房和遷移。在政治和文化方面，人口老齡化也會(huì)有不同程度的影響。 第 7 頁(yè) 目前，我國(guó)人口老齡化的突出特點(diǎn)是老齡人口基數(shù)大，發(fā)展速度快，地區(qū)分布不平衡；同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)底子薄，社會(huì)負(fù)擔(dān)重，屬于典型的“未富先老 ”國(guó)家。人口老 齡化對(duì)我國(guó)的政治、 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生的深刻影響突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面: 首先是養(yǎng)老保障壓力較大。一方面，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的供養(yǎng)比例和資金支付壓力很大；另一方面，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面很窄，只覆蓋總?cè)丝诘?15%，絕大多數(shù)農(nóng)村人口仍處于社會(huì)化和共濟(jì)性的社會(huì)保障體系之外。 其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。醫(yī)療資源總體不足、分布不均衡，醫(yī)療保障制度覆蓋面小，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用上漲過(guò)快和政府投入不足，致使廣大群眾特別是老年人“看病難 ”的問(wèn)題十分突出。 三是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。全國(guó)幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，60 歲以上老年人口余壽中有平均 1/4 左右的時(shí)間處于肌體功能受損狀態(tài)，需要不同程度的照料、護(hù)理。照此推算，我國(guó)約有3250 萬(wàn)老年人需要不同形式的長(zhǎng)期護(hù)理。調(diào)查還表明，5％的老年人（約 700 多萬(wàn)人）有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望，且將逐步增加。發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老床位數(shù)約為老年人口總數(shù)的 57%，而我國(guó)目前共有各類老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu) 萬(wàn)個(gè)，床位數(shù) 萬(wàn)張，平均每千名 60 歲以上的老年人擁有床位 張，僅占老齡人口總數(shù)的 %。許多地方排隊(duì)入住養(yǎng)老院的現(xiàn)象十分普遍，特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)供需矛盾更為嚴(yán)重。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的需要 第 8 頁(yè)老年人最值得尊敬和愛戴，也最需要關(guān)心和幫助。中華民族素有敬老、尊老的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、 臨終 關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求。妥善處理人口老齡化問(wèn)題，關(guān)注老年人的生活狀況，關(guān)心老年人的生活需求，研究并不斷提升老年人的生活、生存質(zhì)量，是政府、社會(huì)、家庭的共同責(zé)任。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍屬于欠發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的福利政策，只能從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員社會(huì)力量，采取國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理負(fù)擔(dān)、逐步實(shí)現(xiàn)“ 老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所 為，老有所學(xué)，老有所樂(lè)” 的目 標(biāo)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。認(rèn)真解決老年人生活中的實(shí)際問(wèn)題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處， 這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。同時(shí)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。只有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，才能采取有效措施，切實(shí)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 建設(shè)老年社區(qū)公寓是提高我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體水平的需要目前，某市 60 歲以上的老年人口約 萬(wàn)人，占全市人口總 第 9 頁(yè)數(shù)的 %，其中市區(qū)老年人口 萬(wàn)人，占市區(qū)總?cè)丝诘?12%。全市現(xiàn)有老年公寓 61 家，養(yǎng)老床位 5559 張，入住老人 4223 人。這些老年公寓普遍存在位置偏、規(guī)模小、設(shè)施差、床位少、檔次低、管理落后等問(wèn)