【正文】 中小套型商品房計(jì)劃供地總量80431。二要優(yōu)先保障已列入中央新增投資計(jì)劃重點(diǎn)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目用地，保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。表2 全國(guó)部分城市2010年住房用地供應(yīng)計(jì)劃地區(qū)計(jì)劃供應(yīng)面積全國(guó)180000北京市2500上海市1100天津市1740山東省蘇州市鄭州市1400重慶市6449無(wú)錫市600數(shù)據(jù)來源：《關(guān)于下達(dá)〈2010年全國(guó)土地利用計(jì)劃〉的通知》《通知》要求：一要切實(shí)加大民生領(lǐng)域建設(shè)用地供應(yīng)，用地計(jì)劃指標(biāo)安排要向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜，著力改善民生。%。%。房地產(chǎn)用地供應(yīng)量增幅較大，中低價(jià)位、中小套型普通商品住宅用地減少。%。劃撥供應(yīng)土地11萬(wàn)公頃，%。%。其中。%。其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)業(yè)地；建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地及農(nóng)村建設(shè)用地。土地需求從根本上說是一種引致需求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)，其良好運(yùn)行必然要求土地資源的配置與其他社會(huì)資源能夠相配合，在數(shù)量上具有均衡性，質(zhì)量上具有級(jí)差性，時(shí)間上具有長(zhǎng)期性，空間上具有全局性，共同支撐經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持久發(fā)展與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)自然持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性、社會(huì)持續(xù)性的統(tǒng)一。不同的土地制度決定著不同的土地使用方式，從而也決定著不同的土地生產(chǎn)力方式，也最終決定著經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展，中國(guó)改朝換代的歷史實(shí)際上就隱含著中國(guó)土地供給制度的變遷；同樣，供給方式的不同也決定著土地利用效率，例如通過市場(chǎng)配置土地資源與通過計(jì)劃劃撥用地在使用效率上存在著明顯的不同，直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，現(xiàn)行低標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償制度也造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率與公平的缺失。在我國(guó)，耕地還直接或間接為農(nóng)民提供了 40％～60％的經(jīng)濟(jì)收入和 60％～80％的生活必需品；再如，房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì) GDP增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)在我國(guó)大約為 1．3個(gè)百分點(diǎn)，再加上間接貢獻(xiàn)估計(jì)可達(dá)到 1．9～2．5個(gè)百分點(diǎn)。首先，土地供給是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，“土地是財(cái)富之母”，土地供給與國(guó)民經(jīng)濟(jì)最直接的表現(xiàn)就是土地產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。因此，認(rèn)識(shí)土地供給與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不僅要認(rèn)識(shí)到土地供給對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一面，還必須認(rèn)識(shí)到土地供給對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與安全一面。土地抵押逐步增加，將會(huì)逐步增加系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但從目前情況看，從中央到各個(gè)部門都已經(jīng)都意識(shí)到這個(gè)問題，預(yù)計(jì)未來這方面調(diào)控力度將加大。從抵押用地的類型來看，%，%。抵押貸款凈增7749 億元，% %。 國(guó)土資源部表示，2010年的土地供應(yīng)較2009年將進(jìn)一步增加，包括住宅、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地等，未來地價(jià)會(huì)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，5%6%的漲幅屬于平穩(wěn)的范圍。數(shù)據(jù)來源：國(guó)土資源部圖15 20052009年土地出讓及招拍掛出讓面積和價(jià)款變化情況2009年全國(guó)重點(diǎn)城市的綜合地價(jià)呈平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。%，%。數(shù)據(jù)來源：國(guó)土資源部圖14 20052009年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)情況在幾種土地出讓方式中，招拍掛出讓比重略有提高，而因擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程、城市公共服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)比例提高，劃撥用地比重提升明顯。其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、房地產(chǎn)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等用地（包括公用設(shè)施、公共建筑、交通運(yùn)輸、水利設(shè)施、特殊用地）、%、%%，%、%%。而從地區(qū)看，新批準(zhǔn)建設(shè)用地分布比較均勻，%，稍高于中西部，國(guó)家區(qū)域均衡發(fā)展的理念顯露無(wú)疑，這種局面在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間將得到維持。%。我國(guó)目前的一些重大經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，相當(dāng)一部分直接或間接與土地管理制度有關(guān)，現(xiàn)行土地管理制度逐漸逼近了重大變革的臨界點(diǎn)，需要統(tǒng)籌考慮加快推進(jìn)。在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控中，要從供給、需求以及交易程序三方面進(jìn)行管理，將嚴(yán)厲打擊土地被囤積、炒作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，要提高土地供應(yīng)量，要對(duì)土地市場(chǎng)的資金進(jìn)行管制及對(duì)土地拍賣方式進(jìn)行一些改革，要加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等保障性住房的用地需求。征地制度改革將更加偏重于農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障，讓農(nóng)民能有長(zhǎng)久的收入來源，比如提倡使用實(shí)踐中取得較好效果的留用地政策、注重對(duì)農(nóng)民住房及宅基地的補(bǔ)償，保障農(nóng)民的居住權(quán)利。2010年的土地政策，將與國(guó)家大的發(fā)展方向保持一致，延續(xù)2009年的方向，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、破解三農(nóng)問題、縮小城鄉(xiāng)差距、保民生、擴(kuò)大內(nèi)需、保持社會(huì)基本穩(wěn)定的政策走向的同時(shí)，還將服從于中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，注重節(jié)約集約用地、加大批后土地利用的監(jiān)管、加大保障性住房用地的供給，并將注重與其他調(diào)控手段的綜合配套。從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)來看，擴(kuò)內(nèi)需和保民生成為2010年經(jīng)濟(jì)政策的支持重點(diǎn)。另外應(yīng)加大對(duì)保障性住房用地的監(jiān)管，監(jiān)督出讓后土地的用途，確保已供土地盡快形成有效住房供給。根據(jù)2009年保障性住房建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家將進(jìn)一步加大保障性住房的供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)保障性住房的監(jiān)管，并對(duì)保障性住房的融資渠道進(jìn)行創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施以及《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》規(guī)范和已供土地開發(fā)利用情況的全程監(jiān)管，確保已供土地盡快形成有效住房供給。保障性安居工程涉及使用新增建設(shè)用。保障性住房中的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房用地實(shí)行劃撥供應(yīng)，并按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用，但對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須實(shí)行有償使用，嚴(yán)格堅(jiān)持以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。二是加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房用地供應(yīng)管理。要求各地市、縣國(guó)土資源管理部門要根據(jù)全國(guó)保障性安居工程工作目標(biāo)任務(wù)的分解情況和當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)規(guī)劃計(jì)劃，在年初已上報(bào)保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，加快編制和修編20102011年和今年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，分類確定城市廉租住房建設(shè)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等三類保障性安居工程用地的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及時(shí)序，并落實(shí)到具體地塊。以實(shí)物方式為主，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決260萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬(wàn)戶住在煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)的住房困難家庭的住房問題；新增經(jīng)濟(jì)適用住房130萬(wàn)套。 2.《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 做好今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作》2009年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的總體工作思路是：促進(jìn)居民合理住房消費(fèi)，保持房地產(chǎn)投資規(guī)模適度增長(zhǎng)；更大力度加快保障性住房建設(shè)和保障體系建設(shè)；深化改革，加強(qiáng)住房政策等重大問題的研究，創(chuàng)新體制機(jī)制；努力提高工作質(zhì)量和效益，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。（五）加大保障性住房的建設(shè)1.《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》意見指出，試點(diǎn)原則是嚴(yán)格控制貸款用途，實(shí)行?？顚Ｓ茫灰?guī)范貸款審批程序，貸款資金實(shí)行封閉管理；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，確保資金安全和保值增值，維護(hù)繳存職工合法權(quán)益；試點(diǎn)工作以城市為單位進(jìn)行，由試點(diǎn)城市人民政府負(fù)總責(zé)。在出讓土地過程中應(yīng)加大對(duì)出讓金的監(jiān)管，保障土地出讓金首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%，另外規(guī)定出讓金于一年繳清這將有利于土地儲(chǔ)備中心的資本收回?！断拗朴玫仨?xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》對(duì)限制用地及禁止用地目錄做了詳細(xì)的規(guī)定，土地儲(chǔ)備中心在出讓時(shí)應(yīng)根據(jù)《目錄》要求出讓土地。而且，為防止各地操作中出現(xiàn)偏差，《通知》第五條嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件“不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和”出讓土地的規(guī)定，對(duì)具體工業(yè)用地項(xiàng)目的最低價(jià)實(shí)施政策設(shè)定了底線?！锻ㄖ返谌?、四條的目的是落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)，鼓勵(lì)利用國(guó)有未利用地。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。3.《國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》《通知》對(duì)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）實(shí)施政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。《通知》強(qiáng)調(diào)，市縣國(guó)土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過一年?！锻ㄖ芬螅锌h國(guó)土資源管理部門在國(guó)有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價(jià)款、租金和劃撥土地價(jià)款的總額、繳付時(shí)間和繳付方式；對(duì)于經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途等土地使用條件的，市縣國(guó)土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，繳款人應(yīng)及時(shí)按合同有關(guān)規(guī)定繳款。因此，本次將新建風(fēng)電裝備整機(jī)制造廠項(xiàng)目和船塢、船臺(tái)項(xiàng)目納入了禁止用地項(xiàng)目目錄。禁止用地增加了風(fēng)電裝備整機(jī)制造廠項(xiàng)目和船塢、船臺(tái)項(xiàng)目。對(duì)黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓用地條件的調(diào)整，主要依據(jù)2007年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的實(shí)施意見》中相關(guān)調(diào)整內(nèi)容。煤炭項(xiàng)目用地方面，根據(jù)2007年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，對(duì)煤炭項(xiàng)目的限制用地條件進(jìn)行了調(diào)整。二是調(diào)整用地條件的限制用地項(xiàng)目目錄。新增限制用地的項(xiàng)目包括乳制品加工項(xiàng)目、多晶硅項(xiàng)目、紡織項(xiàng)目以及部分鋼鐵、有色金屬和建材項(xiàng)目。（四）供地政策1.《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)），進(jìn)一步增強(qiáng)土地政策參與宏觀調(diào)控的自覺性和主動(dòng)性，嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約集約利用土地，依據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)土資源部在《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)了相關(guān)內(nèi)容。另外為了防止產(chǎn)生新的閑置土地，土地儲(chǔ)備中心應(yīng)建立土地出讓的社會(huì)監(jiān)督制度，進(jìn)一步規(guī)范土地供應(yīng)行為、加大土地開發(fā)利用監(jiān)管力度等方面著手，促進(jìn)已供土地的及時(shí)開發(fā)利用。在此環(huán)境下，閑置土地將成為政府優(yōu)先儲(chǔ)備的對(duì)象。如果按容積率1．2算，這些地可以供應(yīng)1．2億平方米的住房面積。2009年一方面“地王”如雨后春筍，另一方面大量土地閑置不開發(fā)，浪費(fèi)土地資源。五、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，健全建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。對(duì)已完成土地征收和前期土地開發(fā)，原意向項(xiàng)目不落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整給其他用地者。三、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理。二、切實(shí)抓好批而未征土地的處理。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)工作意識(shí)，提高工作效率。不及時(shí)辦理供地手續(xù)又不愿意調(diào)劑的項(xiàng)目，要督促用地單位限期辦理供地手續(xù)，限期開工建設(shè)，否則到期依法取消該項(xiàng)目用地。已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的城市國(guó)土資源管理部門要優(yōu)先安排２００７年和２００８年批準(zhǔn)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的報(bào)批工作，加快工作進(jìn)度；省級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)督促檢查，抓緊辦理相關(guān)手續(xù)。《關(guān)于在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中加快處理批而未用土地等工作的通知》，在全面清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的處理意見和整改方案?！芭从谩蓖恋卦诘诙稳珖?guó)土地調(diào)查中屬于建設(shè)用地，開展“批而未用”土地核實(shí)工作是核定各地建設(shè)用地區(qū)位與面積、掌握各地真實(shí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的必要措施，也是為科學(xué)規(guī)劃、客觀決策等提供真實(shí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要保障。（三）加大對(duì)批而未用土地的監(jiān)管《關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查中“批而未用”土地核實(shí)工作的通知》對(duì)“批而未用”土地展開核實(shí)。土地收購(gòu)儲(chǔ)備所收購(gòu)?fù)恋貫槌鞘写媪客恋丶霸隽客恋?，集體建設(shè)用地的改革有利于加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備范圍，將城市增量土地?cái)U(kuò)大為城鄉(xiāng)增量土地；有利于土地收購(gòu)儲(chǔ)備中減少對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非土地的占用，增加收購(gòu)集體建設(shè)用地，促進(jìn)集體建設(shè)土地的集約利用，合理分配用地布局?！冻青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》及《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》都涉及到集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題，致力于建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌市場(chǎng)。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，總結(jié)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)和試行集體建設(shè)用地有償使用收益的分配辦法。各地要充分依托已有的國(guó)有土地市場(chǎng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)集體建設(shè)用地進(jìn)場(chǎng)交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)。近期，國(guó)土資源部將下發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法。一是明確土地市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。2.《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》《意見》指出對(duì)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，要盡快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接；對(duì)需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，要重點(diǎn)開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，特別要開展集體經(jīng)營(yíng)性用地的認(rèn)定和確權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。要求通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)接合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田。 《辦法》指出，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查，試點(diǎn)省（區(qū)、市）省級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理，試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。建新拆舊項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。作出這樣嚴(yán)格的規(guī)定，是為了更好地規(guī)避土地儲(chǔ)備可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，使土地儲(chǔ)備制度走得更穩(wěn)、更好，在土地市場(chǎng)調(diào)控中發(fā)揮出更大作用。同時(shí)規(guī)定，各類財(cái)政性資金依法不得用于土地儲(chǔ)備貸款擔(dān)保。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。在財(cái)政資金不足的情況下，需要開展融資活動(dòng)。如何防范風(fēng)險(xiǎn)？首要的是加大財(cái)政資金對(duì)土地儲(chǔ)備的支持力度。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以通過加快前期開發(fā)速度，使政府手中的“凈地”多起來，使更多的土地具備用地條件，從而縮短土地