【正文】 第二節(jié) 推進規(guī)劃實施公眾參與一、積極推行信息公開制度要根據(jù)“公平、公正、公開” 的原則，及時公開土地整治的規(guī)劃內容、調查情況、項目實施和竣工驗收，以及土地整治工作的相關制度、辦事程序等，提高規(guī)劃實施的公開透明程。市政府統(tǒng)籌全市土地整治工作，各級部門要按照各自的職責分工，配合做好土地整治的相關工作；特別是要明晰項目實施單位和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的權力責任，充46 / 68分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與土地整治工作的積極性和主動性，特別是要組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門、農村集體經濟組織和村民委員會等，共同推進全市的土地整治工作。闋蘆畫腎藎覺鎪鐿賚鍥驛縛蟬。第十章 實施規(guī)劃的保障措施第一節(jié) 強化規(guī)劃實施組織保障一、加強規(guī)劃實施組織領導建立市級土地整治工作領導機構，切實加強組織領導，統(tǒng)籌推進土地整治工作，保障規(guī)劃順利實施。經整治的基本農田大面積集中連片分布，優(yōu)化空間格局，提高農田生態(tài)景觀功能，有利于創(chuàng)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。通過農田防護林網與生態(tài)環(huán)境保持工程的實施，形成了良好的區(qū)域農田生態(tài)防護體系，提高土地生態(tài)安全程度和生態(tài)效益。45 / 68鯧鋱竊鴇緶諏顫鉆邇凱終殺勻。通過土地綜合整治工程，融耕地面積增加、質量提升以及農田水利、農村道路、防護林網等田間工程配套完善等于一體，有效提升現(xiàn)代農田的生產和生態(tài)環(huán)境；通過實施以“三舊” 改造為主的建設用地整治，在現(xiàn)行土地管理框架下，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化同步，促進農村建設用地向城鎮(zhèn)建設用地轉變，維護農民宅基地用益物權，打通城鄉(xiāng)要素雙向流動的渠道，構建促進城鄉(xiāng)要素流動的平臺。聰駘縶轤終實騭邏顯贍輾諺漬。通過盤活存量土地，保障發(fā)展用地需求，可以促進當?shù)亟洕l(fā)展。通過改善農業(yè)生產條件，有利于現(xiàn)代化農業(yè)技術的推廣應用，提高農業(yè)科技含量，降低農業(yè)生產成本，增加農民務農收入，提高農民種地積極性。鳧沖經糧籩賂雞軀鎧潔鵜傘袞。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕窮鐔。. 引入社會資金億元，主要包括“三舊”改造資金億元，建設用地復墾等其他資金億元，圍海造地資金億元。. 省級財政返還億元，主要是高標準基本農田建設補助資金。輟紺腦誒瀅摟廚議犧異銖張灣。根據(jù)中央及地方現(xiàn)有的政策，潮州市可以從省級高標準基本農田建設補助資金、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地整理專項資金、新農村建設專項資金、低產田改造專項資金、水利建設專項資金以及其他涉農資金重點考慮聚合資金，分別列支，共同投入。梟裥蕎獰淪鉦壚蝕頸鍥儲蠍襝。鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊潔鯨鑊。現(xiàn)閭襪鎰攆錘惻繕騫凱袞煬歷。騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍閘選灄。綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜囂視。畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤罷閂。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶顆廚。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣瀠。賒調軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢覯。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞償閑。四、土地復墾重點項目土地復墾重點項目個，規(guī)劃復墾規(guī)模為公頃，主要涉及潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)，饒平縣建饒鎮(zhèn)和湘橋區(qū)鳳新街道等個鎮(zhèn)（街道）3 由于潮州市宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地的項目較為分散，面積小，且主要跟宜耕其他農用地整理成片開發(fā)，因此潮州市未確定宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地的重點項目。三、后備土地資源開發(fā)重點項目 3銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍敘。 （詳見附表） 。其中“三舊”改造重點項目個，整理面積公頃；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤重點項目個，整理面積公頃。頜層銖壺鮮儀計堯當涇撓惡訂。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄繚覿聞。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜鈺鴆噸。四、綜合整治重點區(qū)域加強城鄉(xiāng)土地綜合整治重點區(qū)域建設，開展田、水、路、林、村、城（鎮(zhèn)）的綜合整治。表潮州市建設用地整理重點區(qū)域整治區(qū)域名稱 區(qū)（縣）名稱 涉及鎮(zhèn)潮安區(qū)庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)農村建設用地整理重點區(qū)域饒平縣 錢東鎮(zhèn)潮安區(qū) 楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）饒平縣 黃岡鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦建設用地整理區(qū)域湘橋區(qū) 鳳新街道三、土地復墾重點區(qū)域加大土地復墾力度，尤其是強化各類老化、廢棄采礦用地的復墾整理工作。主要涉及潮安區(qū)的庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)、楓溪鎮(zhèn)（區(qū)） ，饒平縣黃岡鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)和湘橋區(qū)的鳳新街道等個鎮(zhèn)（街道） （詳見表） 。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘釔訕。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞堝鬮。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈嚦。四、沖積平原整治區(qū)沖積平原整治區(qū)在潮州市的南部，位于韓江及黃岡河的下游。區(qū)域內的湯溪水庫是潮汕地區(qū)最大的蓄水工程，必須加強水庫除險加固和灌溉渠網的建設，發(fā)揮水庫的最大的效益。37 / 68該區(qū)域是丘陵和平原的過渡地帶，從北往南，地勢逐漸平緩。三、低丘臺地整治區(qū)低丘臺地整治區(qū)位于潮州市中部，主要由饒平縣的樟溪鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)、湯溪鎮(zhèn)、聯(lián)饒鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、浮濱鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)和潮安區(qū)的文祠鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)和登塘鎮(zhèn)組成。土地整治的重點是保護生態(tài)環(huán)境，防治地質災害。該區(qū)域丘陵山地面積大，林果種植業(yè)為主要經濟類型，是潮州市重要的生態(tài)屏障。二、低山丘陵整治區(qū)低山丘陵整治區(qū)位于潮州市北部，主要由饒平縣的三饒鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、饒洋鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)、上饒鎮(zhèn)、建饒鎮(zhèn)、韓江林場以及潮安區(qū)的鳳凰鎮(zhèn)、赤鳳鎮(zhèn)和萬峰林場組成。該區(qū)是潮州市城市功能的主要載體，以建設用地整理為主，主要通過改造低效的舊城鎮(zhèn)、舊廠房和城中村，優(yōu)化道路、綠化等基礎配套設施，完善城市功能，為潮州市城市發(fā)展和產業(yè)升級服務。一、城市功能拓展區(qū)城市功能拓展區(qū)包括湘橋區(qū)、潮安區(qū)的楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）等潮州市中心城區(qū)，以及湘橋區(qū)的磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)等城市擴展帶，潮安區(qū)的庵埠鎮(zhèn)，彩塘鎮(zhèn)和饒平縣的黃岡鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)、高堂鎮(zhèn)，潮州市產業(yè)轉移園所在地所城鎮(zhèn)、大埕鎮(zhèn)和柘林鎮(zhèn)。36 / 68第八章 整治重點區(qū)域和重點項目第一節(jié) 土地整治綜合分區(qū)以潮州市地形、地貌等自然地理特征及土地利用實際，將全市土地劃分為城市功能拓展區(qū)、低山丘陵整治區(qū)、低丘臺地整治區(qū)和沖積平原整治區(qū)四大整治區(qū)域。加大土地復墾的資金投入，吸引社會投資參與復墾，鼓勵土地權利人自行復墾。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢。二、創(chuàng)新土地復墾機制根據(jù)歷史遺留損毀土地實際情況，安排資金積極開展土地復墾工作。第二節(jié) 加大歷史遺留損毀土地復墾力度一、積極復墾歷史遺留損毀土地全面調查歷史遺留損毀土地，按損毀土地類型、程度以及復墾條件，立足農業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，確定土地復墾重點區(qū)域，合理安排土地復墾的利用方向、規(guī)模和時序，組織實施土地復墾。三、加強監(jiān)管，確保土地復墾順利實施35 / 68利用國土執(zhí)法監(jiān)查、年度衛(wèi)片檢查等方式，加強對土地復墾項目進度及效果的監(jiān)督檢查，確保土地復墾項目的實施進度和質量。重點推進各類采礦用地的復墾工作，規(guī)劃到年，使公頃采礦用地得以復墾利用。獄質嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅。明確損毀土地的用地主體在項目報批時報送土地復墾方案，將復墾任務納入生產建設計劃，將復墾費用納入項目總投資。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨。34 / 68第七章 大力推進土地復墾以《土地復墾條例》等有關法律法規(guī)為依據(jù)，以《廣東省土地整治規(guī)劃（年） 》為指導，全面復墾生產建設新?lián)p毀土地，積極復墾歷史遺留損毀土地，及時復墾自然災害損毀土地。規(guī)劃期內結合亞太碼頭的建設重點推進饒平縣柘林鎮(zhèn)亞太碼頭圍海造地項目的實施，預計可增加土地公頃。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬。規(guī)劃期內，全市重點加強饒平縣樟溪鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)等地未利用地的開發(fā)。第一節(jié) 合理推進宜耕后備土地資源開發(fā)按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建” 的原則，科學合理開發(fā)集中連片的臺地、崗地、水域等耕地后備土地資源，大力開發(fā)整理補充耕地，加大對地形起伏大、土地覆被條件較差地區(qū)治理力度，防治水土流失和地質災害；提高濱海城鎮(zhèn)的灌溉保障能力，延緩濱海低洼土地鹽堿化，從而增加有效耕地面積。在保持生態(tài)環(huán)境的前提下，應適度開發(fā)后備土地資源，提高用地效益，合理圍海造地，拓展用地空間，緩解潮州市人多地少對經濟發(fā)展帶來的不利影響。第六章 適度開發(fā)后備土地資源隨著經濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的加速推進，城市和產業(yè)建設用地需求不斷增加，城鎮(zhèn)周邊較為平整且適宜開發(fā)的用地已日趨減少。規(guī)劃至年，全市建設用地復墾公頃，其中通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤公頃，通過其他城鄉(xiāng)建設用地整理公頃，通過土地復墾公頃，有效釋放低效建設用地，提高建設用地集約水平地集約水平。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌。（三）依法實施，保護農民合法權益嚴格遵守土地管理法、物權法等法律規(guī)定和廣東省的相關要求，依法推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，充分尊重農民意愿，維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，保障農民的知情權、參與權和收益權。鼓勵各區(qū)縣結合當?shù)貙嶋H積極探索，努力提高存量建設用地的利用效益。謹慎推進項目實施，及時總結、糾正存在的問題，穩(wěn)妥把握項目進展。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤。第二節(jié) 積極探索城鄉(xiāng)建設用地合理流轉路徑一、穩(wěn)步探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤31 / 68（一）完善制度，理順流程借鑒珠三角先行地區(qū)經驗，探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤穩(wěn)妥推進的方式和途徑。積極探索城鄉(xiāng)公共服務設施建設一體化，加大農村公路、環(huán)境衛(wèi)生、飲水安全、文化娛樂等基礎設施建設力度，促進村鎮(zhèn)內部合理分區(qū)和公共服務設施合理布點，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；在改造的同時，注重保留當?shù)貍鹘y(tǒng)、特色的民俗文化，自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主” 的要求，對布局散亂、條件落后的舊村莊實施改造，科學引導農村建設用地布局，合理利用騰退宅基地、村內廢棄地和閑置地，引導農民集中居住，產業(yè)集聚發(fā)展，促進中心村和小城鎮(zhèn)建設。三、大力改造舊村莊，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展把推進“三舊 ”改造與推進社會主義新農村建設結合起來，科學規(guī)劃和安排農村居民點、公益事業(yè)、產業(yè)發(fā)展等各類用地。按照“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約” 的要求，以城市規(guī)劃為指導，加快推進對分布在楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）以及古巷鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、登塘鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)、三饒鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)等地工業(yè)園區(qū)舊廠房等低效工礦建設用地的搬遷改造，逐漸對布局分散、粗放低效、與城市發(fā)展方向不匹配的工礦用地進行升級改造，并結合改造范圍的歷史和周邊環(huán)境，將建設用地整治為優(yōu)質的工、商、住用地建設。調誶續(xù)鷚30 / 68髏鋮饅喪劉藪顯澮壚。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉畬。一、優(yōu)先改造舊城鎮(zhèn)，提升城區(qū)品質結合潮州市生態(tài)宜居城市以及歷史文化名城建設規(guī)劃，積極探索成片整體開發(fā)的改造模式，著力把舊城鎮(zhèn)改造成為有特色的城鎮(zhèn)片區(qū)。年前基本完成全市“ 三舊” 改造工作，為潮州市產業(yè)轉型升級，改善城市生態(tài)，美化居民生活環(huán)境，建設經濟發(fā)達，環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市打下堅實的基礎。第一節(jié) 穩(wěn)步推進“三舊 ”改造規(guī)劃年，全市改造“三舊 ”用地公頃以上。加快推進“三舊” 改造，釋放存量建設用地潛力，為此，規(guī)劃期內，潮州市將按照“全面探索、局部試點、封閉運作、結果可控”原則，穩(wěn)步推進 “三舊”改造，積極探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，加大建設用地整理力度，提高存量建設用地利用效益。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰。. 封山育林及森林撫育工程規(guī)劃期內以工程為依托，科學實施封山育林，不斷加大封山育林力度，新封面積公頃（萬畝） 。建設農田防護林公頃（畝） ，農田林網建設堅持與排灌系統(tǒng)、道路、農田規(guī)劃相一致的原則，逐步向標準化、規(guī)范化發(fā)展，形成“ 田成方、林成網、溝相通、路相連” 的格局。規(guī)劃期內，進行高速公路、國道和省道等交通主干道的綠化及兩側山地綠化公頃(萬畝)以上。繅藺詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡。結合社會主義新農村建設和小城鎮(zhèn)建設，重點推進綠道網絡建設和林業(yè)生態(tài)文明萬村綠大27 / 68行動，以“建設林業(yè)生態(tài)文明萬村綠” 大行動為載體，積極引導農民利用“四旁四地 ”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山地、低質低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎處。采取工程措施與生物措施相結合的作業(yè)方法，尤其是綜合運用喬、灌、草相結合的方法，對公頃（萬畝）溝狀侵蝕林地和公頃（畝）崩塌侵蝕林地進行治理；對于公頃（萬畝）面狀侵蝕區(qū)域采用封山育林的方法治理。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒。. 沿海防護林及紅樹林工程規(guī)劃到年，在保護好現(xiàn)有沿海防護林的基礎上，建設沿海防護林公頃（萬畝） ，其中，人工造林公頃（萬畝） ，林分改造公頃（萬畝） 。規(guī)劃期內，建設水源涵養(yǎng)林公頃（萬畝） ，其中人工造林公頃（萬畝） ，林分改造公頃（萬畝） ，以此豐富和充實韓江流域森林生態(tài)系統(tǒng)及景觀的完整性和多樣性。. 韓江流域水源涵養(yǎng)林工程繼續(xù)抓好韓江流域水源涵養(yǎng)林工程建設，加快大中型水庫庫區(qū)26 / 68水源涵養(yǎng)林建設，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)保護能力。建立森林碳匯監(jiān)測與計算技術標準體系，開展全市造林、森林管理等森林碳匯的監(jiān)測、計算和評估，加強全市森林資源碳匯監(jiān)測工作與森林碳匯專項工程的碳匯監(jiān)測評估工作。建立不同類型的碳匯示范林，探索高效碳匯林經營模式，提高森林碳匯能力。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺。推進韓江流域水源涵養(yǎng)林建設工程、生物防火林帶建設工程，推動紅樹林及沿海防護林體系建設。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫。二、林地整理重點（一）加快推進宜林荒山造林綠化規(guī)劃期內，各區(qū)縣要加強對現(xiàn)有林地在建設、生產、挖損、塌陷和自然災害破壞的林地復墾整理。建成林業(yè)資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經濟25 / 68建設協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網縉媯。第三節(jié) 全面強化林業(yè)生態(tài)建設林地是農用地