【正文】 要建立健全土地管理目標責任制，將土地整治目標任務的完成情況作為評價土地管理工作績效的重要內容。 經整治的基本農田大面積集中連片分布，優(yōu)化空間格局，提高農田生態(tài)景觀功能，有利于創(chuàng)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。通過農田防護林網與生態(tài)環(huán)境保持工程的實施，形成了良好的區(qū)域農田生態(tài)防護體系，提高土地生態(tài)安全程度和生態(tài)效益。城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)范圍內存量建設用地盤活，可切實保障經濟社會發(fā)展用地需求，破解資源環(huán)境約束，并有效減少因土地征收引發(fā)的社會矛盾，從而更好地提高土地資源保障科學發(fā)展的能力。二、社會效益以土地整治為載體和重要平臺，有效整合土地整治專項資金以及相關部門涉農資金，實現(xiàn)土地整治與農田水利、農村道路建設體系的有機銜接。通過盤活存量土地，保障發(fā)展用地需求，可以促進當地經濟發(fā)展。通過改善農業(yè)生產條件，有利于現(xiàn)代化農業(yè)技術的推廣應用，提高農業(yè)科技含43 / 61量，降低農業(yè)生產成本，增加農民務農收入，提高農民種地積極性。綜上所述，規(guī)劃期間，各項土地整治工程建設所需資金量極大，一方面要嚴格執(zhí)行“占 補平衡” 制度， 穩(wěn)定新增建設用地土地有償使用費、開墾費 的資金渠道，加大土地復墾投入；另一方面，積極推進直接利益主體責任機制建設，按照“誰破壞，誰治理 ”、“誰受益、誰治理” 的原則，建立合理的利益分配機制，引入市場機制，進一步拓寬投資渠道，吸引更多的社會資金，才能基本滿足實現(xiàn)規(guī)劃目標的資金需求。. 引入社會資金億元，主要包括“三舊”改造資金億元，建設用地復墾等其他資金億元，圍海造地資金億元。潮州市土地整治資金主要來自省級財政返還、市級財政投入、區(qū)（縣）財政投入、社會資金等，各方資金來源及金額如下：. 省級財政返還億元，主要是高標準基本農田建設補助資金。根據中央及地方現(xiàn)有的政策，潮州市可以從省級高標準基本農田建設補助資金、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地整理專項資金、新農村建設專項資金、低產田改造專項資金、水利建設專項資金以及其他涉農資金重點考慮聚合42 / 61資金，分別列支，共同投入。七、圍海造地資金規(guī)模規(guī)劃期內，全市預期開展圍海造地公頃，按每公頃萬元預算，投資規(guī)模需求約為億元，占總投資規(guī)模的％。41 / 61五、增減掛鉤資金規(guī)模規(guī)劃到年，全市規(guī)劃開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤公頃，按每公頃萬元預算，投 資規(guī)模需求約為億元，占總投資規(guī)模的％。三、 “三舊”改造資金規(guī)模規(guī)劃到年，全市規(guī)劃開展“三舊”改造 公頃，按每公頃萬元預算，投 資規(guī)模需求約為億元，占總投資規(guī)模的％。一、高標準基本農田建設資金規(guī)模規(guī)劃到 年，全市 規(guī)劃建 設高標準基本農田面積 14673 公頃，按單位面積投資萬元公頃預算，投資規(guī)模需求約為億元，占總投資規(guī)模的％。39 / 61和饒平縣的新豐鎮(zhèn)開展，規(guī)劃整治規(guī)模公頃，預計可增加耕地 公頃。四、土地復墾重點項目土地復墾重點項目個，規(guī)劃復墾規(guī)模為公頃，主要涉及潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)、 歸湖 鎮(zhèn)， 饒平縣 建饒鎮(zhèn)和湘橋區(qū)鳳新街道等個鎮(zhèn)（街道）（詳見附表）。 （詳見附表）。其中“ 三舊”改造重點項目個，整理面積公頃；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤重點項目個，整理面積公頃。（二）其他宜耕農用地整理重點項目其他宜耕農用地整理重點項目個，位于潮安區(qū)江東鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)，饒平縣樟溪鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)、聯(lián)饒鎮(zhèn)、新塘 鎮(zhèn)，湘 橋區(qū)官塘鎮(zhèn)等個鎮(zhèn)，規(guī)劃整理規(guī)模公頃，預計可增加耕地公頃（詳見附表）。主要涉及潮安區(qū)東鳳鎮(zhèn)、饒平縣新豐鎮(zhèn)和湘橋區(qū)意溪鎮(zhèn)。土地復墾的重點區(qū)域為饒平縣建饒鎮(zhèn)。主要涉及潮安區(qū)的庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)、古巷 鎮(zhèn)、 楓溪鎮(zhèn) （區(qū)）， 饒平縣黃岡鎮(zhèn)、 錢東鎮(zhèn)和湘橋區(qū)的鳳新街道等個鎮(zhèn)（街道）（詳見表）。第二節(jié) 土地整治重點區(qū)域一、農用地整理重點區(qū)域重點在耕地集中連片分布的主要農業(yè)生產基地、高標準基本農田建設示范區(qū)內開展農用地整理，主要由韓江平原和黃岡河流域兩大農用地整理重點區(qū)域組成，涉及潮安區(qū)的江東鎮(zhèn)、浮洋鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)，湘橋區(qū)的官塘鎮(zhèn)、磷溪鎮(zhèn)和饒平縣的浮濱鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)、聯(lián)饒鎮(zhèn)、樟溪鎮(zhèn)等個鎮(zhèn)（詳見表）。主要由潮安區(qū)的東鳳鎮(zhèn)、楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）、鳳塘鎮(zhèn)、浮洋鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)、江東鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)、龍 湖鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)和饒平縣的海山鎮(zhèn)、汫洲鎮(zhèn)組成。區(qū)域內的湯溪水庫是潮汕地區(qū)最大的蓄水工程，必須加強水庫除險加固和灌溉渠網的建設，發(fā)揮水庫的最大的效益。該區(qū)域是丘陵和平原的過渡地帶，從北往南，地勢逐漸平緩。土地整治的重點是保護生態(tài)環(huán)境，防治地質災害。該區(qū)域丘陵山地面積大，林果種植業(yè)為主要經濟類型，是潮州市重要的生態(tài)屏障。該區(qū)是潮州市城市功能的主要載體，以建設用地整理為主，主要通過改造低效的舊城鎮(zhèn)、舊廠房和城中村，優(yōu)化道路、綠化等基礎配套設施，完善城市功能， 為潮州市城市發(fā)展和產業(yè)升級服務。35 / 61第八章 整治重點區(qū)域和重點項目第一節(jié) 土地整治綜合分區(qū)以潮州市地形、地貌等自然地理特征及土地利用實際，將全市土地劃分為城市功能拓展區(qū)、低山丘陵整治區(qū)、低丘臺地整治區(qū)和沖積平原整治區(qū)四大整治區(qū)域。第三節(jié) 及時復墾自然災害損毀土地綜合考慮損毀前土地利用特征和損毀的類型、程度和復墾的可行性等因素，尊重自然規(guī)律，立足農業(yè)發(fā)展和生態(tài)改善，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，因地制宜恢復利用。二、創(chuàng)新土地復墾機制根據歷史遺留損毀土地實際情況，安排資金積極開展土地復墾工作。三、加強監(jiān)管，確保土地復墾順利實施利用國土執(zhí)法監(jiān)查、年度衛(wèi)片檢查等方式，加強對土地復墾項目進度及效果的監(jiān)督檢查，確保土地復墾項目的實施進度和質量。二、推進工礦廢棄用地復墾積極推進工礦廢棄地復墾利用，合理確定試點范圍、規(guī)模，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，封閉運行、嚴格考核，政府 組織、部門聯(lián)動，明晰產權、維護權益， 規(guī) 范運作、 嚴格管理，因地制宜、先易后難” 原則，對工礦廢棄地進行復墾，合理調整建設用地布局，促進土地資源節(jié)約、合理和高效利用，改善生態(tài)環(huán)境，提升土地資源的綜合承載能力。明確損毀土地的用地主體在項目報批時報送土地復墾方案，將復墾任務納入生產建設計劃，將復墾費用納入項目總投資。第一節(jié) 全面復墾生產建設損毀土地一、全力實現(xiàn)生產建設活動損毀土地復墾加強各類生產建設項目選址引導，盡量避開基本農田保護區(qū)和生態(tài)脆弱、敏感區(qū)域，盡量不占或少占耕地，盡量減少土地損毀面積，降低土地損毀程度。33 / 61第七章 大力推進土地復墾以《土地復墾條例》等有關法律法規(guī)為依據，以《廣東省土地整治規(guī)劃（年）》為指導，全面復墾生產建設新?lián)p毀土地，積極復墾歷史遺留損毀土地，及時復墾自然災害損毀土地。第二節(jié) 適度開展圍海造地結合臨港產業(yè)基地的建設，統(tǒng)籌考慮海洋資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和開發(fā)潛力，在保護海岸線資源、島嶼和濕地的基礎上，科學合理開發(fā)利用黃岡海出?？谪S富的灘涂資源，適度圍填海造地，拓展用地空間。規(guī)劃期內，全市重點加強饒平縣樟溪鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)等地未利用地的開發(fā)。在保持生態(tài)環(huán)境的前提下，應適度開發(fā)后備土地資源，提高用地效益，合理圍海造地，拓展用地空間， 緩解潮州市人多地少對經濟發(fā)展帶來的不利影響。 規(guī)劃至年，全市建設用地復墾公頃，其中通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤公頃，通過其他城鄉(xiāng)建設用地整理公頃，通過土地復墾公頃，有效 釋放低效建設用地，提高建設用地集約水平地集約水平。31 / 61二、積極探索農村建設用地流轉路徑以法律法規(guī)和廣東省的相關政策為基礎，總結潮州市以往在農村集體建設用地流轉方面所做的探索、成效與不足，參考借鑒海南省、浙江省溫州市、廣東省佛山市南海區(qū)等地方的經驗，積極探索農村集體建設用地乃至農村集體土地流轉的路徑、方式及程序，拓展城市發(fā)展空間，促 進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（三）依法實施，保護農民合法權益嚴格遵守土地管理法、物權法等法律規(guī)定和廣東省的相關要求，依法推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，充分尊重農民意愿，維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，保障農民的知情權、參與權和收益權。首先在湘橋區(qū)意溪鎮(zhèn)、潮安區(qū)赤鳳鎮(zhèn)和饒平縣上饒鎮(zhèn)開展全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，條件成熟后再向全市推廣，規(guī)劃全市實施增減掛鉤公頃。（二）合理安排，謹慎推進科學編制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃，全面摸清資源現(xiàn)狀、優(yōu)勢及存在問題，合理安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模、布局和時序。30 / 61第二節(jié) 積極探索城鄉(xiāng)建設用地合理流轉路徑一、穩(wěn)步探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（一）完善制度，理順流程借鑒珠三角先行地區(qū)經驗，探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤穩(wěn)妥推進的方式和途徑。規(guī)范對農民自建房管理，提高農村建設用地效益。重點改造楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）、意溪鎮(zhèn)以及庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、黃岡鎮(zhèn)和饒洋鎮(zhèn)等舊村莊分布集中的片區(qū)。按照“布局集中、 產業(yè)集聚、用地集約”的要求，以城市規(guī)劃為指導，加快推進對分布在楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）以及古巷鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、登塘 鎮(zhèn)、 鳳塘 鎮(zhèn)、三 饒鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)等地工業(yè)園區(qū)舊廠房等低效工礦建設用地的搬遷改造，逐漸對布局分散、粗放低效、與城市發(fā)展方向不匹配的工礦用地進行升級改造，并結合改造范圍的歷史和周邊環(huán)境，將建 設用地整治為優(yōu)質的工、商、住用地建設。以新型城鎮(zhèn)化為導向，加快推進潮安區(qū)庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、饒平縣黃岡鎮(zhèn)及錢東鎮(zhèn)等各鎮(zhèn)區(qū)更新改造進程，鼓勵低效用地深度開發(fā)，完29 / 61善市政公共設施和基礎設施配套，加強園林綠化和市容衛(wèi)生建設，提升舊城區(qū)居民生活質量，創(chuàng)造舒適宜人的居住和生活環(huán)境。一、優(yōu)先改造舊城鎮(zhèn)，提升城區(qū)品質結合潮州市生態(tài)宜居城市以及歷史文化名城建設規(guī)劃，積極探索成片整體開發(fā)的改造模式，著力把舊城鎮(zhèn)改造成為有特色的城鎮(zhèn)片區(qū)?；就瓿沙鞘兄攸c功能區(qū)舊城鎮(zhèn)成片改造、城中村全面改造和不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房的全面搬遷改造工作。加快推進“三舊 ”改造，釋放存量建設用地潛力，為 此， 規(guī)劃期內，潮州市將按照 “全面探索、局部 試點、封閉運作、結果可控” 原則，穩(wěn)步推進“三舊” 改造，積極探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，加大建設用地整理力度，提高存量建設用地利用效益。（三）建設自然保護區(qū)和森林公園，保護區(qū)域生物多樣性潮州全市現(xiàn)有森林公園和自然保護區(qū)，主要是廣東潮安鳳凰山省級自然保護區(qū)、饒平縣山門山蘇鐵蕨市級自然保護區(qū)、饒平縣西澳島黃嘴白鷺縣級自然保護區(qū)，在此基礎上，將潮州西湖風景名勝區(qū)、紅山森林公園、潮安鳳凰山省級自然保護區(qū)、潮安縣海蝕地貌自然保護區(qū)、饒平縣 海山海灘巖田自然保護區(qū)、黃岐山森林公園等條件比較成熟的風景區(qū)、自然保護小區(qū)列入森林公園的規(guī)劃之中，增加森林公園和自然保護區(qū)在國土面積中的比例，從而有利于保護生物的多樣性。27 / 61. 封山育林及森林撫育工程規(guī)劃期內以工程為依托，科學實施封山育林，不斷加大封山育林力度，新封面積公頃（萬畝）。通道兩旁綠化長公里，在林帶結構上，堅持以喬木為主，花灌草相結合，形成用材林、 風景 樹、花草的立體栽植模式，逐步達到點上成景、線上成蔭、環(huán)上成帶、面上成林。. 綠色通道及農田林網工程推進鐵路、國道、省道、高速公路和農田林網等沿線綠化，構筑覆蓋全市的綠色森林網絡，實現(xiàn)廣東現(xiàn)代林業(yè)強省綠色森林的組團連接。結合社會主義新農村建設和小城鎮(zhèn)建設，重點推進綠道網絡建設和林業(yè)生態(tài)文明萬村綠大行動，以“ 建設林業(yè) 生態(tài)文明萬村 綠” 大行動為載體， 積極引導農民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山地、低質低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，以綠化促美化、綠化促文明、 綠 化促致富。規(guī)劃期 間，建 設 水土保持林公頃（萬畝）以上。. 水土保持林建設工程加強對饒平縣境內公頃（萬畝）水土流失較為嚴重地區(qū)的生物治理。增強沿海防護林的生態(tài)防護功能，充分發(fā)揮其抵抗海嘯和風暴潮等災害的能力，減少臺風等災害對人民生命財產的威脅。規(guī)劃期內，建設 水源涵養(yǎng)林公頃（萬畝），其中人工造林公頃（萬畝），林分改造公頃（萬畝），以此豐富和充實韓江流域森林生態(tài)系統(tǒng)及景觀的完整性和多樣性。. 韓江流域水源涵養(yǎng)林工程繼續(xù)抓好韓江流域水源涵養(yǎng)林工程建設，加快大中型水庫庫區(qū)水源涵養(yǎng)林建設，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)保護能力。以森林、濕地和野生動植物類型自然保護區(qū)為重點，嚴格管護，加強管理。. 碳匯示范林建設在全市范圍內大力發(fā)展碳匯造林，加強中幼林撫育，規(guī)劃碳匯示范林面積公頃（萬畝）。推進韓 江流域水源涵養(yǎng)林建設工程、生物防火林帶建設工程，推25 / 61動紅樹林及沿海防護林體系建設。同時根據所處區(qū)位的生態(tài)重要性和造林的難易程度，分步組織實施對轄區(qū)內的宜林荒山的造林綠化。建成林業(yè)資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經濟建設協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。根據林業(yè)部門統(tǒng)計，截止到年，潮州市林業(yè)用地面積公頃（萬畝），有林地面積公頃（萬畝），森林覆蓋率％，全市共界定生態(tài)公益林面積公頃（萬畝），其中：國家級生態(tài)公益林面積公頃（萬畝），省 級生態(tài)公益林面積公頃（萬畝）。到年，規(guī)劃整理宜耕園地、林地和其他農用地補充耕地公頃。對于地勢平坦且水源條件較好的崗地荒地資源，可適度開發(fā)為耕地；對于坡度大于176。充分利用被占用耕地的耕作層，大力開展耕地表土剝離再利用，采取培肥地力、保護性耕作措施，改良土壤性狀，穩(wěn)步提升新增耕地地力。 第二節(jié) 合理推進宜耕農用地整理在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃、有步驟地推進宜耕農用地資源的開發(fā)利用，增加有效耕地面積。表 潮州市年耕地利用等別統(tǒng)計表單位：公頃行政區(qū)劃 等地 等地 等地 等地 等地 等地 等地 等地 合計全市 潮安區(qū) 饒平縣 23 / 6