刑法訴訟中國(guó)基層官員民主選舉程序的理論思考與立法建議(參考版)
2025-07-01 03:32本頁(yè)面
【正文】 。(8)另行選舉必須另行提名。(6)撤消提名也必須有充分理由。(4)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團(tuán)對(duì)被提名人的資格進(jìn)行預(yù)審后，提交本級(jí)人大全體代表討論、協(xié)商，應(yīng)3人以上人民代表要求，被提名人必須安排在人民代表會(huì)議上與人民代表見面，回答有關(guān)問題。(2)被提名為候選人者應(yīng)該在政治思想、文化專業(yè)、組織管理公共事務(wù)、身體和心理方面有較好素養(yǎng)，尤其在決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面有較高才能，熱心公共事務(wù)?！ ?二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí) (1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的提名，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，既可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團(tuán)提出，也可以由本級(jí)人大代表3人以上聯(lián)名提出，轄區(qū)內(nèi)20名以上選民聯(lián)名，也可以提名。(8)另行選舉必須另行提名。(6)撤消提名也必須有充分理由。(4)縣級(jí)選舉委員會(huì)對(duì)被提名人的資格進(jìn)行預(yù)審后，提交本級(jí)人大全體代表討論、協(xié)商，應(yīng)5人以上人民代表要求，被提名人必須安排在人民代表會(huì)議上與人民代表見面，回答有關(guān)問題。(2)被提名為候選人者應(yīng)該在政治思想、文化專業(yè)、組織管理公共事務(wù)、身體和心理方面有較好素養(yǎng)，尤其在決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面有較高才能，熱心公共事務(wù)?！ ?一)縣級(jí) (1)縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的提名，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，既可以由縣級(jí)選舉委員會(huì)主席團(tuán)提出，也可以由本級(jí)人大代表5人以上聯(lián)名提出，轄區(qū)內(nèi)50名以上選民聯(lián)名，也可以提名。如果下一步要修改我國(guó)的《地方人大和地方政府組織法》，建議完善對(duì)我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選任的提名程序。選舉委員會(huì)接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，但在憲法和法律目前，應(yīng)保持中立，認(rèn)真執(zhí)行憲法和選舉法律的規(guī)定，對(duì)選舉的全過程進(jìn)行依法領(lǐng)導(dǎo)、控制、監(jiān)督，必須嚴(yán)格遵守選舉的各項(xiàng)程序，及時(shí)受理選舉爭(zhēng)議，保全選舉資料，制止破壞選舉的違法行為，保證選舉活動(dòng)的合法有序開展。這與中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)國(guó)情有很大關(guān)系，解決的辦法必須依靠法律。對(duì)基層群眾的政治素質(zhì)與選舉素質(zhì)不應(yīng)該一味采取不信任的立場(chǎng)。選舉法上應(yīng)增加對(duì)提名時(shí)間的明確日期規(guī)定。很多地方對(duì)民主選舉的重要意義認(rèn)識(shí)不足，提名名單開列后，往往不到半天時(shí)間，立即開展投票選舉，使人民代表或選民無(wú)法對(duì)候選人做出充分了解。要逐步降低代表聯(lián)名的人數(shù)?！ 〉谒?，為完善提名程序提供選舉技術(shù)方面的配套保障?？h鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員是公務(wù)員，但又不完全適用公務(wù)員的一系列考核、選拔標(biāo)準(zhǔn)⑩。因此，挑選合適的人選，非常關(guān)鍵?！ 〉谌?，明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的提名標(biāo)準(zhǔn)。在公布初步候選人名單時(shí)，必須將政黨、團(tuán)體及人民代表(選民)依法推薦的人選一并列入。有些地方在確定候選人名單時(shí)，只強(qiáng)調(diào)某種代表性，如民主黨派、城鄉(xiāng)、民族、男女等，而不尊重多數(shù)代表的意見。如有些地方領(lǐng)導(dǎo)重視政黨、團(tuán)體的提名，而忽視選民或代表的提名。只有這樣，人民才能挑選出自己比較滿意的官員。選舉委員會(huì)還應(yīng)該公布名單，利用公報(bào)、廣播、黑板報(bào)、電視、報(bào)紙等多種方式進(jìn)行宣傳介紹，讓選民或人民代表充分了解候選人的政治立場(chǎng)、工作業(yè)績(jī)、從政態(tài)度以及工作規(guī)劃等?？墒?，現(xiàn)實(shí)中不少地方不重視介紹候選人工作，對(duì)初步候選人幾乎不做介紹，對(duì)正式候選人的介紹，也只是由選舉委員會(huì)向選民印發(fā)或宣讀關(guān)于候選人生平、工作的簡(jiǎn)略介紹，難以全面了解被提名的候選人?！ 〗榻B候選人的方法有待完善。只要程序合法，就不應(yīng)予以批評(píng)和干涉。無(wú)論從社會(huì)主義民主、法治的要求來看，還是從人民代表大會(huì)本質(zhì)而言，不應(yīng)有區(qū)分。根據(jù)《地方人大和地方政府組織法》第21條的規(guī)定，人大主席團(tuán)提名或者10人以上代表聯(lián)合提名的領(lǐng)導(dǎo)人員候選人，具有完全平等的法律地位。我國(guó)通過對(duì)《地方人大和地方政府組織法》的修改，過去比較普遍存在“上面定名單，下面劃圈圈”的狀況，有了很大改變?！ 〉谝?，進(jìn)一步完善候選人的提名、介紹方式。因此，不啻為我國(guó)政治體制改革的一個(gè)戰(zhàn)略突破。作為中國(guó)基層民主選舉程序完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員當(dāng)選的提名程序，既有必要性，又具可行性。這道程序設(shè)計(jì)好了，并且能被選舉法律所規(guī)范，必定能推動(dòng)我國(guó)民主建設(shè)產(chǎn)生重大進(jìn)展。歸納起
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