【正文】 附表附表 府谷縣規(guī)劃目標指標表單位：公頃、平方米人年份指標名稱規(guī)劃基期年（年）規(guī)劃調整基準年（年）調整后規(guī)劃目標年（年）指標屬性一、總量指標.耕地保有量約束性.基本農田保護面積約束性.園地規(guī)模預期性.林地規(guī)模預期性.牧草地規(guī)模預期性.建設用地總規(guī)模預期性.城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模約束性.城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期性.交通水利及其他用地規(guī)模預期性二、增量指標.新增建設用地規(guī)?！A期性.新增建設占用農用地規(guī)?！A期性.新增建設占用耕地規(guī)?！s束性.整理復墾開發(fā)補充耕地義務量—約束性.整理復墾開發(fā)補充耕地任務量—預期性三、效率指標人均城鎮(zhèn)工礦用地—約束性附表 府谷縣土地利用結構調整表單位：公頃、地類規(guī)劃基期年（年）規(guī)劃調整基準年（年）調整后規(guī)劃目標年（年）至年面積增（）減（）面積比重面積比重面積比重土地總面積農用地耕地 園地 林地 牧草地 其他農用地 農用地合計 建設用地城鄉(xiāng)建設用地小計 城鎮(zhèn)用地 農村居民點用地 采礦用地 。二、本規(guī)劃經陜西省人民政府批準之日起生效。四、健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制國土資源管理部門應切實履行好監(jiān)察職能，把好行業(yè)用地預審關；發(fā)揮社會公眾、團體、媒體的監(jiān)督，利用舉報、投訴、采訪、問責等手段監(jiān)督規(guī)劃實施工作；發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，把人大監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督結合起來，構建完整的監(jiān)督體系，保障規(guī)劃有效實施。二、建立規(guī)劃聽證制度聽證的適度范圍，一般可由土地規(guī)劃管理者土地規(guī)劃管理部門委托的專家主持聽證，參加聽證的人員包括規(guī)劃編制實施的權利人、直接或間接的受益人。加大對補充耕地的資金支持力度，進一步完善新增建設用地土地有償使用費的使用和管理，確保該項收入全部用于基本農田建設和保護、土地整治等支出。建立與耕地保護權益相關的財政轉移支付制度，加大對耕地特別是基本農田保護的財政補貼力度，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調動基層政府保護耕地的積極性。實行盤活閑置土地的優(yōu)惠政策，落實閑置土地收費和收回制度，增加土地保有成本。提高非農建設占用耕地特別是基本農田的成本，引導和鼓勵各類建設利用存量土地、閑置地和未利用地，提高土地利用率和利用效益。結合農村宅基地登記發(fā)證工作，開展村莊地籍調查，摸清農村居民點整理潛力，積極探索適合府谷縣的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤模式，編制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施規(guī)劃，制定中心村建設和空心村治理實施方案，將全縣農村空閑地、工礦廢棄地整理為耕地，在保證城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不變的前提下，有更多的土地滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化用地需求。加強計劃執(zhí)行情況的評估、考核和問責，切實維護土地利用計劃的嚴肅性。（二）加強和改進土地利用年度計劃。完善以總體規(guī)劃為基本依據進行農轉用和土地征用的規(guī)劃審查制度，實行規(guī)劃管理責任制和責任追究制。第二節(jié) 完善規(guī)劃的行政管理措施（一）建立和完善規(guī)劃實施管理的行政制度。重點建設項目用地情況見附表第十一章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 加強規(guī)劃的法制建設根據國家和省依法管地和規(guī)劃實施管理的各項措施，結合全縣實際，制定《府谷縣土地利用總體規(guī)劃實施辦法》和《府谷縣基本農田保護辦法》，把規(guī)劃實施工作納入法制軌道。第六節(jié) 其他重點建設項目規(guī)劃期間，重點建設府谷公墓、府谷縣加油加氣站建設項目、府谷縣重點村建設項目、府谷縣移民（脫貧）搬遷項目、農副產品深加工項目等。第五節(jié) 化工項目規(guī)劃期間，重點建設大唐萬噸項目（萬噸甲醇）、府谷煤電硅一體化項目多晶硅廠、廟溝門鎮(zhèn)油頁巖加工項目、廟溝門鎮(zhèn)煤干餾綜合利用項目、煤焦油深加工生產線、工業(yè)氧化鋁項目、清水鎮(zhèn)電解鋁項目、秦龍公司電石項目、新民鎮(zhèn)乙二醇項目、泡沫陶瓷生產項目、泡沫陶瓷生產項目、塑料合成項目、特種合金生產基地、水泥生產線、白灰生產線、活性炭生產線、洗選煤生產線、耐火材料生產線、新型墻體材料廠、地磚材料生產線、膨潤土生產線、金屬鈣生產線、黃甫鎮(zhèn)，丁醇項目、黃甫鎮(zhèn)三聚氰胺項目、黃甫鎮(zhèn)萬噸年燒堿、萬噸年聚氯乙烯和萬噸硅鈣項目、建筑材料生產線建設項目等個項目，均為單獨選址項目。第四節(jié) 能源項目規(guī)劃期間，重點新建榆林神華郭家灣煤礦、青龍寺煤礦、西王寨煤礦、三道溝煤礦、段寨煤礦、古城煤礦、安山煤礦、沙梁煤礦、海則廟煤礦、堯峁煤礦，擴建沙溝岔煤礦、華能煤電郭家灣煤礦，建設京府八尺溝煤礦、前陽洼、豐華、宏華、億源、通源、馮家塔、瑞豐、紅草溝、南梁、誼豐、匯能、老虎溝、宋家圪臺、華成、億隆等個煤炭資源整合項目，均為單獨選址項目。千伏特高壓直流換流站、神木變府谷Ⅱ變輸電線路、府谷輸變電項目、府谷 輸變電項目、大昌汗輸變電項目、廟溝門輸變電項目、老高川輸變電項目、清水川輸變電項目、黃甫輸變電項目、大昌汗輸變電項目等個輸變電項目、風力發(fā)電以及太陽能光伏發(fā)電項目，均為單獨選址項目。共安排新增建設用地公頃。共安排新增建設用地公頃。各鎮(zhèn)（服務中心、園區(qū)）土地利用調控指標見附表。土地利用的主要方向是發(fā)展現代農業(yè)，山區(qū)土地利用現狀以林地、牧草地等生態(tài)用地為主，加強生態(tài)用地的保護力度；溝谷平坦地土地利用現狀以耕地為主，加大農田水利建設，建設高標準農田。沿川地區(qū)以發(fā)展紅棗和無公害瓜菜種植基地為主；山梁地區(qū)引導農民以種植小雜糧生產基地和養(yǎng)殖業(yè)為主。王家墩、武家莊、磧塄、田家寨等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處于縣境南部，屬純農業(yè)鄉(xiāng)，無礦產資源。趙五家灣、木瓜等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處于縣境的中東部，屬于黃土丘陵溝壑區(qū)，是以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主導產業(yè)的農業(yè)大鄉(xiāng)，屬純農業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。境內無礦產資源和生產企業(yè)，但農業(yè)生產條件得天獨厚。三、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)由墻頭、趙五家灣、木瓜、王家墩、武家莊、磧塄、田家寨等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成。規(guī)劃期內，以建設交通型城鎮(zhèn)為目標，優(yōu)化公路網布局，搞好交通基礎設施建設，拓展和完善城區(qū)服務、流通功能。土地利用的主要方向為以保護和合理利用耕地、園地為主，引導農業(yè)結構合理調整；保障農村基礎設施用地需求，引導農民向城鎮(zhèn)、中心村集中；適度開發(fā)其他土地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。麻鎮(zhèn)、哈鎮(zhèn)、古城等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）位于縣境東北部，屬農業(yè)型城鎮(zhèn)，交通便利，集貿市場繁榮，小商品經濟和副業(yè)、加工業(yè)是主導產業(yè)。規(guī)劃期內，以建立工礦型城鎮(zhèn)為發(fā)展目標，加快能源重化工基地建設，以煤炭工業(yè)為龍頭，促進電力、化學、建材、冶金、食品等工業(yè)發(fā)展，建成煤電載能工業(yè)基地。二、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)由新民、大昌汗、黃甫、廟溝門、清水、三道溝、老高川、海則廟、麻鎮(zhèn)、哈鎮(zhèn)、古城、孤山等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成。沙川溝工業(yè)組團以科技發(fā)展、技術含量較高的一、二類工業(yè)為主。土地利用方向為：東部以古城保護為主，適度調整，濱河向西拓展新區(qū)，沿孤山川向北發(fā)展，開發(fā)后河川和沙川溝，并向周圍淺山緩坡地帶發(fā)展。規(guī)劃期間，產業(yè)發(fā)展的主要方向為能源重化工產業(yè)，是發(fā)展煤炭、電力、化工、冶金、建材、文化、旅游等工業(yè)的重要基地。第九章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要用地調控第一節(jié) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用方向按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、協(xié)調發(fā)展的原則，根據各鎮(zhèn)（服務中心、園區(qū)）土地利用的主要類型、利用方向和利用潛力，并綜合考慮其自然條件、資源稟賦、社會經濟發(fā)展狀況的相似性與差異性和相關政策，在保持各鎮(zhèn)（服務中心、園區(qū)）區(qū)片相連的基礎上，將全縣個鎮(zhèn)個農業(yè)園區(qū)、個便民服務中心劃分為中心城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綜合各區(qū)域土地利用特點，確定各鎮(zhèn)（服務中西、園區(qū)）土地利用方向。建立全縣土地整治基金，專項用于耕地保護和土地整治，構建土地整治資金保障體系。（三）構建土地整治資金保障體系嚴格按照有關規(guī)定，足額收取耕地開墾費等有關稅費；加強資金管理，保證專款專用，保障土地開發(fā)整理的資金需求。四、土地整治措施（一）貫徹落實土地整治相關規(guī)章制度貫徹國家關于開展土地整治的相關政策，及《土地開發(fā)整理項目實施管理辦法》、《土地復墾規(guī)定》、《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》等相關政策，制定土地權屬管理和新增耕地指標儲備及收購置換等辦法，依法保護土地開發(fā)整理投資人的合法權益。（二）重點項目規(guī)劃期內，全縣共落實土地整治重點項目個，項目用地總規(guī)模公頃，可新增耕地公頃，預計投資億元。主要布局在古城、趙五家灣、木瓜等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。主要布局在麻鎮(zhèn)、古城、大昌汗、武家莊等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），主要采取適宜的工程措施和生物措施，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，對其他土地進行適度開發(fā)，以增加耕地面積，提高土地利用率。主要布局在廟溝門、三道溝、新民等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），主要是對廢棄農村居民點、廢棄工礦用地復墾，使其恢復可供利用的狀態(tài)，有效增加耕地面積。主要布局在田家寨、武家莊等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），加強對零散地塊的歸并和整理，完善水利設施，增加有效耕地面積，提高耕地質量。三、土地整治重點工程和重點項目（一）重點工程規(guī)劃期內，全縣共安排土地整治重點工程項，總規(guī)模公頃，新增耕地公頃。二、土地整治安排規(guī)劃至年，全縣共安排土地整治補充耕地公頃。（三）土地開發(fā)潛力土地開發(fā)主要是對其他土地中的荒山、荒地、荒灘、荒水等進行適度開發(fā)利用。（二）土地復墾潛力土地復墾以廢棄集體工礦場地、關停的窯廠和分布不合理的農村居民點為主。農村居民點整理則是結合移民脫貧搬遷，對現有農村居民點進行改造和合并中心村，對農村居民點內部空心村的整理。農用地整理結合基本農田保護示范區(qū)建設和中、低產田改造進行。要繼續(xù)建設和完善各項防洪排澇工程。在重點生態(tài)公益林經營區(qū)內開展旅游等各種經營活動，應注重對生態(tài)環(huán)境的保護，不得影響生態(tài)功能，破壞生態(tài)環(huán)境。三、加強生態(tài)公益林的管理實施生物多樣性保護工程和林業(yè)生態(tài)工程，嚴格保護高寒嶺杜松天然林保護區(qū)。二、推進水土流失治理以小流域為單元，運用工程措施、生物措施和耕作措施，對山水田林路進行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治。第三節(jié) 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設堅持保護優(yōu)先，開發(fā)有序的原則，充分發(fā)揮府谷縣經濟特，強化對杜松自然保護區(qū)的生態(tài)保護，對煤礦采空塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理，因地制宜加強生態(tài)環(huán)境建設。將盤活挖潛存量土地與用地計劃指標掛鉤，建立獎懲機制促進盤活挖潛工作。根據經濟社會發(fā)展狀況，適時修訂并提高工業(yè)項目用地準入條件，提高工業(yè)用地的投入產出率；嚴格執(zhí)行農村一戶一宅政策，控制超標建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題；各類公共事業(yè)和基礎設施建設項目應嚴格按照用地標準設計、施工，控制用地數量。按照“提升城中村、合并小型村、縮減自然村、撤并空殼村”的思路，配合新農村重點區(qū)域建設，全縣鄉(xiāng)村要大量整合，同時加大農村基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設。嚴格控制建設用地增量，新增建設用地應首先利用存量土地，嚴禁閑置土地，切實推進土地利用方式的根本轉變；積極開展農村建設用地整理，引導農民向集鎮(zhèn)、中心村集中居住，工礦企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集聚，提高土地利用效率。一、嚴格控制建設用地規(guī)模加強對建設用地總規(guī)模的控制，加大存量建設用地盤活力度，提高建設用地集約利用率；著力調整建設用地內部結構，保障重點建設項目用地；細化指標控制，加強對各類建設用地規(guī)?？刂?，切實推進土地利用方式由外延擴張型向內涵集約型轉變。（二）推進基本農田質量建設加強中低產田改造，大力推進高標準農田建設，積極開展農田水利建設，增加有效灌溉面積，提高耕地質量與農業(yè)綜合生產能力，增強土地可持續(xù)利用能力。禁止占用基本農田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設。二、強化基本農田保護和建設（一）嚴格落實基本農田保護制度嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關規(guī)定，加強非農建設用地審查，嚴禁違法占用基本農田。（三）保質保量補充耕地規(guī)劃期間，通過土地開發(fā)整理補充耕地面積公頃，從數量和質量兩方面全面考核建設項目耕地占補平衡落實情況。鼓勵利用非耕地和在不改變耕地的種植業(yè)用途的前提下進行農業(yè)結構調整。城鎮(zhèn)、獨立建設、農村居民點建設應盡可能選用低丘緩坡地及其他非耕地，對選址有特殊要求的水利、交通等基礎設施建設也要盡可能減少對耕地的占用，規(guī)劃期間，各項非農建設占用耕地控制在公頃以內。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設用地邊界不得調整。第四節(jié) 禁止建設區(qū)一、面積與布局禁止建設區(qū)主要包括黃河及其支流孤山川、石馬川、清水川、黃甫川、悖牛川等水域，天橋、段寨、孤山川、陰塔、磧塄、清水川口、新民和悖牛川等水源保護地，府州舊城、七星廟、古長城、文廟、千佛洞等自然與文化遺產保護單位，杜松自然保護區(qū)、樟子松基地自然保護區(qū)、神龍山森林公園等，以及府谷鎮(zhèn)東山村山體滑坡區(qū)。該區(qū)面積為公頃，占全縣土地總面積。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。該區(qū)面積為公頃，占全縣土地總面積。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；（二）區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（三）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；（四）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。第一節(jié) 允許建設區(qū)一、面積與布局允許建設區(qū)包括府谷鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)區(qū)，郭家灣、清水川、皇甫川、廟溝門等四個工業(yè)