刑法訴訟中國(guó)選舉法修改的分析報(bào)告一(參考版)
2024-08-14 09:53本頁(yè)面
【正文】 ?！ ∫虼耍x舉法的修改，應(yīng)當(dāng)通盤(pán)考慮整個(gè)國(guó)家的選舉事務(wù)，制定統(tǒng)一的選舉法典，使中國(guó)選舉法，不僅規(guī)范人民代表的選舉，也規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，還規(guī)范基層自治組織的選舉。 中國(guó)現(xiàn)行的選舉規(guī)范主要淵源于：《憲法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》、《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》、《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》以及各地方關(guān)于實(shí)施這些法律的地方性法規(guī)等。中國(guó)選舉法調(diào)整范圍目前還僅限于各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉?！ ∵x舉法的基本原則是選舉法立法目的的具體化和法律分解，是一國(guó)對(duì)現(xiàn)行的選舉實(shí)際的宏觀理論概括，從以上看出，中國(guó)選舉法的修改由于缺乏理論上的準(zhǔn)備，還沒(méi)有回應(yīng)這一實(shí)際。[26]選舉權(quán)的平等原則由于選舉法中農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)的不平等規(guī)定讓人詬病?！ ≡俅?，即便是中國(guó)長(zhǎng)期引以為自豪的選舉權(quán)的普遍性原則，也由于忽視數(shù)千萬(wàn)流動(dòng)人口的選舉權(quán)而受到極大的沖擊。實(shí)際上，在信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，選舉公開(kāi)并不是技術(shù)層面做不到的事，而是愿意不愿意做的問(wèn)題。沒(méi)有公開(kāi)性來(lái)談民主是很可笑的”。 列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“廣泛民主原則要包含兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開(kāi)性。由于選舉法關(guān)于選舉公開(kāi)規(guī)定的疏漏，雖然人大和政府有關(guān)部門(mén)做了大量保障公民選舉權(quán)的工作，但仍然不能得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，在有些地方還給暗箱操作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。目前中國(guó)出現(xiàn)的跑官要官、對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)的歪風(fēng)，癥結(jié)在于選舉法中缺乏競(jìng)爭(zhēng)選舉原則的規(guī)定。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，選舉中對(duì)候選人的介紹和投票也流于形式。綜觀中國(guó)選舉法的立法和修改，顯然對(duì)競(jìng)爭(zhēng)選舉原則還缺乏認(rèn)識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)選舉還沒(méi)有成為中國(guó)選舉法的基本原則。選舉的要義在于政治參與和選賢與能，是人民通過(guò)投票的方式來(lái)選擇他們的代表和領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)，只有存在競(jìng)爭(zhēng)才能保證選舉的使命得以實(shí)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)是選舉的本質(zhì)特征，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有選舉。 中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在總結(jié)選舉的歷史發(fā)展和批判資本主義選舉制度的基礎(chǔ)上，把選舉權(quán)的普遍性當(dāng)作選舉法的第一原則。新中國(guó)自第一部選舉法制定50多年來(lái)，這些選舉基本原則經(jīng)受了一定的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，社會(huì)主義民主也有了一定的發(fā)展，但與人民的要求和期望仍存在一定的距離，與馬克思主義追求的完全的普遍、平等、直接和秘密投票的選舉還相距甚遠(yuǎn)?！ ≈袊?guó)現(xiàn)行選舉法的基本原則根據(jù)學(xué)者們的一般歸納，主要有：選舉權(quán)的普遍性、選舉權(quán)的平等性、直接選舉和間接選舉并用、無(wú)記名投票，等。因此，法律原則在法律結(jié)構(gòu)中具有承上啟下的重要地位。 (二)法律原則欠缺 如果說(shuō)選舉法的立法目的還帶有些政治屬性，那選舉法的基本原則表現(xiàn)更多的是法律屬性。選舉法立法目的的不明確甚至于讓人們誤解這部法律根本就沒(méi)打算保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。立法目的模糊的法律好比人暈亂了靈魂。實(shí)際上，中國(guó)選舉立法的目的在于落實(shí)現(xiàn)行憲法第三十四條的規(guī)定，也就是保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，從而在政治和法律上實(shí)現(xiàn)憲法第二條人民主權(quán)的規(guī)定?！边@個(gè)條文是有缺漏的，它沒(méi)有說(shuō)明是根據(jù)憲法什么，簡(jiǎn)單的說(shuō)根據(jù)憲法沒(méi)有意義，因?yàn)樗蟹啥际歉鶕?jù)憲法。[23]在一定意義上，一部法律制定的怎樣和實(shí)施的怎樣直接是這部法律要達(dá)到怎樣的目的的反映。德國(guó)法學(xué)家耶林在描述立法目的時(shí)說(shuō)道，“法律在很大程度上是國(guó)家為了達(dá)到一定的目的而有意識(shí)制定的”，“目的是全部法律的創(chuàng)造者，每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的”，“立法者首先有了明確的立法目的。[22]如果選舉法不能激發(fā)選民的選舉積極性，中國(guó)的民主建設(shè)將會(huì)遭受挫折?，F(xiàn)在是，領(lǐng)導(dǎo)不愿意搞選舉，覺(jué)得費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)
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