【正文】 表 廣東省土地整治重點區(qū)域一 覽表 單位：萬公頃 重點區(qū)域名稱 范圍 區(qū)域面積 整治面積 土地整治方向農(nóng)用地整治重點區(qū)域廣州市：增城市；惠州市：博羅縣、惠 東縣、 龍門縣；江門市：新會區(qū)、臺山市、開平市、鶴山市、恩平市；肇慶市：廣寧縣、懷集縣、封開縣、德慶縣、高要市、四會市；汕頭市：潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣；汕尾市：海豐縣、陸河縣、陸豐市；潮州市：潮安縣、饒平 縣；揭陽市：揭東縣、揭西 縣、惠來縣、普寧市；陽江市：陽西縣、陽東縣、陽春市；湛江市：遂溪縣、徐聞縣、廉江市、雷州市、吳川市；茂名市：電白縣、高州市、化州市、信宜市；韶關市：始興縣、仁化縣、翁源縣、乳源瑤族自治縣、新豐縣、樂昌市、南雄市；河源市：紫金縣、龍川縣、連平縣、和平縣、東源縣；梅州市：梅縣、大埔縣、豐 順縣、五 華縣、平遠縣、蕉嶺縣、興寧市；清遠市：佛岡縣、陽山縣、 連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、清新縣、英德市、連州市；云浮市：新興縣、郁南縣、 羅定市、云安縣高標準基本農(nóng)田建設“三舊”改造重點區(qū)域廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市和肇慶市個地級以上市 “三舊”改造土地復墾重點區(qū)域惠州市：龍門縣；肇慶市：廣寧縣、懷集縣、封開 縣、高要市、四會市；陽江市：陽春市；茂名市：化州市、信宜市； 韶關市：曲江區(qū)、仁化 縣、新豐縣、樂昌市；河源市：連平縣；梅州市：梅縣、平遠縣 、蕉嶺 縣、興寧市；清遠市：陽山縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、英德市、連州市；云浮市：云城區(qū)、羅定市礦區(qū)損毀土地復墾宜耕未利用地開發(fā)重點區(qū)域湛江市：遂溪縣、徐聞縣、廉江市、雷州市、吳川市； 肇慶市：封開縣、德 慶縣；汕尾市：陸豐市；河源市：紫金縣、龍川縣、 東源縣；陽江市：陽西 縣、陽東縣、陽春市；清遠市：陽山縣、英德市補充耕地53 / 59表 廣 東省土地整治重點工程一覽表 單位：萬公頃 工程編號 名稱 工程范圍 整治類型整治規(guī)模補充耕地面積 建設要求粵西沿海基本農(nóng)田整治重點工程 陽江、湛江、茂名個地級市 農(nóng)用地整治重點解決灌溉水源，完善排灌渠系 統(tǒng)、田 間道路和農(nóng)田林網(wǎng)，提高土壤肥力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件北江流域農(nóng)用地整治重點工程 韶關、清遠個地級市 農(nóng)用地整治以改善丘陵盆地、河流谷地集中連片農(nóng)田耕作條件為重點，推進梯田修筑，加強治坡工程布局和水土保持林建設，完善排灌 設施、田 間道路和農(nóng)田防護建設，提高農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力農(nóng)村土地綜合整治示范項目重點工程惠州、肇慶、汕頭、汕尾、潮州、揭陽、陽江、湛江、茂名、韶關、河源、梅州、清遠、云浮個地級市農(nóng)用地整治以農(nóng)田整治為重點，整村推進 田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和 農(nóng)村生活環(huán)境廣深城市優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地整治重點工程 廣州、深圳個地級以上市 建設用地整治 ——以舊城鎮(zhèn)、“城中村 ”改造為重點， 對基礎設施落后、人居環(huán)境惡劣的區(qū)域進 行更新改造，挖掘用地潛力，優(yōu)化土地利用結 構和布局，改善人居環(huán)境 佛中莞惠產(chǎn)業(yè)提升建設用地整治重點工程 佛山、中山、東莞、惠州個地級市 建設用地整治 ——以舊工廠改造為重點，引導產(chǎn)業(yè)轉 型升級， 優(yōu)化土地利用結構和布局，促進 土地資源節(jié)約、合理和高效利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點重點工程惠州、肇慶、汕頭、汕尾、潮州、揭陽、陽江、湛江、茂名、韶關、河源、梅州、清遠、云浮個地級市建設用地整治通過農(nóng)村建設用地的減少并相應增加等量的城鎮(zhèn)建設用地，確保項目區(qū)整體耕地 總量不減少、建設用地總規(guī)模不增加，緩解城 鎮(zhèn)發(fā)展用地需求壓力，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展粵西北礦區(qū)損毀土地復墾重點工程韶關、河源、梅州、清遠、云浮個地級市 土地復墾對工礦廢棄地進行復墾，促進 土地資源節(jié)約、合理和高效利用，改善生態(tài)環(huán) 境，提升土地 資源的綜合承載能力濱海臺地宜耕未利用地開發(fā)重點工程 汕尾、陽江、湛江個地級市宜耕未利用地開發(fā)按照“因地制宜、宜 農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”原則，適度開發(fā)宜耕未利用地，增加耕地面 積圍填海造地重點工程廣州、深圳、珠海、惠州、中山、江門、汕頭、汕尾、潮州、揭陽、陽江、湛江、茂名個地級以上市圍填海造地 —— 根據(jù)相關規(guī)劃控制要求，適度開展 圍填海造地，緩解土地供需矛盾，促進地方 經(jīng)濟發(fā)展。探索土地整治項目區(qū)耕地集中流轉的有效途徑，完善農(nóng)民利益保障和風險防范機制。三、積極推行信息公開制度建立完善的信息公開制度，通過各種途徑，將土地整治規(guī)劃內(nèi)容、調(diào)整情況、 項目實施、竣工驗收等信息及時向社會公眾公開，廣泛征求群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督，提高規(guī)劃實施的公開透明程度，保障土地整治工作順利開展。第四節(jié) 健全公眾參與機制一、積極推進土地整治民主決策探索建立土地整治的民主協(xié)商機制，在土地整治規(guī)劃編制、項目立項、 項目 實施、利益分配等方面建立公眾參與機制，做到“ 整治前同意、整治中參與、整治后滿意”，切實保障公眾知情 權、參與權和收益權。四、探索土地整治市場化機制研究探索土地整治市場化資金運作模式，建立多元化的土地整治投融資渠道，在“ 三舊” 改造中，形成以社會資金為主，政府資金為輔，在高標準基本農(nóng)田建設中，形成以政府資金為主，社會資金為輔的資金保障體系。三、探索建立土地復墾激勵機制按照“誰投資 ，誰受益”原則，鼓勵和引導社會資金參與土地復墾。從市縣財政預算或者土地出讓收入中安排基本農(nóng)田補貼資金，對承擔基本農(nóng)田保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等單位給予補貼；省財政對已出臺基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度實施細則的市縣給予補助。47 / 59第三節(jié) 創(chuàng)新土地整治激勵機制一、建立健全農(nóng)田整治經(jīng)濟激勵機制加大對高標準基本農(nóng)田建設和補充耕地重點地區(qū)的政策支持，重點支持國家級、省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)和高標準基本農(nóng)田保護示范縣建設。加強與高校和科研機構的合作，積極開展土地整治學科建設和人才隊伍建設，推動土地整治科學研究，培養(yǎng)高素質的土地整治專業(yè)人才。三、加強土地整治機構與隊伍建設切實加強土地整治機構建設，明確機構職能、性質和人員編制，落實工作經(jīng)費。完善土地整治項目報備系統(tǒng)，建立土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)土地整治全面全過程信息化管理，提高監(jiān)管質量和效率。第二節(jié) 加強土地整治基礎和能力建設一、加快土地整治標準體系建設依據(jù)國家相關法律法規(guī)和規(guī)范標準，加快制定和完善地方土地整治相關技術標準和規(guī)范，出臺土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、項目測繪、規(guī)劃設計、 實施管理、工程監(jiān)理和工程質量驗收等相關技術標準和規(guī)范。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地綜合整治試點，探索統(tǒng)籌各種政府資金和社會資源，實施田、水、路、林、村綜合治理模式。完善土地整治規(guī)劃實施相關管理制度，加強土地整治計劃管理，嚴格計劃執(zhí)行情況的評估和考核；加強土地整治資金管理，建立財政專項補助和部門資金整合相結合的資金投入機制，健全土地整治資金管理制度，確保資金按時到位、合理使用、有效監(jiān)管；加強土地整治項目實施管理，建立健全土地整治聽證、備案以及項目后期管護等制度，建立年度稽查、例行檢查和重點督察三位一體的監(jiān)管體系，實現(xiàn)土地整治項目“全面、全程 ”監(jiān)管。45 / 59三、完善規(guī)劃實施管理制度土地整治規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，各類土地整治活動必須符合土地整治規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地區(qū)外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可結合實際組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地整治規(guī)劃，將土地整治任務落實到項目和地塊。二、健全土地整治規(guī)劃體系市、縣級人民政府應依據(jù)上級土地整治規(guī)劃組織編制和實施本區(qū)域土地整治規(guī)劃，落實上級規(guī)劃確定的目標任務。建立土地整治規(guī)劃實施目標責任制，將土地整治納入政府績效評估和重大事項督查范圍，制定 專項考核辦法，加強督促檢查和考核評價。通 過土地復墾，以上歷史遺留損毀土地得到有效復墾，生產(chǎn)建設活動損毀土地得到及時復墾，改善土地生態(tài)條件，防止水土流失。三、生態(tài)效益通過農(nóng)用地整治和高標準基本農(nóng)田建設，增強農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)防護和抗災減災能力。規(guī)劃期 ，耕地質量可提高個等級，增加糧食產(chǎn)能約億斤，降低生產(chǎn)成本約億元，節(jié)省勞動力％左右；通43 / 59過安排農(nóng)民參與項目建設，增加就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入，有效拉動內(nèi)需促進經(jīng)濟增長。通過“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，盤活存量土地， 優(yōu) 化土地利用結構布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，改善生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。市、縣級人民政府 應通過多渠道積極籌措資金，投入土地整治。省財政根據(jù)建設任務量給予地級以上市（不含深圳市）及順德區(qū)資金補助，補助標準為每畝元；高標準基本農(nóng)田建設示范縣提高至每畝元，其余不足部分從市、縣分成的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入資金及聚合農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)等相關部門資金解決。二、旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設任務資金保障規(guī)劃期間，公頃， 約需 資金億元。41 / 59第十章 土地整治資金與效益評價第一節(jié) 資金保障在充分考慮自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及區(qū)域土地使用情況的前提下，各類整治工程遵循整治模式基本一致和集中連片的原則，保障資 金投入合理有序。充分考慮土地資源的適宜性和對生態(tài)環(huán)境的影響，避免盲目開墾、毀林造地等破壞土地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的行為。第三節(jié) 有效降低不良環(huán)境影響堅持土地整治生態(tài)優(yōu)先，有效降低土地利用結構調(diào)整、土地平整對地貌形態(tài)和天然植被的破壞程度，減少對土壤環(huán)境、水文狀況、局部小氣候和生物多樣性的不利影響。大力推進全省綠道網(wǎng)建設，重點開展綠廊系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)以及服務設施系統(tǒng)建設，恢復綠道及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質，強 化綠道沿線特色景觀整治與提升，打造廣東特色綠道景觀；積極開展生態(tài)景觀林帶建設，重點建設高速公路、鐵路生態(tài)景觀林帶，沿海生態(tài)景觀林帶，江河生態(tài)景觀林帶，形成覆蓋城鄉(xiāng)的森林景觀廊道網(wǎng)絡體系。加強嶺南特色農(nóng)田景觀整治與提升，重點開展珠三角城市群現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、休 閑農(nóng)業(yè)景觀建設，珠江三角洲基塘景觀保護及其綜合整治，雷州半島臺地農(nóng)田景觀整治。重點加強飲用水源地、生態(tài)敏感區(qū)、自然保護區(qū)、濕地的治理保護；加快建設沿江沿海防護林及水源涵養(yǎng)林等帶狀生態(tài)工程建設；加強西江、北江、東江、 韓 江和鑒江的生態(tài)保護 及工程治理，保障全省江河水系的“山海 ”生態(tài)通道；加快建 設以“四橫八縱”交通干線為主題的景觀生態(tài)廊道，加快建設廣東綠道網(wǎng)，打造幸福廣東新名片；加大生態(tài)保護和建設力度，加快建設廣東生態(tài)強省。五、圍填海重點工程圍填海造地重點工程：涉及廣州、深圳、珠海、惠州、中山、江門、汕頭、汕尾、潮州、揭陽、陽江、湛江和茂名個地級市，總建設規(guī)模為萬公頃。三、土地復墾重點工程粵西北礦區(qū)損毀地復墾重點工程：涉及韶關、河源、梅州、清遠和云浮個地級市的礦區(qū)歷史遺留損毀地，復墾總規(guī)模為萬公頃，預計可。佛中莞惠產(chǎn)業(yè)提升建設用地整治重點工程：涉及佛山、中山、東莞和惠州個地級市，實施“ 三舊”改造總規(guī)模為萬公頃，預計節(jié)約用地面積為萬公頃。農(nóng)村土地綜合整治示范項目重點工程：涉及惠州、肇慶、汕頭、汕尾、潮州、揭陽、陽江、湛江、茂名、韶關、河源、梅州、清遠和云浮個地級市，每個地級市建設個示范項目。專欄 宜耕未利用地開發(fā)重點區(qū)域屬性 地級市 涉及縣 (市、區(qū)）河源市 紫金縣、東源縣、龍川縣清遠市 英德市、陽山縣汕尾市 陸豐市陽江市 陽西縣、陽春市、陽東縣湛江市 徐聞縣、雷州市、吳川市、遂溪縣、廉江市重點整治肇慶市 封開縣、德慶縣第二節(jié) 土地整治重點工程全省土地整治重點工程包括農(nóng)用地整治重點工程、建設用地整治重點工程、土地復墾重點工程、宜農(nóng)土地開發(fā)重點工程及圍填海重點工程，具體情況為：37 / 59一、農(nóng)用地整治重點工程粵西沿海基本農(nóng)田整治重點工程：涉及陽江、湛江和茂名個地級市，建設高 標準基本農(nóng)田總規(guī)模為萬公頃，預計可補充耕地萬公頃。主要分布在粵西北山區(qū)，涉及個地級市的個縣（市、區(qū)）。專欄 農(nóng)用地整治重點區(qū)域屬性 地級以上市 涉及縣 （市、區(qū)）廣州市 增城市重點整治惠州市 博羅縣、惠東縣、龍門縣江門市 新會區(qū)、臺山市、開平市、鶴山市、恩平市肇慶市 廣寧縣、懷集縣、封開縣、德慶縣、高要市、四會市汕頭市 潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣汕尾市 海豐縣、陸河縣、陸豐市潮州市 潮安縣、饒平縣揭陽市 揭東縣、揭西縣、惠來縣、普寧市陽江市 陽西縣、陽東縣、陽春市湛江市 遂溪縣、徐聞縣、廉江市、雷州市、吳川市茂名市 電白縣、高州市、化州市、信宜市韶關市始興縣、仁化縣、翁源縣、乳源瑤族自治 縣、新豐 縣、樂昌市、南雄市河源市 紫金縣、龍川縣、連平縣、和平縣、 東源縣梅州市 梅縣、大埔縣、豐順縣、五華縣、平 遠縣、蕉嶺縣、興寧市清遠市佛岡縣、陽山縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、清新縣、英德市、連州市云浮市 新興縣、郁南縣、羅定市、云安 縣二、建設用地整治重點區(qū)域在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展較快而節(jié)約集約利用程度