刑法訴訟中國(guó)選舉法修改的分析報(bào)告一(已改無(wú)錯(cuò)字)
2022-08-31 09:53:26 本頁(yè)面
【正文】 保證。沒(méi)有人民民主，法治很可能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。法治的啟動(dòng)有賴(lài)于人民民主，沒(méi)有人民的力量，法治所需要的一系列制度沒(méi)有辦法建立或者建立了也很難實(shí)現(xiàn)。因此，作為人民民主制度基石之一的選舉制度，在實(shí)現(xiàn)法治中突顯其重要，我們應(yīng)該拋棄一切其他不切實(shí)際的幻想，從小處入手，力促進(jìn)行真實(shí)的選舉，至少要設(shè)立一個(gè)程序嚴(yán)密的選舉規(guī)范。[21] 因此，觀察中國(guó)的選舉法律制度無(wú)疑是一個(gè)很重要的課題，應(yīng)該引起觀察家們的注意?！ ∫?、中國(guó)選舉法究竟存在什么問(wèn)題 選舉法，顧名思義，是規(guī)范選舉行為的法律。目前中國(guó)普遍出現(xiàn)的厭選情緒，不能不說(shuō)與這部法律沒(méi)有發(fā)揮作用有關(guān)?，F(xiàn)在是，領(lǐng)導(dǎo)不愿意搞選舉，覺(jué)得費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)，反正是形式。選民不愿意參加選舉，覺(jué)得折騰了半天沒(méi)有用。[22]如果選舉法不能激發(fā)選民的選舉積極性，中國(guó)的民主建設(shè)將會(huì)遭受挫折。單從法律規(guī)范層面上看，中國(guó)選舉法至少存在如下問(wèn)題： (一)立法目的不明確 立法目的是一部法律的靈魂，通常表述在法律的第一條中，說(shuō)明這部法律是用來(lái)干什么的。德國(guó)法學(xué)家耶林在描述立法目的時(shí)說(shuō)道，“法律在很大程度上是國(guó)家為了達(dá)到一定的目的而有意識(shí)制定的”，“目的是全部法律的創(chuàng)造者，每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的”，“立法者首先有了明確的立法目的。才能著手具體的立法活動(dòng)，使整個(gè)立法活動(dòng)圍繞立法目的展開(kāi)”。[23]在一定意義上，一部法律制定的怎樣和實(shí)施的怎樣直接是這部法律要達(dá)到怎樣的目的的反映?！ ≈袊?guó)現(xiàn)行選舉法的立法目的是什么，它又是如何規(guī)定的呢?選舉法的第一條中說(shuō)，“根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法，制定全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法?！边@個(gè)條文是有缺漏的，它沒(méi)有說(shuō)明是根據(jù)憲法什么，簡(jiǎn)單的說(shuō)根據(jù)憲法沒(méi)有意義，因?yàn)樗蟹啥际歉鶕?jù)憲法。因此，可以說(shuō)中國(guó)選舉立法的目的并不明確。實(shí)際上，中國(guó)選舉立法的目的在于落實(shí)現(xiàn)行憲法第三十四條的規(guī)定，也就是保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，從而在政治和法律上實(shí)現(xiàn)憲法第二條人民主權(quán)的規(guī)定。 保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，從表面上看來(lái)好像是一個(gè)抽象的目的，但在法律的整體上它卻是一個(gè)統(tǒng)攬整部法律的思想，一切不利于保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選舉法原則和法律規(guī)范都應(yīng)當(dāng)被修改或者被摒棄。立法目的模糊的法律好比人暈亂了靈魂。中國(guó)目前選舉中出現(xiàn)的許多問(wèn)題，如選民厭選、選區(qū)劃分的隨意、“戴帽”選舉、“暗箱操作”等，固然有選舉法律規(guī)范不完善的原因，但是一部沒(méi)有明確保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)思想的法律怎么可能不出現(xiàn)這些情況呢。選舉法立法目的的不明確甚至于讓人們誤解這部法律根本就沒(méi)打算保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這個(gè)結(jié)論顯然背離了中國(guó)選舉立法的初衷?！ ?二)法律原則欠缺 如果說(shuō)選舉法的立法目的還帶有些政治屬性，那選舉法的基本原則表現(xiàn)更多的是法律屬性。在法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)中，法律原則的效力高于法律規(guī)范，當(dāng)法律規(guī)范有缺漏和沖突時(shí)，可以直接適用法律原則。因此，法律原則在法律結(jié)構(gòu)中具有承上啟下的重要地位。選舉法的基本原則一般規(guī)定在選舉法的總則中?！ ≈袊?guó)現(xiàn)行選舉法的基本原則根據(jù)學(xué)者們的一般歸納，主要有：選舉權(quán)的普遍性、選舉權(quán)的平等性、直接選舉和間接選舉并用、無(wú)記名投票，等。[24]這些歸納在一定程度上反映了我國(guó)選舉法的真實(shí)狀況。新中國(guó)自第一部選舉法制定50多年來(lái)，這些選舉基本原則經(jīng)受了一定的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，社會(huì)主義民主也有了一定的發(fā)展，但與人民的要求和期望仍存在一定的距離，與馬克思主義追求的完全的普遍、平等、直接和秘密投票的選舉還相距甚遠(yuǎn)。在建設(shè)社會(huì)主義政治文明和法治國(guó)家的時(shí)期，重新審視和構(gòu)建中國(guó)選舉法的基本原則顯得猶為必要?！ ≈袊?guó)長(zhǎng)期以來(lái)在總結(jié)選舉的歷史發(fā)展和批判資本主義選舉制度的基礎(chǔ)上，把選舉權(quán)的普遍性當(dāng)作選舉法的第一原則。實(shí)際上，選舉權(quán)的普遍性是選舉發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它仍然在不斷的完善之中。選舉的要義在于政治參與
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