新破產(chǎn)法的管理人制度(參考版)
2024-08-15 17:06本頁面
【正文】 訴訟知識法律知識希望對您有所幫助，贏了網(wǎng)建議大家遇到問題根據(jù)實際情況進行判斷，必要時可尋求在線法律免費咨詢的幫助。對于中國這樣一個初步建立市場經(jīng)濟體制的、還沒有一部完善的市場經(jīng)濟破產(chǎn)法的國家來說，如何設(shè)計和完善管理人制度，如何建立管理人的自律和他律機制，如何使管理人在中國市場經(jīng)濟和破產(chǎn)案件中發(fā)揮重要作用，這還是一個有待于在理論上和實踐上進一步探索的問題?！ 膰H經(jīng)驗的角度來講，管理人制度是西方發(fā)達國家破產(chǎn)法中最成熟的一項制度，嚴格說來，管理人制度的產(chǎn)生與發(fā)展是與市場經(jīng)濟息息相關(guān)的。管理人在執(zhí)行職務(wù)時受到其所在專業(yè)協(xié)會和國家破產(chǎn)管理部門的雙重監(jiān)管。私人管理人則必須是專業(yè)協(xié)會的成員，如注冊會計師協(xié)會、律師協(xié)會的成員，其資格向該協(xié)會的全體成員開放，由該協(xié)會來制定準(zhǔn)入門檻的標(biāo)準(zhǔn)，并負責(zé)獎懲。公共管理人主要是負責(zé)接管那些涉及到國家和公共利益事務(wù)的破產(chǎn)案件，以及那些私人管理人不愿意介入的破產(chǎn)案件；而私人管理人主要是按照市場化原則去接管那些私債務(wù)人的破產(chǎn)案件?！ 」P者認為，對于管理人的資格準(zhǔn)入和監(jiān)管應(yīng)該進行更全局的考慮，目前的草案還有很多缺陷。個人擔(dān)任管理人的，應(yīng)當(dāng)參加執(zhí)業(yè)責(zé)任保險。起草工作組也有專家認為，管理人的資格并不重要，重要的是管理人在執(zhí)行其職務(wù)時，應(yīng)有因執(zhí)行職務(wù)而造成當(dāng)事人損失的賠償能力，因此管理人應(yīng)交納一筆專門的執(zhí)行職務(wù)的保證金。另一種觀點認為，沒有必要設(shè)立管理人進入門檻，只要具備一定專業(yè)資格的人都可以擔(dān)任管理人，但應(yīng)該排除那些有不良行為記錄者。 第三個爭議是如何來保證管理人能勤勉盡責(zé)、忠誠地來執(zhí)行其職務(wù)。而且破產(chǎn)程序中其他相關(guān)利益方的利益都有一些相應(yīng)的法律規(guī)范在保護，如雇員的利益有勞動法作保障，而保障債權(quán)人利益是破產(chǎn)法立法的基本宗旨。主要理由就是：從本質(zhì)上來講，破產(chǎn)法應(yīng)更注重保護債權(quán)人利益。 筆者是“債權(quán)人代表說”的主張者?！ ⌒缕飘a(chǎn)法草案中基本采納了后一種觀點，其第十五條規(guī)定，法院受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)同時指定管理人。不能把管理人的角色與法官混淆起來，管理人不是一個中立的第三方，管理人應(yīng)更加傾向于債權(quán)人的利益，以維持在破產(chǎn)清算等過程中債權(quán)人、債務(wù)人利益博弈的一種平衡關(guān)系，實現(xiàn)破產(chǎn)過程中的債權(quán)人利益的最大化。因為公司一旦進入破產(chǎn)清算程序，債權(quán)人的利益最易受到侵害，必須有一項特別的制度來保護所有債權(quán)人的利益。這種觀點主張管理人應(yīng)由法院來委任并受法院監(jiān)督。草案起草過程中，有“法定機構(gòu)說”和“債權(quán)人代表說”兩種觀點。因此，個人作為管理人的制度設(shè)計更容易承擔(dān)和追究責(zé)任?？梢栽O(shè)想一下，一個管理人所在機構(gòu)可能有許多個人管理人在同時處理成百上千的案件，如果其中有一個個人管理人做砸了一項破產(chǎn)案件，按照草案的規(guī)定，有可能造成該管理人機構(gòu)承擔(dān)無限責(zé)任的徹底關(guān)門走人的結(jié)果。第二，集體負責(zé)在中國現(xiàn)實中是一個失敗的例子，而個人擔(dān)任管理人并不排除其在破產(chǎn)程序中造成債權(quán)人損失時，責(zé)任可以連帶到其所在的機構(gòu)，管理人與管
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