刑法訴訟中國選舉法修改的分析報告一-資料下載頁
2025-08-03 09:53本頁面
【正文】 和選賢與能，是人民通過投票的方式來選擇他們的代表和領導人的活動，只有存在競爭才能保證選舉的使命得以實現(xiàn)，競爭是選舉的本質(zhì)特征，沒有競爭就沒有選舉。所以，競爭選舉才是選舉法的第一原則。綜觀中國選舉法的立法和修改，顯然對競爭選舉原則還缺乏認識，競爭選舉還沒有成為中國選舉法的基本原則。中國共產(chǎn)黨人在抗日戰(zhàn)爭時期曾作過一些競選的實踐，此后競選僅限于差額和等額選舉的徘徊。由于缺乏競爭，選舉中對候選人的介紹和投票也流于形式。很多人大代表和國家公職人員因為缺乏競選的歷練，當選相對輕松得多、容易得多，“得來全不費功夫”，所以，榮譽意識有余、責任意識不足，議政質(zhì)量難以保證。目前中國出現(xiàn)的跑官要官、對上負責對下不負責的歪風，癥結在于選舉法中缺乏競爭選舉原則的規(guī)定?！ ∑浯危袊x舉法中雖然有關于選舉時間、地點、結果等公開的規(guī)定，但在總則中還缺乏選舉公開原則的規(guī)定。由于選舉法關于選舉公開規(guī)定的疏漏，雖然人大和政府有關部門做了大量保障公民選舉權的工作，但仍然不能得到社會的廣泛認同，在有些地方還給暗箱操作創(chuàng)造了機會。公開是公正的前提，陽光是最好的消毒劑。 列寧曾經(jīng)說過：“廣泛民主原則要包含兩個必要條件：第一，完全的公開性。第二，一切職務經(jīng)過選舉。沒有公開性來談民主是很可笑的”。[25]我們耳熟能詳?shù)氖?，一些國家選舉時，由于媒體的幫助，選民們只需坐在家中，就可以觀賞到每一位候選人的音容笑貌、舉止風度，候選人的身世、經(jīng)歷、家庭情況甚至于家庭關系、夫妻關系是否和諧全部成了大家的自由談資。實際上，在信息網(wǎng)絡發(fā)達的今天，選舉公開并不是技術層面做不到的事，而是愿意不愿意做的問題。中國選舉法沒有理由在這個問題上停止不前?！ ≡俅?，即便是中國長期引以為自豪的選舉權的普遍性原則，也由于忽視數(shù)千萬流動人口的選舉權而受到極大的沖擊。中國選舉法對犯罪嫌疑人、被告人及其他被限制人身自由的人的選舉權的規(guī)定，也不盡合理。[26]選舉權的平等原則由于選舉法中農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)的不平等規(guī)定讓人詬病。長期以來一些學者把無記名投票等同于秘密投票也是不完全正確的，因為秘密投票包括秘密寫票和投票兩個方面?！ ∵x舉法的基本原則是選舉法立法目的的具體化和法律分解，是一國對現(xiàn)行的選舉實際的宏觀理論概括，從以上看出，中國選舉法的修改由于缺乏理論上的準備，還沒有回應這一實際?！ ?三)選舉法調(diào)整范圍有限 中國的選舉從選舉對象上可分為三種類型：各級人民代表大會代表的選舉、國家機關領導人的選舉、基層群眾自治性組織成員的選舉。中國選舉法調(diào)整范圍目前還僅限于各級人民代表大會代表的選舉。由于不同類型的選舉雖然在具體操作規(guī)范上有所差別，但在選舉的指導思想和基本原則上應該是相同的，正是基于這一點，有必要把不同類型的選舉法律統(tǒng)一起來，特別是把選舉國家公職人員的選舉法和選舉國家代議機關代表的選舉法統(tǒng)一起來，使國家公職人員的選舉不再游離于選舉的基本原則之外?！ ≈袊F(xiàn)行的選舉規(guī)范主要淵源于：《憲法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》、《全國人民代表大會組織法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《國務院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》、《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》以及各地方關于實施這些法律的地方性法規(guī)等。選舉法律規(guī)范分散在眾多的法律中，不利于人們準確把握選舉的精神和原則?！ ∫虼?，選舉法的修改，應當通盤考慮整個國家的選舉事務，制定統(tǒng)一的選舉法典，使中國選舉法，不僅規(guī)范人民代表的選舉，也規(guī)范國家機關領導人的選舉，還規(guī)范基層自治組織的選舉。這對于推進社會主義法治和民主建設，無疑是一件很重要的事情。
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