【正文】 中國將在平等互惠、互利共贏的原則下，進一步加強與各能源生產(chǎn)國、消費國和國際能源組織的合作，共同推動世界能源的可持續(xù)發(fā)展，維護國際能源市場及價格的穩(wěn)定，確保國際能源通道的安全和暢通，為保障全球能源安全和應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻。有十幾億人口的中國走能源可持續(xù)發(fā)展道路，這是人類能源發(fā)展史上新的探索和實踐。中國能源發(fā)展取得的成就，與世界各國友好合作密不可分。作為一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，中國必須立足國內(nèi)增加能源供給，穩(wěn)步提高供給能力，滿足經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活改善對能源的需求。中國將努力解決好能源問題，堅定不移地走能源可持續(xù)發(fā)展道路。通過對話與協(xié)商的方式，解決重大國際能源問題，不應(yīng)把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。公平合理的國際能源治理機制是維護世界能源市場穩(wěn)定的重要條件。國際社會應(yīng)攜手努力，幫助最不發(fā)達國家消除能源貧困，擴大能源服務(wù)，促進可持續(xù)發(fā)展。共同穩(wěn)定大宗能源產(chǎn)品價格，保障各國用能需求，維護能源市場正常秩序?！_展能源務(wù)實合作。加強能源出口國、消費國和中轉(zhuǎn)國之間的對話和交流，是開展能源國際合作的基礎(chǔ)。為了減少能源資源問題帶來的紛爭和不平等，實現(xiàn)世界經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展，推動經(jīng)濟全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國際社會樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。積極參與全球能源治理，加強與世界各國的溝通與合作，共同應(yīng)對國際貨幣體系、過度投機、壟斷經(jīng)營等因素對能源市場的影響，維護國際能源市場及價格的穩(wěn)定。中國將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，完善公平貿(mào)易政策，開展能源進出口貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中國能源企業(yè)在對外投資合作時，遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當?shù)刈诮绦叛龊惋L俗習慣，在實現(xiàn)自我發(fā)展的同時，積極為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。中國能源企業(yè)遵循平等互惠、互利雙贏的原則，積極參與國際能源合作，參與境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。鼓勵投資建設(shè)新能源電站、以發(fā)電為主的水電站和采用潔凈燃燒技術(shù)的電站，以及中方控股的核電站。中國先后出臺了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等法律法規(guī)，以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等政策文件。在國際能源合作中，中國既承擔著廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。在雙邊合作方面，中國與美國、歐盟、日本、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等國家和地區(qū)建立了能源對話與合作機制，在油氣、煤炭、電力、可再生能源、科技裝備和能源政策等領(lǐng)域加強對話、交流與合作。中國的能源發(fā)展，不僅保障了本國經(jīng)濟社會發(fā)展，也為維護世界能源安全和保持全球市場穩(wěn)定作出了貢獻。九、加強能源國際合作中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。加強對壟斷行為和不正當競爭行為的監(jiān)管，建立公開、公平、科學、有效的監(jiān)管體系。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調(diào)控，綜合運用規(guī)劃、政策、標準等手段實施行業(yè)管理?！訌娔茉葱袠I(yè)管理。不斷完善理順成品油價格形成機制，開展天然氣價格形成機制改革試點。探索建立可再生能源配額交易等制度。積極推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。加強和規(guī)范煤炭勘探開發(fā)權(quán)管理，逐步取消重點合同煤和市場煤價格雙軌制，完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)發(fā)展機制。凡是列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放?！晟剖袌鲶w制機制。完善能源法律制度，為規(guī)范能源市場、保護生態(tài)環(huán)境、維護能源安全提供法律保障。中國將堅定地推進能源領(lǐng)域改革，加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，加快構(gòu)建有利于能源科學發(fā)展的體制機制，改善能源發(fā)展環(huán)境，推進能源生產(chǎn)和利用方式變革，保障國家能源安全。完善科技評價和獎勵制度，建立和完善能源創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系和激勵機制。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，做好創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。依托大型企業(yè)、科研機構(gòu)和高校，在煤炭資源勘探、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、海洋工程裝備、大型清潔高效發(fā)電設(shè)備、智能電網(wǎng)技術(shù)、先進核反應(yīng)堆技術(shù)等領(lǐng)域，繼續(xù)建設(shè)一批國家能源技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強自主研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、煤炭深加工、儲能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，加大資金、技術(shù)、政策支持力度，建設(shè)重大示范工程，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強對能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導，防止低水平重復建設(shè)。依托重大技術(shù)裝備工程，加強技術(shù)攻關(guān)，完善綜合配套，建立健全能源裝備標準、檢測和認證體系，提高重大能源裝備設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成能力。繼續(xù)實施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”兩個國家科技重大專項，推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，增強能源領(lǐng)域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。在地質(zhì)、材料、環(huán)境、能源動力和信息與控制等基礎(chǔ)科學領(lǐng)域，超前部署一批對能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項目，爭取在能源基礎(chǔ)科學研究領(lǐng)域取得突破。這一首部能源科技專項規(guī)劃，確定了勘探與開采、加工與轉(zhuǎn)化、發(fā)電與輸配電、新能源等四大重點技術(shù)領(lǐng)域，全面部署建設(shè)“重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺”四位一體的國家能源科技創(chuàng)新體系。中國將更加重視科技創(chuàng)新，加快建設(shè)和完善適合中國特點的、產(chǎn)學研一體化的能源科技創(chuàng)新體系。七、加快推進能源科技進步改革開放以來，中國能源科技水平有了顯著提高，能源科技進步在促進節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保證能源安全方面發(fā)揮了重要作用。加快發(fā)展天然氣，建設(shè)和完善城市供氣管網(wǎng)，讓更多的居民用上天然氣。加強城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造和升級，提高供電質(zhì)量和可靠性。在偏遠農(nóng)牧區(qū)建設(shè)一批太陽能發(fā)電、風光互補電站等新能源設(shè)施，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量。制定和實施西藏能源發(fā)展規(guī)劃，加大電力援藏資金支持，“十二五”期間直接援助資金將超過9億元人民幣。國家對邊疆地區(qū)將加大資金支持力度，加強這些地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施和民生能源工程建設(shè)，積極支持西藏、新疆跨越式發(fā)展?！訌娺吔貐^(qū)能源建設(shè)。實施農(nóng)村水電增效擴容改造，加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)。推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件，建設(shè)安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。加強農(nóng)村能源建設(shè)，對改善農(nóng)村民生，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大。2015年前基本解決無電人口的用電問題。增加財政投入，通過擴大電網(wǎng)覆蓋面和發(fā)展分散式可再生能源，著力解決西藏、新疆、青海、云南、四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)無電人口用電問題。中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)用能條件，提高能源基本服務(wù)均等化水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及全體人民。建立健全煤炭調(diào)峰儲備。統(tǒng)籌資源儲備和國家儲備、商業(yè)儲備，加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善原油、成品油、天然氣和煤炭儲備體系。加強原油、成品油和天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，提高油氣管輸比例，完善區(qū)域運輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)沿海大型油氣接卸站。加快既有鐵路干線擴能改造