【正文】 序 言 “誰言寸草心,報得三春暉！”父母養(yǎng)育了我們，創(chuàng)造了財富，操勞了一生，如今他們步入了老年，既需要生活的照料，更需要身心的康寧。作為晚輩，我們用什么方式來贍養(yǎng)老人，讓他們安享天倫之樂，感受到社會的關(guān)愛和人間的親情？這是整個社會都應該重視的問題。人生最需要關(guān)愛的是兩個時期：一是成長階段，二是老年階段。我國目前是世界上老齡化程度最快的國家，發(fā)達國家近百年才出現(xiàn)的人口老齡狀態(tài)，我國50多年便進入了。這源于改革開放以來人口出生率的下降、經(jīng)濟條件的提高和健康條件的改善等因素。據(jù)統(tǒng)計，近60年來，我國平均壽命比建國前增長了近30歲。而目前家庭撫養(yǎng)晚輩與贍養(yǎng)老人的狀況，卻存在著極大的反差：6個大人圍著一個小孩轉(zhuǎn)，贍養(yǎng)老人卻力不從心。這在很大程度上不是因為孝心或經(jīng)濟原因，而是因為老年人有多方面的需要。人口學家分析，我國未來相當長一段時期內(nèi)，其家庭結(jié)構(gòu)是一種1：2：4的倒金字塔式，即兩個中年人負擔4個老人和1個小孩，這不僅在經(jīng)濟上、尤其是在精力上都會力不從心。因此，條件好、花費少的老年公寓將受到人們的普遍歡迎。隨著經(jīng)濟收入的增加，思想觀念的更新，心靈慰藉的渴望以及對生活質(zhì)量的更高追求，也將使越來越多的老年人愿意入住老年公寓。養(yǎng)老從家庭走向社會，將成為一種趨向，不可避免地向我們走來。目前，為老年人服務的機構(gòu)已逐步發(fā)展，在發(fā)達城市，有老年公寓、老年住宅，護理院、老年病醫(yī)院等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則大多為一般條件的敬老院、養(yǎng)老院，而在中小城鎮(zhèn)，不同檔次的老年公寓，越來越受到廣大老年朋友的青睞，其市場發(fā)展前景廣闊。老年公寓，是既能體現(xiàn)老年人居住養(yǎng)老，又能享受到社會化服務的新型老年住宅，是按照市場原則興辦和管理，面向有一定經(jīng)濟負擔能力的普通老人提供居住服務的社會養(yǎng)老機構(gòu)。加快老年公寓建設的意義已遠不只是滿足老年人的生活需求，更重要的是對于減輕年青一代家庭成員的精神壓力，構(gòu)建和諧家庭，促進社會的和諧共融有著積極的作用；對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設具有深遠的意義。固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院依托自身的醫(yī)療優(yōu)勢，擬興辦一所附屬老年公寓，實現(xiàn)醫(yī)療和養(yǎng)老資源共享，努力為入住老人特別是患有老年病、慢性病，需要長期治療護理的老人提供專業(yè)化、規(guī)范化的治療、康復、養(yǎng)老的理想住所。本報告就該項目建設的可行性作深入研究。術(shù) 語老年公寓 Apartment for the Aged專供老年人集中居住，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健服務體系，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅。 老齡階段 The Aged Phase60周歲及以上人口年齡段。自理老人 Selfhelping Aged People 生活行為完全自理，不依賴他人幫助的老年人。介助老人 Devicehelping Aged People 生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降設施等幫助的老年人。介護老人 Under Nursing Aged People生活行為依賴他人護理的老年人。第一章 項目總論 項目背景 項目名稱固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院附屬老年公寓項目。 項目承辦單位及法人代表項目承辦單位：固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院。項目法人代表：。 項目擬建地點安徽省固鎮(zhèn)縣。 承擔可行性研究報告編制單位固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院法人代表： 研究工作依據(jù)（1）《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》；（2）《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)；(3)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)；（4）財政部和國家稅務總局《關(guān)于對老年服務機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)；（5）《安徽省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的決定》(皖政〔2011〕20號文件)。(6)《老年人住宅設計規(guī)范》；(7)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》；(8)《醫(yī)院建筑設計規(guī)范》；(9)《建筑設計防火規(guī)范》；(10)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》；(11)《建筑給水排水設計規(guī)范》；(12)固鎮(zhèn)縣民政局《關(guān)于同意設立固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院附屬老年公寓的批復》；（13）固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院《附屬老年公寓設計平面圖》及其它基礎資料。 研究工作范圍根據(jù)國家對建設項目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，本可研報告對該項目建設的背景與必要性、可行性、建設場地與條件、內(nèi)容與規(guī)模、工程技術(shù)方案、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟效益分析等方面進行綜合研究和分析，重點研究工程技術(shù)方案與投資估算等，為有關(guān)部門和項目單位提供可靠的論證和評價依據(jù)。 項目單位承辦條件固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院是縣民政局招商引資項目，是新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民、職工醫(yī)療保險定點醫(yī)院，是縣民政局確定的優(yōu)撫人員和“五保”老人就醫(yī)定點醫(yī)院。醫(yī)院在衛(wèi)生局、民政局以及有關(guān)部門的關(guān)心支持幫助下，不斷提高診療水平和服務質(zhì)量。在慢性肝病、糖尿病、高血壓、冠心病以及一些老人常見的疑難雜癥等病癥的治療和康復調(diào)養(yǎng)方面，取得較好的臨床效果。經(jīng)過多年努力，XX醫(yī)院在服務范圍內(nèi)得了良好的醫(yī)療聲譽。我院現(xiàn)在是一級綜合性醫(yī)院，升為以康復為主二級綜合醫(yī)院的申請已通過縣、市衛(wèi)生局的審核，進入正常的省衛(wèi)生廳審批程序。我院計劃在2011年上半年新增投資2000萬元進行改擴建。改擴建完成后我院總建筑面積將達20000平方米，開放醫(yī)療床位200張，老年公寓床位150張，醫(yī)療技術(shù)人員170多人，養(yǎng)老服務人員30多人。 增設附屬老年公寓后，我院將充分發(fā)揮醫(yī)療、康復、養(yǎng)老資源共享優(yōu)勢，高薪聘請中西醫(yī)和養(yǎng)老方面的高端人才，不斷加強醫(yī)院的養(yǎng)老和康復診療能力，將我院建成集醫(yī)療、康復、養(yǎng)老為一體的優(yōu)秀老年公寓。固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院經(jīng)濟能力和管理能力，具備承擔擬建項目投資建設的要求和基本條件。 項目規(guī)模新建老年公寓大樓12000㎡，其中，餐廳300㎡，更衣室浴室300㎡，老年室內(nèi)健身活動中心300㎡，棋牌娛樂室200㎡，書報閱覽室200㎡等。 項目建設進度本項目建設工期1年（2011年9月—2012年9月）。擬建項目計劃2011年9月開工，至2012年9月竣工。 項目招投標方案為切實搞好項目建設，確保工程質(zhì)量，該項目面向社會進行公開招標。本項目將嚴格按照《招標投標法》及有關(guān)規(guī)定進行招標、開標、評標等 項目所在區(qū)自然環(huán)境良好。本項目為非工業(yè)項目，不產(chǎn)生工業(yè)污染，主要污染物與污染源為生活垃圾和生活污水，項目建設治理措施設計合理、配套齊全，符合環(huán)保要求。投資估算：項目總投資2000萬元。資金籌措：自籌資金1000萬元；申請老年公寓投資財政貼息貸款1000萬元。 項目綜合評價與建議固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院附屬老年公寓項目建成后，使醫(yī)院和公寓面積進一步擴大，功能設施更加齊全，服務范圍進一步延伸，能使入住的老年人能夠享受到食宿、護理、醫(yī)療及康體等豐富多彩的群體生活，能夠真正使老年人這一弱勢群體實現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”。同時，該項目的建設和運營，能夠促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長，符合經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。具有顯著的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。對于構(gòu)建和諧家庭，促進社會的和諧共融有著積極的作用；對于堅持以人為本、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設具有深遠的意義。該項目建設是必要的和可行的，建議同意立項。同時，懇請政府在皖政〔2011〕20號文件《安徽省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的決定》的政策范圍內(nèi)給予貸款貼息、投資補助等扶持和幫助。第二章 項目背景和建設的必要性固鎮(zhèn)縣隸屬于安徽省蚌埠市，位于安徽省東北部，淮河中游北岸，南距蚌埠50公里，北距宿州50公里。全縣地勢平坦，面積1371平方公里，現(xiàn)轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，227個村（居）委會。，城區(qū)人口10萬人。固鎮(zhèn)縣交通較為便利，京滬鐵路、S101省道貫穿全境，水運經(jīng)澮河可入長江，縣城南距蚌埠機場60公里。固鎮(zhèn)縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，先后被確定為國家商品糧大縣、國家糧油基地試點縣。2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）。穩(wěn)步健康發(fā)展的縣域經(jīng)濟為老年公寓提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的市場前景。 項目提出的背景我國自上世紀末已經(jīng)進入老齡化社會。老齡階段人口已占總?cè)丝诘?0%以上，并繼續(xù)穩(wěn)步增長。，按10%計算，老齡階段人口已達6萬多人，鑒于固鎮(zhèn)縣也是勞動力輸出縣，留守老人、空巢老人較多，社會養(yǎng)老亟待完善提高。隨著人口老齡化程度的加劇，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的滯后，老齡人口問題即老年人的需求問題和人口老齡化所帶來的社會問題日益突出，對社會發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視影響。人口老齡化和老年人問題，是當前社會普遍關(guān)注的社會問題。人到老年，常有恐老、怕病、懼死的心態(tài)，加之家庭日趨小型化，青年人與父母交流少了，勢必造成他們的落伍感，甚至發(fā)生心理問題。老人中差不多有三成的人都存在這樣或那樣的心理問題，部分老年人因離退休的社會角色轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生出心理不適應現(xiàn)象，如出現(xiàn)焦慮、抑郁、孤獨和失落感，與子女遠離后的空巢感以及代溝造成的隔閡等，使他們整天愁眉苦臉，唉聲嘆氣，夜不能眠。老年人有固定的生活模式，其個性和行為方式已定型，容易看不慣變革中的一些現(xiàn)象，對后輩消費方式和價值觀念常常不理解，以致喋喋不休或怨嘆不已，影響家庭和睦與身心健康。目前老年人最需要解決的問題是：經(jīng)常有人交流、看病就醫(yī)方便、生活有人照料。而子女已到中年，上有老下有小，隨著工作節(jié)奏的加快，所受壓力不斷加大，在贍養(yǎng)老人方面常常力不從心。老年人渴望擁有一個舒適、寧靜、便于交流的居住環(huán)境，老年公寓恰好能滿足廣大老年人的這一愿望。固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院附屬老年公寓建成投入運營后，使入住的老年人真正享受到了正常的生活情趣，將