盤點(diǎn)中國(guó)基層民主(參考版)
2025-05-31 00:29本頁(yè)面
【正文】 ”22 / 22。對(duì)于城市的基層民主的發(fā)展，也應(yīng)該及時(shí)修訂《居委會(huì)組織法》，將城市的基層民主的發(fā)展納入到法治的基礎(chǔ)上，這樣才便于在中國(guó)的城市進(jìn)一步推廣基層民主的發(fā)展。” 政治學(xué)家李凡在《中國(guó)評(píng)論》2002年8月號(hào)發(fā)表文章認(rèn)為，“為了讓中國(guó)的基層民主的發(fā)展順利地進(jìn)行，需要進(jìn)行一些基本的制度和法律的建設(shè)，要讓基層民主的發(fā)展做到有法可依，以法治為基礎(chǔ)。為了保護(hù)他的利益而采取的行動(dòng)就是政治。但政治實(shí)質(zhì)是一種利益，人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己的利益而形成的公共活動(dòng)。這使我懷疑政治學(xué)者對(duì)政治的解釋。實(shí)踐充分證明，民主選舉不但沒有把社會(huì)搞亂，相反，使社會(huì)由‘亂’變‘治’。在中國(guó)大地悄悄發(fā)生的農(nóng)村民主選舉的事實(shí)充分證明這一觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。他們?cè)?00多年前直選了國(guó)會(huì)議員，難道21世紀(jì)的中國(guó)人民只能選舉村長(zhǎng)嗎？以公民素質(zhì)高低來(lái)解釋選舉制度的推行是很荒謬的。只有選舉行為與自己的利益相關(guān)時(shí)，選民才會(huì)積極投票。但是，用公民素質(zhì)高低來(lái)判斷公民選舉的態(tài)度和能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，否則我們就很難解釋，20世紀(jì)90年代，當(dāng)農(nóng)民們虎視眈眈地盯著投票箱，在中國(guó)廣袤的大地上強(qiáng)有力地書寫“民主”的時(shí)候，高素質(zhì)的城市居民卻無(wú)視于此，在投票箱邊呼呼大睡了50年。他說，中國(guó)能不能進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉范圍，提高選舉的民主化程度？長(zhǎng)期以來(lái)，有一種“經(jīng)濟(jì)文化落后論”，對(duì)此持否定態(tài)度。 中國(guó)人究竟能不能搞好選舉？民主選舉在中國(guó)究竟有多大前途？這是許多人都在思考的問題。 總起來(lái)說，2002年中國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的民主選舉是比較冷清的。…京山縣就鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉的有關(guān)問題隨機(jī)調(diào)查了楊集鎮(zhèn)2200余名農(nóng)民,調(diào)查顯示，認(rèn)為“應(yīng)由全體選民提名推薦鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等候選人最合適”%；認(rèn)為“鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)正式選舉時(shí)要實(shí)行差額選舉”的比例也很高。他寫道，楊集鎮(zhèn)村民已參與了四屆村民委員會(huì)的民主選舉實(shí)踐。它的第一步是一種“海撈”（海選）的方式，使候選人建立在一定的民意的基礎(chǔ)上。第三，召開人民代表大會(huì)差額直接選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)長(zhǎng)。所謂“兩推一選”，程序是這樣的：首先召開全鎮(zhèn)選民大會(huì)（以村、鎮(zhèn)直戰(zhàn)線為單位），對(duì)現(xiàn)任鎮(zhèn)政府組成人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，同時(shí)，由選民采取無(wú)記名投票的方式等額推薦鎮(zhèn)長(zhǎng)初步候選人，按得票多少取前3名為鎮(zhèn)長(zhǎng)初步候選人。這個(gè)改革將1998年底和1999年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度改革高潮之后到目前為止所出現(xiàn)的沉寂局面打破了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣一級(jí)民主的發(fā)展雖然起步艱難，但是也走出了開創(chuàng)性的步子。同時(shí)，中共鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由黨員直選的改革也在探索中。2001年，廣西恭城對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職進(jìn)行了選舉。這一年，四川省出現(xiàn)了比較多的“公推公選”的事例，開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度的改革?？傊绻倪M(jìn)城市的基層自治，提高居民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)人們的公民意識(shí)，迫切需要在城市社區(qū)推行真正的民主選舉，進(jìn)行真正的民主管理。社區(qū)建設(shè)中，也普遍出現(xiàn)居民無(wú)法或很少能夠參與決策，對(duì)公共事務(wù)不關(guān)心的現(xiàn)象。 由于中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的自上而下的公共行政思想根深蒂固，以及相關(guān)法規(guī)（如《居委會(huì)組織法》、《選舉法》）頗不完善，政府的職能錯(cuò)位、缺位的相象非常普遍，不適當(dāng)行政干預(yù)比比皆是，中國(guó)城市普遍出現(xiàn)“居委會(huì)打自治牌，辦政府事”、“居委會(huì)是民選的人政府的腿”等相象。柳南區(qū)的選舉中，還使用了國(guó)際通用的用布簾子遮擋的秘密劃票間，這在中國(guó)也是進(jìn)步。 社區(qū)民主建設(shè)中還有一點(diǎn)值得一提似乎是5月在廣西柳州市柳南區(qū)所進(jìn)行的直接選舉的試點(diǎn)中，應(yīng)用了透明的投票箱。同時(shí)，“議事層”對(duì)各級(jí)政府下派的不屬于居委會(huì)職責(zé)范圍的工作有拒絕權(quán)，確需居委會(huì)幫忙完成的任務(wù)，政府的街道辦事處要交納一定的經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼?！皥?zhí)行層”對(duì)“議事層”負(fù)責(zé)，有月薪。這9位委員組成了一個(gè)“議事層”，行使在居民代表大會(huì)休會(huì)期間，社區(qū)里重大事情的決策權(quán)，任期3年。11月16日，北京西四北頭條的居委會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，這次選出的居委會(huì)成員與以往有所不同：9位“入主”居委會(huì)的居民，雖然掌管著社區(qū)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、地域管轄權(quán)，但并不從居委會(huì)拿工資。秀峰區(qū)轄有1鄉(xiāng)7個(gè)村委會(huì)，分別在1999年、2002年進(jìn)行了兩次村民委員會(huì)“海選”，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)；2002年在先期進(jìn)行試點(diǎn)的東華社區(qū)進(jìn)行了直接選舉的探索，也取得了成功。直選面大、參選率高、依法規(guī)范和民主意識(shí)普遍增強(qiáng)等是秀峰區(qū)社區(qū)直接選舉特點(diǎn)，刷新了城市基層民主選舉的記錄。8月27日，隨著長(zhǎng)海社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉的結(jié)束，該區(qū)17個(gè)社區(qū)選舉工作全部落下帷幕。”他還說，“總的來(lái)看，北京九道灣社區(qū)的選舉是一個(gè)比較好的試驗(yàn)，進(jìn)行了一些選舉制度方面的創(chuàng)新，得出了一些好的經(jīng)驗(yàn)，……九道灣的選舉由于是在北京進(jìn)行的一個(gè)比較成功的選舉，其影響會(huì)是非常大的。這個(gè)選舉是北京市所進(jìn)行的第一個(gè)社區(qū)的直接選舉，也是為北京市明年上半年全市社區(qū)換屆而進(jìn)行的準(zhǔn)備工作。比如北京世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡在其研究所的網(wǎng)站上發(fā)表了文章：《對(duì)北京市首例社區(qū)直選的觀察》。筆者看來(lái)，這次實(shí)驗(yàn)最大的魅力在于，社會(huì)各方面的力量，從政府機(jī)關(guān)到非政府組織，從政府官員到民間人士和專家學(xué)者，在這場(chǎng)政治實(shí)驗(yàn)中，進(jìn)行了卓有成效的合作?！@次實(shí)驗(yàn)成效如何，推廣價(jià)值多大，還需時(shí)間的檢驗(yàn)。顯然，人們十分在意‘北京’的象征意義。這一天，北京市東城區(qū)北新橋街道辦事處九道灣社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行了一次特殊的實(shí)驗(yàn)
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