【正文】 的蓄水工程，必須加強(qiáng)水庫除險加固和灌溉渠網(wǎng)的建設(shè)，發(fā)揮水庫的最大的效益。該區(qū)是潮州市城市功能的主要載體，以建設(shè)用地整理為主，主要通過改造低效的舊城鎮(zhèn)、舊廠房和城中村，優(yōu)化道路、綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施，完善城市功能， 為潮州市城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。三、加強(qiáng)監(jiān)管，確保土地復(fù)墾順利實施利用國土執(zhí)法監(jiān)查、年度衛(wèi)片檢查等方式，加強(qiáng)對土地復(fù)墾項目進(jìn)度及效果的監(jiān)督檢查，確保土地復(fù)墾項目的實施進(jìn)度和質(zhì)量。33 / 61第七章 大力推進(jìn)土地復(fù)墾以《土地復(fù)墾條例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以《廣東省土地整治規(guī)劃（年）》為指導(dǎo)，全面復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地，積極復(fù)墾歷史遺留損毀土地，及時復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地。 規(guī)劃至年，全市建設(shè)用地復(fù)墾公頃，其中通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤公頃，通過其他城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理公頃，通過土地復(fù)墾公頃，有效 釋放低效建設(shè)用地，提高建設(shè)用地集約水平地集約水平。（二）合理安排，謹(jǐn)慎推進(jìn)科學(xué)編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃，全面摸清資源現(xiàn)狀、優(yōu)勢及存在問題，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模、布局和時序。按照“布局集中、 產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的要求，以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，加快推進(jìn)對分布在楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）以及古巷鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、登塘 鎮(zhèn)、 鳳塘 鎮(zhèn)、三 饒鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)等地工業(yè)園區(qū)舊廠房等低效工礦建設(shè)用地的搬遷改造，逐漸對布局分散、粗放低效、與城市發(fā)展方向不匹配的工礦用地進(jìn)行升級改造，并結(jié)合改造范圍的歷史和周邊環(huán)境，將建 設(shè)用地整治為優(yōu)質(zhì)的工、商、住用地建設(shè)。加快推進(jìn)“三舊 ”改造，釋放存量建設(shè)用地潛力，為 此， 規(guī)劃期內(nèi)，潮州市將按照 “全面探索、局部 試點、封閉運(yùn)作、結(jié)果可控” 原則，穩(wěn)步推進(jìn)“三舊” 改造，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大建設(shè)用地整理力度，提高存量建設(shè)用地利用效益。. 綠色通道及農(nóng)田林網(wǎng)工程推進(jìn)鐵路、國道、省道、高速公路和農(nóng)田林網(wǎng)等沿線綠化，構(gòu)筑覆蓋全市的綠色森林網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣東現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省綠色森林的組團(tuán)連接。增強(qiáng)沿海防護(hù)林的生態(tài)防護(hù)功能，充分發(fā)揮其抵抗海嘯和風(fēng)暴潮等災(zāi)害的能力，減少臺風(fēng)等災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)的威脅。. 碳匯示范林建設(shè)在全市范圍內(nèi)大力發(fā)展碳匯造林，加強(qiáng)中幼林撫育，規(guī)劃碳匯示范林面積公頃（萬畝）。根據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，截止到年，潮州市林業(yè)用地面積公頃（萬畝），有林地面積公頃（萬畝），森林覆蓋率％，全市共界定生態(tài)公益林面積公頃（萬畝），其中：國家級生態(tài)公益林面積公頃（萬畝），省 級生態(tài)公益林面積公頃（萬畝）。 第二節(jié) 合理推進(jìn)宜耕農(nóng)用地整理在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃、有步驟地推進(jìn)宜耕農(nóng)用地資源的開發(fā)利用，增加有效耕地面積。22 / 61對大片區(qū)農(nóng)田主要機(jī)耕道路實行基礎(chǔ)改造和配套建設(shè)，按“路寬、路平、路好” 的目標(biāo)修建、修復(fù)和維護(hù)，完善 農(nóng)田路網(wǎng)；對小片區(qū)農(nóng)田配套建設(shè)必要的小型機(jī)耕路、田間作業(yè)通道，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機(jī)械化提供基礎(chǔ)保障。通過采取各項工程、生物措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增加土壤肥力，基本農(nóng) 田整理措施主要包括：（一）加強(qiáng)江河防洪排澇治理，完善排灌渠系建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)，加快全市大中型水庫、水閘除險加固、江海堤圍達(dá)標(biāo)加固、內(nèi)澇 整治和中小流域治理等工程建設(shè)，以潮州南北堤防洪潮工程為重點，推 進(jìn)各區(qū)縣城區(qū)防洪潮和海堤工程建設(shè)。. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極發(fā)展綠色、無公害、集約化精細(xì)農(nóng)業(yè)， 發(fā)展壯大茶葉、水果、水產(chǎn)、花卉、畜牧、蔬菜六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 規(guī)劃一批規(guī)模大、水平高、20 / 61效益好、帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時確保農(nóng)機(jī)到達(dá)每一個耕作田塊，促進(jìn)田間生產(chǎn)作業(yè)效率的提高和耕作成本的降低。（一）土地平整工程主要包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程。（二）積極推進(jìn)建設(shè)用地整理，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局加大建設(shè)用地整理力度，積極開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊改造，注重潮汕文化風(fēng)貌特色和建筑風(fēng)格的保護(hù)以及配套設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)潮安區(qū)的庵埠鎮(zhèn)、楓溪鎮(zhèn)（區(qū)），饒平縣的黃岡鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)，湘橋區(qū)城西街道、鳳 新街道等區(qū)域的“三舊”改造項目，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給，促進(jìn) 土地節(jié)約集約利用。（三）“三舊”改造目標(biāo)規(guī)劃到年全市實施舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊的改造（以下簡稱“三舊” 改造）面 積公頃。第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、法律法規(guī)．《中華人民共和國土地管理法》（主席令〔〕 第 號）；．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（主席令〔〕 第號）；．《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（主席令〔〕第號）；．《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（主席令〔〕第號）；．《中華人民共和國物權(quán)法》（主席令〔〕 第號）；．《中華人民共和國土地管理法實施條例》（年修訂）；.《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國務(wù)院令〔〕第 號）；12 / 61．《中華人民共和國土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令〔〕第號）。隨著汕梅高速公路、潮揭高速公路等項目的陸續(xù)開工建設(shè)，生產(chǎn)建設(shè)損毀土地將更多，必須在項目建設(shè)完成后及時復(fù)墾。全市基本農(nóng)田中集中連片，具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的面積為公頃，主要分布在潮安區(qū)的浮洋鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、江東鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)，饒平縣的錢東鎮(zhèn)、 聯(lián)饒鎮(zhèn)、樟溪鎮(zhèn)等地， 預(yù)期通過 基本農(nóng)田整理建設(shè)，耕地質(zhì)量可提高個等級。（二）土地利用相對粗放，區(qū)域差異顯著“十一五”以來，潮州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了顯著成就，綜合實力有了很大的增強(qiáng)，但資源利用的方式仍較粗放，土地利用效益較低。另一方面，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田污染面積不斷擴(kuò)大，污染情況不斷加重。為貫徹落實這一發(fā)展戰(zhàn)略，潮州市規(guī)劃建設(shè)潮州新區(qū)，打造“ 一核兩區(qū)域” 的市域發(fā) 展新格局（ “一核”：指中心城區(qū)，結(jié)合潮州新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)潮州中心城區(qū)跨韓江向東發(fā)展，完善潮州中心城區(qū)“一江兩岸” 空間格5 / 61局；“兩區(qū)域 ”：指廈深高 鐵潮汕中心站經(jīng)濟(jì)區(qū)、潮州港 經(jīng)濟(jì)區(qū)）。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為億元，財 政一般預(yù)算收入億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成億元，社會消費品零售總額完成億元。年平均氣溫在℃左右，年平均日照為小時，年平均雨量毫?！?176?！兑?guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全市土地整治的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，明確土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確定土地整治重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排土地整治重點項目，科學(xué)評價土地整治投資規(guī)模和效益，制定規(guī)劃實施的保障措施?！?，地處廣東省東部，東與福建省交界，南接汕頭，西 連揭陽，北通梅州，濱臨南海，是廣東省東部沿海的港口城市，國家歷史文化名城，著名僑鄉(xiāng)， 對 外開放旅游城市，素有“海濱鄒魯”、 “嶺海名邦 ”之稱。3 / 61二、行政區(qū)劃年月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，潮州市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷潮安縣， 設(shè)立潮州市潮安區(qū)，將原潮安縣的磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)劃歸潮州市湘橋區(qū)管轄，以原潮安縣除磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)以外的行政區(qū)域劃為潮安區(qū)的行政區(qū)域。4 / 61二、大力推進(jìn)農(nóng)田整理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力潮州市在保障耕地數(shù)量的同時，加大農(nóng)田整理力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此汕潮揭三市共同發(fā)布了《推進(jìn)“汕潮揭” 同城化工作方案 》，同時廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制《汕潮揭城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)汕潮揭城鎮(zhèn)群。如何在推進(jìn)農(nóng)村土地整治時轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，切實做到農(nóng)民自愿、因地制宜、依法推動，是土地整治面臨的最大挑戰(zhàn)。1 20XX 年各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和土地面積來源于 20XX 年潮州市統(tǒng)計年鑒及土地變更數(shù)據(jù)成果，按原行政區(qū)劃統(tǒng)計。2 根據(jù)《廣東省潮州市土地利用總體規(guī)劃（20XX2020 年）》，全市劃定基本農(nóng)田 37378 公頃，20XX 年潮州市根據(jù)廣東省的統(tǒng)一布署，進(jìn)行基本農(nóng)田清查整改，清查核減后全市劃定基本農(nóng)田面積 公頃（粵國土資規(guī)劃發(fā)﹝20XX﹞309 號）。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以土地整治為項目依托，推動城鄉(xiāng)資金和土地資源的良性互動與優(yōu)化配置，打通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源配置的通道，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和11 / 61布局，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。13 / 61三、其他規(guī)劃與依據(jù).《廣東省土地整治規(guī)劃（）》；．《廣東省潮州市土地利用總體規(guī)劃（年）》；．《潮州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；．潮州市土地變更調(diào)查成果（年）；．《潮州市統(tǒng)計年鑒（年）》；．其他相關(guān)規(guī)劃和文件。（五）圍填海造地目標(biāo)規(guī)劃到年全市圍海造地公頃，合理拓展建設(shè)用地空間。17 / 61第四章 積極推進(jìn)農(nóng)用地整理潮州市農(nóng)用地整理的重點是：大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，合理整理宜耕農(nóng)用地，增加有效耕地面積，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量，提高農(nóng)田排灌保障率，改善耕作條件，實現(xiàn)旱澇保收；全面強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高抗災(zāi)能力，從而為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)集約經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益奠定基礎(chǔ)。5cm，耕作層厚度達(dá)到 15cm 以上，有效土 層厚度應(yīng)達(dá)到 50cm 以上，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方向潮州市基本農(nóng)田建設(shè)方向：按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 規(guī)范農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。. 加大農(nóng)業(yè)支持力度全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，改造農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，加強(qiáng)良種繁育和動植物防疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。規(guī)劃期內(nèi)，對韓江下游灌區(qū)結(jié)合水利樞紐工程的建設(shè)進(jìn)行整治，繼續(xù)提高灌區(qū)渠系水利用系數(shù)。綜合治理和修復(fù)持久性有機(jī)污染物和重金屬超標(biāo)的耕地。加大補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)投入，加強(qiáng)后期管護(hù)，不斷完善農(nóng)田水利、耕作道路、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕地生產(chǎn)條件。二、林地整理重點（一）加快推進(jìn)宜林荒山造林綠化規(guī)劃期內(nèi)，各區(qū)縣要加強(qiáng)對現(xiàn)有林地在建設(shè)、生產(chǎn)、挖損、塌陷和自然災(zāi)害破壞的林地復(fù)墾整理。建立森林碳匯監(jiān)測與計算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展全市造林、森林管理等森林碳匯的監(jiān)測、計算和評估，加強(qiáng)全市森林資源碳匯監(jiān)測工作與森林碳匯專項工程的碳匯監(jiān)測評估工作。采取工程措施與生物措施相結(jié)合的作業(yè)方法，尤其是綜合運(yùn)用喬、灌、草相結(jié) 合的方法，對公頃（萬畝）溝狀侵蝕林地和公頃（畝）崩塌侵蝕林地進(jìn)行治理；對于公頃（萬畝）面狀侵蝕區(qū)域采用封山育林的方法治理。建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林公頃（畝）， 農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)堅持與排灌系統(tǒng)、道路、農(nóng)田規(guī)劃相一致的原則，逐步向 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，形成 “田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連” 的格局。年前基本完成全市“ 三舊” 改造工作，為潮州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善城市生態(tài)，美化居民生活環(huán)境，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市打下堅實的基礎(chǔ)。按照“ 生產(chǎn)發(fā)展、生活 寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對 布局散亂、條件落后的舊村莊實施改造，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地布局，合理利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵各區(qū)縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H積極探索，努力提高存量建設(shè)用地的利用效益。第一節(jié) 合理推進(jìn)宜耕后備土地資源開發(fā)按照“宜農(nóng)則農(nóng) 、宜林則林、宜建則建”的原則，科學(xué)合理開發(fā)集中連片的臺地、崗地、水域等耕地后備土地資源，大力開發(fā)整理補(bǔ)充耕地，加大對地形起伏大、土地覆被條件較差地區(qū)治理力度，防治水土流失和地質(zhì)災(zāi)害；提高濱海城鎮(zhèn)的灌溉保障能力，延緩濱海低洼土地鹽堿化，從而增加有效耕地面積。堅持土地復(fù)墾和生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，按照“誰損毀， 誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人負(fù)責(zé)復(fù)墾。按照“誰投資，誰受益”原則，積極探索推動復(fù)墾土地利用的多樣化和市場化，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與土地復(fù)墾，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新土地復(fù)墾模式，努力調(diào)動社會、企業(yè)和個人參與土地復(fù)墾。土地利用以生態(tài)保育為主。該區(qū)域淡水資源轉(zhuǎn)豐富、土層深厚，土壤肥沃，是潮州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為優(yōu)越的地區(qū)，土地利用以農(nóng)用地為主，土地整治的重點大力興修水利，加固堤圍河壩，提高農(nóng)田的排灌能力，改善耕作條件。第三節(jié) 土地整治重點項目一、農(nóng)用地整理重點項目（一）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點項目高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點項目個，涉及潮安區(qū)江東鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)、38 / 61浮洋鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)， 饒平縣錢東鎮(zhèn)、 聯(lián)饒鎮(zhèn)、新圩 鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)和湘橋區(qū)官塘鎮(zhèn)等個鎮(zhèn)，規(guī)劃整理規(guī)模公頃（詳見附表）。五、農(nóng)村土地綜合整治重點項目農(nóng)村土地綜合整治重點主要在潮安區(qū)的東鳳鎮(zhèn)、湘橋區(qū)的意溪鎮(zhèn)3 由于潮州市宜耕后備土地資源開發(fā)補(bǔ)充耕地的項目較為分散，面積小，且主要跟宜耕其他農(nóng)用地整理成片開發(fā)，因此潮州市未確定宜耕后備土地資源開發(fā)補(bǔ)充耕地的重點項目。六、土地復(fù)墾資金規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)，全市預(yù)期開展土地復(fù)墾面積為 公頃，按每公頃預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)萬元進(jìn)行投資，需投入資金約億元，占總投資規(guī)模的％?？梢酝ㄟ^鼓勵自主改造的方式吸引社會資金投入，也可以通過政府向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資，待地塊改造完成后以改造地塊的土地出讓金或建筑銷售款來還貸款方式來引入社會資金。通 過土地綜合整治工程，融耕地面積增加、質(zhì)量提升以及農(nóng)田水利、 農(nóng)村道路、防護(hù)林網(wǎng)等田間工程配套完善等于一體，有效提升現(xiàn)代農(nóng)田的生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境；通過實施以“ 三舊” 改造為主的建設(shè)用地整治，在現(xiàn)行土地管理框架下，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化同步，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)變，維護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，打通城鄉(xiāng)要素雙向流動的渠道，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動的平臺。二、落實土地整治共同責(zé)任加快建立“政府主 導(dǎo)、國土搭臺、部門合作、公眾參與 ”的土地整治工作機(jī)制，明確各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任義務(wù)，建立土地整治工作日常報告制度、重大問題專門報告制度以及編差糾正制度等，切實落實土地整治共同責(zé)