在方位人大制度的內(nèi)在邏輯和外-文庫吧
2025-07-20 15:01 本頁面
【正文】 的“來源”(人民委托)?！ ?yīng)當注意到，按照人大制度，人民通過普選委托到全體代表手中的不是“一部分”國家權(quán)力，而是“全部”國家權(quán)力，即“整體”意義上的國家權(quán)力。正因為如此，全體代表所組成的人民代表大會就是代表人民掌握全部國家權(quán)力的“國家權(quán)力機關(guān)”，而不僅僅是掌握一部分國家權(quán)力(立法權(quán))的“國家立法機關(guān)”。 從工作效率與監(jiān)督效果等因素出發(fā)，掌握全部國家權(quán)力的人民代表大會并不親自行使全部國家權(quán)力。它只親自行使國家權(quán)力中的立法權(quán)、(重大事項)決定權(quán)、(組織與罷免其他國家機關(guān)成員的)任免權(quán)以及(對其他國家機關(guān)的)監(jiān)督權(quán)，而將國家權(quán)力中的行政權(quán)、審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)等分別委托到由它組織產(chǎn)生的政府、法院、檢察院(“一府兩院”)等其他國家機關(guān)。正因為“一府兩院”分別從人民代表大會那里獲得了一部分國家權(quán)力的委托，因此，它們就分別成為“國家行政機關(guān)”、“國家審判機關(guān)”與“國家法律監(jiān)督機關(guān)”。也正因為如此，它們就可以理直氣壯地代表人民行使各自掌握的那一部分國家權(quán)力?！ ∵@里，很容易看到，人民對全體代表及其所組成的大會進行權(quán)力委托，人民代表大會對“一府兩院”等其他國家機關(guān)進行權(quán)力委托——人大制度蘊含著雙重的權(quán)力委托。 必須強調(diào)，是權(quán)力的“委托”，而不是權(quán)力的“交出”、權(quán)力的“喪失”。18世紀法國激進的民主主義思想家盧梭之所以竭力反對代議民主，就在于他認為人民選出代表后就等于交出了權(quán)力、喪失了權(quán)力。其名著《社會契約論》中有一段很有意思的話：“英國人民自以為是自由的。他們是大錯特錯了。他們只有在選舉國會議員的期間，才是自由的。議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了?！辈谎远?，如果人民的選舉真的意味著交出權(quán)力、喪失權(quán)力，那末，民主就中斷了，選出代表后的人民就不再是權(quán)力的主人，而只能是“奴隸”，只能“等于零”了。盧梭的憂慮至少可以提醒我們：必須明確，人民進行選舉，不是權(quán)力的“交出”與“喪失”，而是權(quán)力的“委托”! 委托，意味著人民始終是國家權(quán)力的主人、所有者。嚴格地講，人民經(jīng)過選舉，委托出去的只是國家權(quán)力的“使用權(quán)”，而不是國家權(quán)力的“所有權(quán)”。所有權(quán)始終保留在人民手中。這是徹底的人民民主、可持續(xù)的人民民主。 委托，有其明確的目的，那便是讓國家權(quán)力得到有效的行使，從而最大限度地為人民謀利。為此，人民應(yīng)當經(jīng)常以國家權(quán)力的主人、所有者的身份，監(jiān)督自己選出的代表，密切關(guān)注他們是否正確行使著人民的權(quán)力。如果發(fā)現(xiàn)有代表違背人民委托權(quán)力的目的，沒有能夠代表人民用好權(quán)甚至濫用了人民的權(quán)力，人民就應(yīng)當及時收回所委托出去的權(quán)力。這就是“罷免”或“撤換”代表。權(quán)力具有腐蝕性。即使對于全部代表，人民也不能過分長久地將權(quán)力委托在他們手中。相反，應(yīng)當定期收回對全部代表的權(quán)力委托，然后重新選舉代表，進行權(quán)力的再委托。這就是“換屆選舉”。同樣，人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，對于由它產(chǎn)生并委托權(quán)力的其他國家機關(guān)及其成員，也必須進行監(jiān)督，并有權(quán)罷免與換屆?！舜笾贫忍N含著雙重的權(quán)力監(jiān)督?！ 】傊?，人民對自己選出的代表(大會)委托權(quán)力并進行監(jiān)督，人民代表大會對自己產(chǎn)生的其他國家機關(guān)委托權(quán)力并進行監(jiān)督。這樣，人民在最終意義上監(jiān)督與控制著自己委托出去的全部國家權(quán)力。而人民代表大會與其他國家機關(guān)通過行使相應(yīng)的國家權(quán)力，對整個社會進行管理，從而最大限度地造福人民，實現(xiàn)人民委托權(quán)力的目的。簡言之，雙重“委托”——雙重“監(jiān)督”——管理社會——造福人民?；蛘哒f，國家權(quán)力從“人民委托”的起點到“造福人民”的終點，起點與終點相重合?！@就是人民代表大會制度的內(nèi)在邏輯。這種嚴密的內(nèi)在邏輯性，蘊含著這一制度的合理性?！ ∪舜笾贫鹊耐庠诜轿唬褐袊纳鐣髁x的代議民主共和制 在分析了“內(nèi)在邏輯”后，我們再從更為寬廣的背景下來認識一下人大制度的“外在方位”——在世界各種政體分類圖中的位置?！ ∈澜鐨v史上林林總總的政體，概括起來，可分為兩大類：君主制與共和制。前者是國家權(quán)力(至少在名義上)集中于君主(國王、皇帝等)一人之手，后者是國家權(quán)力由少數(shù)人或(至少在名義上的)多數(shù)人掌
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