刑法訴訟中國(guó)選舉法修改的分析報(bào)告一-資料下載頁(yè)
2024-08-12 09:53本頁(yè)面
【正文】 和選賢與能，是人民通過(guò)投票的方式來(lái)選擇他們的代表和領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)，只有存在競(jìng)爭(zhēng)才能保證選舉的使命得以實(shí)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)是選舉的本質(zhì)特征，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有選舉。所以，競(jìng)爭(zhēng)選舉才是選舉法的第一原則。綜觀中國(guó)選舉法的立法和修改，顯然對(duì)競(jìng)爭(zhēng)選舉原則還缺乏認(rèn)識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)選舉還沒(méi)有成為中國(guó)選舉法的基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨人在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曾作過(guò)一些競(jìng)選的實(shí)踐，此后競(jìng)選僅限于差額和等額選舉的徘徊。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，選舉中對(duì)候選人的介紹和投票也流于形式。很多人大代表和國(guó)家公職人員因?yàn)槿狈Ω?jìng)選的歷練，當(dāng)選相對(duì)輕松得多、容易得多，“得來(lái)全不費(fèi)功夫”，所以，榮譽(yù)意識(shí)有余、責(zé)任意識(shí)不足，議政質(zhì)量難以保證。目前中國(guó)出現(xiàn)的跑官要官、對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)的歪風(fēng)，癥結(jié)在于選舉法中缺乏競(jìng)爭(zhēng)選舉原則的規(guī)定?！ ∑浯?，中國(guó)選舉法中雖然有關(guān)于選舉時(shí)間、地點(diǎn)、結(jié)果等公開的規(guī)定，但在總則中還缺乏選舉公開原則的規(guī)定。由于選舉法關(guān)于選舉公開規(guī)定的疏漏，雖然人大和政府有關(guān)部門做了大量保障公民選舉權(quán)的工作，但仍然不能得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，在有些地方還給暗箱操作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。公開是公正的前提，陽(yáng)光是最好的消毒劑。 列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“廣泛民主原則要包含兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開性。第二，一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉。沒(méi)有公開性來(lái)談民主是很可笑的”。[25]我們耳熟能詳?shù)氖?，一些?guó)家選舉時(shí)，由于媒體的幫助，選民們只需坐在家中，就可以觀賞到每一位候選人的音容笑貌、舉止風(fēng)度，候選人的身世、經(jīng)歷、家庭情況甚至于家庭關(guān)系、夫妻關(guān)系是否和諧全部成了大家的自由談資。實(shí)際上，在信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，選舉公開并不是技術(shù)層面做不到的事，而是愿意不愿意做的問(wèn)題。中國(guó)選舉法沒(méi)有理由在這個(gè)問(wèn)題上停止不前?！ ≡俅?，即便是中國(guó)長(zhǎng)期引以為自豪的選舉權(quán)的普遍性原則，也由于忽視數(shù)千萬(wàn)流動(dòng)人口的選舉權(quán)而受到極大的沖擊。中國(guó)選舉法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人及其他被限制人身自由的人的選舉權(quán)的規(guī)定，也不盡合理。[26]選舉權(quán)的平等原則由于選舉法中農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)的不平等規(guī)定讓人詬病。長(zhǎng)期以來(lái)一些學(xué)者把無(wú)記名投票等同于秘密投票也是不完全正確的，因?yàn)槊孛芡镀卑孛軐懫焙屯镀眱蓚€(gè)方面?！ ∵x舉法的基本原則是選舉法立法目的的具體化和法律分解，是一國(guó)對(duì)現(xiàn)行的選舉實(shí)際的宏觀理論概括，從以上看出，中國(guó)選舉法的修改由于缺乏理論上的準(zhǔn)備，還沒(méi)有回應(yīng)這一實(shí)際?！ ?三)選舉法調(diào)整范圍有限 中國(guó)的選舉從選舉對(duì)象上可分為三種類型：各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉、國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉、基層群眾自治性組織成員的選舉。中國(guó)選舉法調(diào)整范圍目前還僅限于各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。由于不同類型的選舉雖然在具體操作規(guī)范上有所差別，但在選舉的指導(dǎo)思想和基本原則上應(yīng)該是相同的，正是基于這一點(diǎn)，有必要把不同類型的選舉法律統(tǒng)一起來(lái)，特別是把選舉國(guó)家公職人員的選舉法和選舉國(guó)家代議機(jī)關(guān)代表的選舉法統(tǒng)一起來(lái)，使國(guó)家公職人員的選舉不再游離于選舉的基本原則之外?！ ≈袊?guó)現(xiàn)行的選舉規(guī)范主要淵源于：《憲法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》、《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》、《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》以及各地方關(guān)于實(shí)施這些法律的地方性法規(guī)等。選舉法律規(guī)范分散在眾多的法律中，不利于人們準(zhǔn)確把握選舉的精神和原則?！ ∫虼?，選舉法的修改，應(yīng)當(dāng)通盤考慮整個(gè)國(guó)家的選舉事務(wù)，制定統(tǒng)一的選舉法典，使中國(guó)選舉法，不僅規(guī)范人民代表的選舉，也規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，還規(guī)范基層自治組織的選舉。這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義法治和民主建設(shè)，無(wú)疑是一件很重要的事情。
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