在方位人大制度的內(nèi)在邏輯和外(參考版)
2024-08-15 15:01本頁(yè)面
【正文】 。民主、法治、憲法、制度的功能必然日趨提升。這就意味著政治權(quán)威從“魅力型”轉(zhuǎn)向“法理型”。韋伯的觀點(diǎn)，“革命后社會(huì)‘常常會(huì)出現(xiàn)這類(lèi)’魅力型”權(quán)威的現(xiàn)象。其效應(yīng)，有時(shí)是正面的，有時(shí)是負(fù)面的。長(zhǎng)期艱苦卓絕的戰(zhàn)爭(zhēng)年代造就了少數(shù)極具傳奇色彩的超凡人物?！ 〉谒模m應(yīng)權(quán)威轉(zhuǎn)型之必需。應(yīng)當(dāng)看到，人民的政治參與需要是民主發(fā)展的最根本的動(dòng)力。為此，必須發(fā)展社會(huì)主義民主，“擴(kuò)大公民有序(!)的政治參與”。如今，人民群眾除了物質(zhì)、文化兩種需要在日益增長(zhǎng)外，“第三種需要”即政治(參與)需要也在日益增長(zhǎng)。日趨完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不可避免地推動(dòng)著利益的分化與清晰化?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理”，“政治發(fā)展也是硬道理”，這里理所當(dāng)然地包含著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，包含著具有“根本”意義的人大制度的發(fā)展。無(wú)論是社會(huì)的還是人的全面發(fā)展，都包含著政治方面的發(fā)展?！ 〉诙?，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀之必需。為此，就必須進(jìn)一步發(fā)展我們的“人大民主”，發(fā)展我們的人大制度。我們可以不搞“西方”，但我們不能不搞“民主”。這是“世情”。誠(chéng)然，民主不一定是最好的政治形式，但至少是迄今為止人類(lèi)所能創(chuàng)造的最好的政治形式。這些客觀動(dòng)因主要是： 第一，順應(yīng)民主潮流之必需?！ ∪舜笾贫瓤隙ㄟ€要進(jìn)一步向前發(fā)展。當(dāng)然，我認(rèn)為，較之理論設(shè)計(jì)、制度安排、憲法規(guī)定，較之建設(shè)社會(huì)主義政治文明，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的目標(biāo)，還有不小的距離。 在第三階段，即改革開(kāi)放以來(lái)的20多年中，人大制度無(wú)論在“理論認(rèn)知”方面，還是在“制度建設(shè)”與“實(shí)際運(yùn)行”方面，都取得了喜人的進(jìn)步。展開(kāi)來(lái)講，可以長(zhǎng)篇大論。不照搬蘇維埃模式，走向中國(guó)特色的社會(huì)主義代議民主共和制?！ ∪嗣翊泶髸?huì)制度的歷史回顧與前景展望 中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民選擇人民代表大會(huì)制度，是遵循著如下的歷史邏輯的：否定君主專制制，走向民主共和制。我不認(rèn)為“代議民主共和制”作為一種政體形式，有什么“姓社姓資”的屬性，而是說(shuō)，與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相結(jié)合的代議民主共和制政體?！ ∪嗣翊泶髸?huì)制度的中國(guó)特色，還有如：選舉制度方面的某些靈活變通方式，人大與多黨合作、政治協(xié)商相結(jié)合等。有人正是依據(jù)這些“新發(fā)展”，認(rèn)為我國(guó)拋棄了公社的“議行合一”原則。而依照現(xiàn)行憲法規(guī)定，人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)，即不同國(guó)家機(jī)關(guān)的人員有所區(qū)分(一定程度上的不兼職)。人大與“一府兩院”各有具體的職權(quán)，在實(shí)際運(yùn)作中各有相對(duì)的獨(dú)立性。后來(lái)，蘇維埃貫徹這一原則時(shí)已經(jīng)開(kāi)始有所變化，另設(shè)了一個(gè)人民委員會(huì)具體行使行政權(quán)。公社委員既行使立法權(quán)與決策權(quán)，又分頭兼任各(小)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人直接行使行政權(quán)。但是，我們并沒(méi)有固守巴黎公社“議行合一”的具體模式?，F(xiàn)在，我們的“人民”則是指社會(huì)主義的勞動(dòng)者、社會(huì)主義的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者與擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者，顯然更加廣泛了。而人大制度是全體“人民”享有政治權(quán)利。這可以與列寧斯大林時(shí)代的蘇聯(lián)(蘇維埃)作一比較。人大制度的“中國(guó)特色”主要有哪些?最主要有以下兩個(gè)方面： 一，具有更加廣泛的民主性 社會(huì)主義國(guó)家的代議民主共和制均具有廣泛的民主性。但是，作為“中國(guó)的”社會(huì)主義代議民主共和制，由于國(guó)情所致，又不可避免地帶有某些中國(guó)特色?！ ∪舜笾贫鹊摹爸袊?guó)特色” 人大制度在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)體以及權(quán)力配置原則諸方面與資本主義國(guó)家代議民主共和制的不同之處，在很大程度上恰恰又是社會(huì)主義國(guó)家代議民主共和制所共有的。 以往國(guó)內(nèi)外都有一些人搞不懂一個(gè)問(wèn)題：中國(guó)的人大制度也有立法、行政、司法三種權(quán)力、三種機(jī)關(guān)，與美國(guó)三權(quán)分立到底有什么區(qū)別呢?我們說(shuō)，就制度本身對(duì)國(guó)家權(quán)力的配置而言，上面三點(diǎn)(權(quán)源地位制約)就是主要區(qū)別。監(jiān)督也是一種制約。按照他們的理論，“互相制約”可以達(dá)到權(quán)力之間的平衡，即“制衡”。)我國(guó)的政府由人大產(chǎn)生，政府的權(quán)力來(lái)自人大，因此，人大的地位高于政府，政府只是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)人大負(fù)責(zé)，那是順理成章的。(美國(guó)不存在立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間孰高孰低的問(wèn)題。人大統(tǒng)一掌管全部國(guó)家權(quán)力(議行合一)，
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