新破產(chǎn)法在實(shí)踐操作中的若干問(wèn)題(參考版)
2025-03-29 01:03本頁(yè)面
【正文】 山東求是和信律師事務(wù)所。在實(shí)踐中，通常由管理人與當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，以房產(chǎn)的評(píng)估價(jià)為保底價(jià)，由運(yùn)營(yíng)中心將房產(chǎn)與土地一并拍賣。 無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。另外，根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條的規(guī)定：“無(wú)償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金?！?.按照國(guó)家規(guī)定不能拍賣或者限制轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的方式處理。六、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)拍賣的問(wèn)題拍賣合同簽訂時(shí)注意約定稅費(fèi)承擔(dān)的問(wèn)題拍賣之前考慮租賃戶優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的問(wèn)題破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)與第三人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)不便拆分時(shí)，注意第三人財(cái)產(chǎn)一并拍賣的合同簽訂國(guó)有劃撥土地的處理問(wèn)題很多破產(chǎn)企業(yè)涉及到地上房產(chǎn)所占用土地系國(guó)有劃撥土地，地上房產(chǎn)如何處理的問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十二條的規(guī)定：“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)應(yīng)當(dāng)以拍賣方式進(jìn)行。五、管理人的報(bào)酬問(wèn)題最高人民法院關(guān)于確定管理人報(bào)酬的規(guī)定，確立管理人收取報(bào)酬的計(jì)算依據(jù)基礎(chǔ)是可用于分配的無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，這在實(shí)踐中其實(shí)是相當(dāng)不合理的，涉及到一個(gè)大型企業(yè)的破產(chǎn)時(shí)，可能處理的民事訴訟會(huì)有幾十起，不論是破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)的清收，還是破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人異議訴訟，工作量都是相當(dāng)大的，而通常破產(chǎn)企業(yè)的很大一部分資產(chǎn)都抵押給了銀行或其它債權(quán)人，這種情況下，可用于分配的無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所剩無(wú)幾，以這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)計(jì)算管理人的報(bào)酬顯然不妥，這樣也會(huì)影響到破產(chǎn)管理人隊(duì)伍的發(fā)展，如果大家對(duì)管理人的合理收入沒(méi)有一個(gè)預(yù)期，那么也不可能在管理人的發(fā)展和研究上投入精力。如果管理人先行從資產(chǎn)變現(xiàn)的資金中支付相關(guān)稅費(fèi)，不僅違反了新破產(chǎn)法的規(guī)定，同時(shí)必然導(dǎo)致職工債權(quán)清償資金的減少，也與保護(hù)職工利益的原則相違背，我們認(rèn)為，破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)變賣、拍賣不同于以贏利為目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為最大限度保護(hù)債權(quán)人的利益，破產(chǎn)企業(yè)變賣、拍賣破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的過(guò)戶，不應(yīng)向出賣人收稅，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)這些稅費(fèi)進(jìn)行減免。從以上規(guī)定來(lái)看，破產(chǎn)企業(yè)的房地產(chǎn)過(guò)戶所產(chǎn)生的稅費(fèi)即不屬于破產(chǎn)費(fèi)用，也不屬于共益?zhèn)鶆?wù)，那么是否應(yīng)當(dāng)屬于破產(chǎn)債權(quán)，我們?cè)賮?lái)看新破產(chǎn)法第四十四條的規(guī)定，“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)對(duì)債務(wù)人享有債權(quán)的債權(quán)人，依照本法規(guī)定的程序行使權(quán)利。根據(jù)新破產(chǎn)法第四十一條的規(guī)定， 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后發(fā)生的下列費(fèi)用，為破產(chǎn)費(fèi)用：（一）破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用；（二）管理、變價(jià)和分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用；（三）管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用、報(bào)酬和聘用工作人員的費(fèi)用。四、企業(yè)破產(chǎn)中房地產(chǎn)過(guò)戶產(chǎn)生的稅費(fèi)問(wèn)題破產(chǎn)企業(yè)的房產(chǎn)、土地使用權(quán)都是破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)還債的財(cái)產(chǎn)來(lái)源，這些資產(chǎn)不論是抵押財(cái)產(chǎn)也好，還是作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)也好，都須經(jīng)過(guò)公告拍賣程序進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)，新破產(chǎn)法之前，企業(yè)都是政策性破產(chǎn)，企業(yè)的房產(chǎn)、土地使用權(quán)拍賣后，清算組或是破產(chǎn)企業(yè)將房地產(chǎn)過(guò)戶給買受人無(wú)須繳納任何稅費(fèi)，因?yàn)橛姓嚓P(guān)文件進(jìn)行減免，但是新破產(chǎn)實(shí)行后，管理人要將破產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)過(guò)戶給買受人卻面臨著無(wú)法過(guò)戶的難題。諸如以上有關(guān)職工的等等問(wèn)題還有很多，如軍轉(zhuǎn)干部的安置問(wèn)題，離休人員的后續(xù)管理問(wèn)題等等，在新破產(chǎn)法的框架下，管理人面臨著與眾多相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)的困難，因此急需相關(guān)配套政策的出臺(tái)。我們認(rèn)為，在新破產(chǎn)法生效后，職工集資應(yīng)當(dāng)按照一般債權(quán)在第三順序中清償，理由如下：新破產(chǎn)法第113條采取列舉式明確羅列了第一順序中的清償項(xiàng)目，其中不包括職工集資；《審理規(guī)定》中關(guān)于職工集資款的清償順序的規(guī)定是針對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》作出的司法解釋，在《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》已經(jīng)失效的情況下，該條解釋當(dāng)然歸于無(wú)效；從新破產(chǎn)法的立法精神及價(jià)值取向來(lái)看，新破產(chǎn)法的立法宗旨就是，破產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，在保證職工合法勞動(dòng)債權(quán)的基礎(chǔ)上，不應(yīng)對(duì)職工的其他權(quán)益再給予區(qū)別于其他債權(quán)人的特殊保護(hù)。退休職工的檔案原來(lái)是由社保中心接管，同時(shí)收取一定的管理費(fèi)，但現(xiàn)在由于規(guī)定不允許社保機(jī)構(gòu)再收取管理費(fèi)，因此很多社保中心不接收退休人員檔案，一方面，原來(lái)管理檔案的企業(yè)上級(jí)主管部門認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)，其不再負(fù)有管理檔案的義務(wù)，另一方面，社保機(jī)構(gòu)由于不能收取管理費(fèi)的原因而怠于接收管理，導(dǎo)致退休人員的檔案管理成為一個(gè)難題。退休職工檔案的管理問(wèn)題當(dāng)然在實(shí)踐中也是困難重重，主要原因在于勞動(dòng)部門辦理失業(yè)手續(xù)的前提是，企業(yè)已經(jīng)全額繳納了五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，且與職工終止勞動(dòng)合同的時(shí)間須為辦理失業(yè)手續(xù)的時(shí)間，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)，與職工的勞動(dòng)關(guān)系即行終止，也就是說(shuō)企業(yè)被宣告破產(chǎn)時(shí)企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系就應(yīng)當(dāng)終止，這個(gè)時(shí)候勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)允許管理人為職工辦理失業(yè)，如果等到社會(huì)保險(xiǎn)全部繳齊才辦理，一是影響職工失業(yè)金的領(lǐng)取，二是影響職工再就
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