【正文】 第一章 項目總論 項目背景 項目名稱老年公寓和老年活動中心項目。 項目承辦單位及法人代表項目承辦單位： 項目法人代表： 項目擬建地點(diǎn)葉縣縣城昆水路以北、花木園以南、魚種場以西、縣高。 承擔(dān)可行性研究報告編制單位（1）編制單位：寶豐縣工程咨詢有限公司（2）資質(zhì)證書號：豫工資丙12020060037（3）法人代表：趙西亞 研究工作依據(jù)有關(guān)政策文件（1）《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》；（2）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)；（3）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)；（4）財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)；（5）《河南省老年人保護(hù)條例》；（6）《河南省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；（7）河南省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（豫政辦 〔2006〕105號）；（8）河南省省民政廳等部門《關(guān)于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》(豫民?！?998〕19號)（9）平頂山市人民政府批轉(zhuǎn)平頂山市民政局等13個局委《關(guān)于對社會福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“星光計劃”項目建設(shè)實行優(yōu)惠的通知》；（10）《葉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”綱要》；有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（11）《老年人住宅設(shè)計規(guī)范》；（12）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》；（13)《城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)定》；(14)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》；（15）《住宅設(shè)計規(guī)范》；（16）《住宅建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》；（17）《建筑工程交通設(shè)計及停車場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》；（18）《城市道路綠化規(guī)劃及設(shè)計規(guī)范》；（19）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》；（20）《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》；（21）《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》；其它有關(guān)依據(jù)（22）承辦單位編制項目可行性研究報告的《委托書》；（23）《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》；（24）葉縣國土局《選址符合土地利用總體規(guī)劃證明》；（25）葉縣建設(shè)局《選址符合縣城建設(shè)總體規(guī)劃證明》；（26）葉縣環(huán)保局《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表》；（27）葉縣農(nóng)村信用合作社《貸款投向意見書》；（28）葉縣康樂苑《老年公寓和老年活動中心規(guī)劃平面圖》及其它基礎(chǔ)資料。 研究工作范圍根據(jù)國家對建設(shè)項目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，本可研報告對該項目建設(shè)的背景與必要性、可行性、建設(shè)場地與條件、內(nèi)容與規(guī)模、工程技術(shù)方案、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益分析等方面進(jìn)行綜合研究和分析，重點(diǎn)研究工程技術(shù)方案與投資估算等，為有關(guān)部門和項目單位提供可靠的論證和評價依據(jù)。 項目單位承辦條件葉縣康樂苑老年公寓位于葉縣城郊灰河北岸、昆水路以北、花木園以南、魚種場以西，占地面積130畝，建筑面積4000㎡，資產(chǎn)價值1750萬元?，F(xiàn)有職工59人，醫(yī)療、護(hù)理、理療人員占70%以上。目前已入住老年人30余人。其經(jīng)濟(jì)能力和管理能力，具備承擔(dān)擬建項目投資建設(shè)的要求和基本條件。 項目規(guī)模新建老年公寓樓13208㎡，老年活動中心大樓7980㎡；配建餐廳、浴室、門球場、釣魚場、種植場等附屬設(shè)施24812㎡；完善一期已建項目4000㎡；配套老年公寓及老年活動中心各種專用設(shè)備?？偨ㄔO(shè)面積50000㎡，其中主體建筑工程21188㎡。 項目建設(shè)進(jìn)度本項目建設(shè)工期3年（2008年—2010年）。一期建設(shè)將于2008年年底完成，部分項目已經(jīng)完工交付使用；擬建項目計劃工期2年，2009年1月開工，至2010年12月底竣工。 項目招投標(biāo)方案為切實搞好項目建設(shè)，確保工程質(zhì)量，該項目面向社會進(jìn)行公開招標(biāo)。 項目所在區(qū)自然環(huán)境良好。本項目為非工業(yè)項目，不產(chǎn)生工業(yè)污染，主要污染物與污染源為生活垃圾和生活污水，項目建設(shè)治理措施設(shè)計合理、配套齊全，符合環(huán)保要求。投資估算：項目總投資5000萬元。一期建設(shè)已投入資金1750萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為100個標(biāo)準(zhǔn)間的老年公寓樓、餐廳、水電設(shè)施、場地建設(shè)、道路硬化等。二期建設(shè)投資規(guī)模3250萬元。資金籌措：銀行貸款2000萬元；申請國家投資補(bǔ)助1250萬元。 項目綜合評價與建議葉縣康樂老年公寓和老年活動中心項目建成后，使公寓面積進(jìn)一步擴(kuò)大，功能設(shè)施更加齊全，服務(wù)范圍進(jìn)一步延伸，能夠有效滿足社會對養(yǎng)老的需求，使入住的老年人能夠享受到食宿、護(hù)理、醫(yī)療及康體等豐富多彩的群體生活，能夠真正使老年人這一弱勢群體實現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。同時，該項目的建設(shè)和運(yùn)營，能夠促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)增長，符合經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。具有顯著的社會效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。對于構(gòu)建和諧家庭，促進(jìn)社會的和諧共融有著積極的作用；對于堅持以人為本、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。該項目建設(shè)是必要的和可行的，建議同意立項。同時，該項目建設(shè)尚有1250萬元的資金缺口，建議上級給予投資補(bǔ)助。 62 第二章 項目背景和建設(shè)的必要性中國巖鹽之都——葉縣，位于河南省中部偏西南，地處黃淮平原與伏牛山余脈結(jié)合部，隸屬平頂山市，轄5個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)，580個行政村，總面積1387平方公里。1）歷史沿革葉縣地處南襄隘道北口，夏屬豫州地，商、周為應(yīng)侯國。春秋初，楚滅應(yīng)置葉邑。春秋晚期為許國國都。戰(zhàn)國中期為魏所據(jù)，于葉邑北置昆陽，秦置昆陽、葉陽二縣。漢改為葉縣、昆陽。晉至唐，二縣時分時合。至唐廢二縣設(shè)立葉縣。元、明、清屬南陽府，1933年屬南陽專區(qū)，1949年屬許昌地區(qū)，1983年9月劃歸平頂山市。 2）文明古跡葉縣古稱昆陽，她的文明史可上溯到新石器時代。至今已有三千年的歷史。這里是葉姓始祖沈諸梁的封地，海內(nèi)外2300萬葉氏后裔的祖地，歷史上著名的以少勝多戰(zhàn)役“昆陽之戰(zhàn)”就發(fā)生于此?？鬃?、黃庭堅、李白等諸多歷史文化名人，或為官于此，或游歷于此，留下了廣為傳頌的不朽佳話和歷久彌香的精美詩篇。葉縣縣城是“河南十大古城”之一。境內(nèi)有仰韶文化遺址、秦漢古城遺址、昆陽古戰(zhàn)場遺址等歷史遺跡30多處，有明代縣衙、葉邑古城2處國家級文物保護(hù)單位，4處省級文物保護(hù)單位，50多處市 、縣文物保護(hù)單位和2100件彌足珍貴的館藏文物。3）礦產(chǎn)資源葉縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，是平頂山市區(qū)的南大門，可直接接受平頂山的輻射作用，便于經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、信息交流。礦產(chǎn)資源豐富，主要有鹽、石油、煤、鐵、磷、鋁釩土、大理石、鉀、石墨、白云巖等23種，尤其是巖鹽分布面積400平方公里，總儲量2300億噸，是全國第二大內(nèi)陸鹽田，氯化鈉含量90％以上，品位居全國井礦鹽之首。4）交通條件葉縣自古以來就是南通云貴、北達(dá)幽燕的交通要道。如今境內(nèi)道路縱橫交錯，東銜京深鐵路，西接焦枝鐵路，北通漯寶鐵路，許（昌）平（頂山）南（陽）、南（京）洛（陽）兩條高速公路在境內(nèi)交匯，311國道、豫01線、漯（河）葉（縣）路、平（頂山）駐（馬店）路、平（頂山）桐（柏）路交匯全境，緊鄰鄭州、洛陽、南陽三大民航機(jī)場，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢突出。5）文化教育葉縣教育事業(yè)幾年來發(fā)展迅速，民辦教育蓬勃發(fā)展，素質(zhì)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高?，F(xiàn)有各級各類學(xué)校384所。其中，高中4所（含民辦1所）、職業(yè)學(xué)校5所（含民辦3所）、初中39所（含民辦8所）、小學(xué)335所（含民辦8所）、聾啞學(xué)校1所、幼兒園41所（含民辦31所）。共有在校學(xué)生近150000人，在園幼兒7000余人。6）經(jīng)濟(jì)發(fā)展葉縣被譽(yù)為“中州明珠”。2003年、2005年連續(xù)兩次被評為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、效益最好的十個縣（市）之一，享受擴(kuò)權(quán)縣待遇。葉縣還是國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地、河南省十大古城、河南省畜牧大縣、紅旗渠精神杯競賽金杯縣、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作先進(jìn)縣、省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、“村村通”道路建設(shè)金杯縣。綜上所述，葉縣歷史文明悠久，礦產(chǎn)資源豐富，交通條件便利，文化底蘊(yùn)深厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為葉縣康樂苑老年公寓樓和老年活動中心項目建設(shè)和項目的運(yùn)營，提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的市場前景。 葉縣康樂苑老年公寓概況葉縣康樂苑老年公寓位于葉縣城郊灰河北岸、昆水路以北、縣高中以東、魚種場以西，占地面積130畝。 2007年12月經(jīng)平頂山市民政局批準(zhǔn)正式成立，是依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第251號)登記管理的民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有職工59人，醫(yī)療、護(hù)理、理療人員占70%以上。該老年公寓地理位置適中，交通便利，項目區(qū)周邊綠樹成蔭、碧水長流、環(huán)境幽雅，極適宜老年人居住。其法人代表許小兵，河南省葉縣人，大學(xué)文化，現(xiàn)年38歲，轉(zhuǎn)業(yè)軍人，中共黨員。他對社會富有愛心，對養(yǎng)老事業(yè)極富熱心，對辦好葉縣康樂苑老年公寓、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和服務(wù)范圍充滿信心。在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的大力支持下，許小兵同志多方籌資、負(fù)債經(jīng)營，不斷加大投入，艱苦創(chuàng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦以來，葉縣康樂苑老年公寓已建成四層老年公寓樓1座、兩層配套服務(wù)樓和餐廳各1座、平房30多間，建筑面積4000㎡，資產(chǎn)價值1750萬元。目前已入住老年人30余人?？禈吩防夏旯⒁匀~縣第二人民醫(yī)院為醫(yī)療依托，建立了良好的協(xié)作關(guān)系，他們以實現(xiàn)“六個老有”為方針，堅持“以老年公寓養(yǎng)老年公寓”為宗旨，一切為了老人，為了老人的一切，信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)，使入住老人如沐春風(fēng)，受到了社會各界的廣泛好評。為加快葉縣社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，使更多的老年人入住公寓，享受到全面的服務(wù)，葉縣康樂苑老年公寓計劃再投資3250萬元，新建老年公寓樓和老年活動中心項目。項目建成后，不僅增加了入住規(guī)模，而且將新增康復(fù)醫(yī)療中心、圖書室及學(xué)習(xí)中心、文化娛樂中心、體育健身中心、辦公服務(wù)中心等，并將開辦老年大學(xué)、老年藝術(shù)團(tuán)等，還要創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)培訓(xùn)中心，使葉縣康樂苑老年公寓成為全縣免費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地。葉縣康樂苑老年公寓的經(jīng)濟(jì)能力和管理能力，具備了承擔(dān)擬建項目投資建設(shè)的要求和基本條件。 項目提出的背景河南是全國人口第一大省，也是老年人口大省，自1998年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。全省老齡階段人口已達(dá)1122萬，%，并將以每年3%的速度繼續(xù)增長，據(jù)《河南省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的預(yù)測，“十一五”期間，河南老齡階段人口預(yù)計年均增長36萬多人。到2030年，河南將迎來人口老齡化的高峰期，全省60歲以上老年人口將達(dá)2490萬人，%。，老齡階段人口已將近11萬人，%。一方面是人口老齡化形勢非常嚴(yán)峻，另一方面是全省各地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平整體不高，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應(yīng)老年人養(yǎng)老保障的實際需求，亟待完善提高。隨著人口老齡化程度的加劇，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，老齡人口問題即老年人的需求問題和人口老齡化所帶來的社會問題日益突出，對社會發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視影響。人口老齡化和老年人問題，是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的社會問題。人到老年，常有恐老、怕病、懼死的心態(tài)，加之家庭日趨小型化，青年人與父母交流少了，勢必造成他們的落伍感，甚至發(fā)生心理問題。老人中差不多有三成的人都存在這樣或那樣的心理問題，部分老年人因離退體的社會角色轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生出心理不適應(yīng)現(xiàn)象，如出現(xiàn)焦慮、抑郁、孤獨(dú)和失落感，與子女遠(yuǎn)離后的空巢感以及代溝造成的隔閡等，使他們整天愁眉苦臉，唉聲嘆氣，夜不能眠。老年人有固定的生活模式，其個性和行為方式已定型