中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展白皮書(shū)(參考版)
2025-07-30 13:40本頁(yè)面
【正文】 當(dāng)前，中國(guó)老年人口正以年均約3%的速度增長(zhǎng)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，中國(guó)政府將積極采取更加有效的戰(zhàn)略措施，努力推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。例如，老齡法律法規(guī)還不夠健全，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；社會(huì)保障制度尚需完善，一些城鎮(zhèn)生活困難老年人的保障水平較低，部分農(nóng)村老年人口的貧困問(wèn)題還比較突出；全社會(huì)尊老敬老的社會(huì)氛圍有待于進(jìn)一步形成，等等。 中國(guó)的老齡事業(yè)取得的成就有目共睹。各地把青少年作為宣傳教育的重點(diǎn)，將敬老教育內(nèi)容納入中小學(xué)教學(xué)課程，在青少年中開(kāi)展“敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)”，弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老的社會(huì)風(fēng)尚。各級(jí)政府采取多種形式，大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高社會(huì)的敬老意識(shí)和水平。 2005年，全國(guó)老齡工作機(jī)構(gòu)共受理老年人來(lái)信來(lái)訪近40萬(wàn)件（次）。各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)信訪工作，暢通群眾監(jiān)督的渠道。各級(jí)人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，為政府改進(jìn)老年人權(quán)益保障工作建言獻(xiàn)策。 各級(jí)人大常委會(huì)定期或不定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，落實(shí)老年人的各項(xiàng)合法權(quán)益。2001年至2005年，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)平均每年為老年人提供法律援助4萬(wàn)多件，代理訴訟和非訴訟法律服務(wù)40多萬(wàn)件，調(diào)解涉老糾紛40多萬(wàn)件。各地法律援助和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供優(yōu)先或優(yōu)惠服務(wù)。公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊各種侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，有力保護(hù)老年人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。最高人民法院制定有關(guān)司法救助的規(guī)定，對(duì)貧困老年人的訴訟費(fèi)用實(shí)行緩交、減交和免交。對(duì)老年人因養(yǎng)老、醫(yī)療等糾紛提起的訴訟，予以優(yōu)先立案、優(yōu)先審理和優(yōu)先執(zhí)行。 2005年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》，在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活服務(wù)、文體休閑和維權(quán)服務(wù)等方面提出了對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)和照顧的要求。目前，全國(guó)已有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）制定實(shí)施了保護(hù)老年人合法權(quán)益的專項(xiàng)地方性法規(guī)。 《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”；“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”；“禁止虐待老人、婦女和兒童”。 國(guó)家尊重和保護(hù)老年人合法權(quán)益，充分運(yùn)用法律和道德等手段，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障工作，促進(jìn)老年人各項(xiàng)合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)）活動(dòng)，北京、上海、天津等12個(gè)城市被確定為首批全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)）創(chuàng)建城市。 各地成立了退休工程師協(xié)會(huì)、老教育工作者協(xié)會(huì)、離退休醫(yī)務(wù)工作者協(xié)會(huì)等一批以老年知識(shí)分子為主體的社會(huì)團(tuán)體，組織老年知識(shí)分子繼續(xù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。 在政府的引導(dǎo)和扶持下，中國(guó)老教授協(xié)會(huì)、老科技工作者協(xié)會(huì)、老年法律工作者協(xié)會(huì)等全國(guó)性老年社會(huì)團(tuán)體已發(fā)展到13家，分會(huì)遍及全國(guó)各地。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“愛(ài)心助成長(zhǎng)”志愿服務(wù)計(jì)劃，以健康低齡老年人為主體組成志愿者隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展德育行動(dòng)、宣講行動(dòng)、監(jiān)察行動(dòng)、護(hù)苗行動(dòng)和關(guān)愛(ài)行動(dòng)，幫助青少年解決學(xué)習(xí)、生活、心理等問(wèn)題，目前該計(jì)劃已在全國(guó)100多個(gè)城市展開(kāi)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在老年人口中，%，%；%。在城鎮(zhèn)，各級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展需要，引導(dǎo)老年人參與教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、科技應(yīng)用開(kāi)發(fā)以及關(guān)心教育下一代等活動(dòng)。 《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》設(shè)專章保障老年人參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)益。 國(guó)家重視和珍惜老年人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，尊重他們的優(yōu)良品德，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，鼓勵(lì)和支持老年人融入社會(huì)，繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展。老年人通過(guò)學(xué)習(xí)達(dá)到了增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、增進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)的目的。一些地方充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，開(kāi)辦面向老年人的電視和網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，擴(kuò)大老年教育覆蓋面。 國(guó)家重視保障老年人受教育權(quán)利，加大投入，積極扶持，推動(dòng)老年教育事業(yè)迅速發(fā)展。城鄉(xiāng)老年群眾文藝活動(dòng)組織迅速發(fā)展，成為老年群眾性文化活動(dòng)的中堅(jiān)力量。各地經(jīng)常組織開(kāi)展形式多樣、健康向上的社區(qū)老年文化活動(dòng)。各級(jí)文化部門(mén)積極組織文藝團(tuán)體深入基層，創(chuàng)作和表演深受老年人歡迎的文藝節(jié)目。2005年底，全國(guó)共出版老年類報(bào)紙24種，期發(fā)行量280萬(wàn)份；老年類期刊23種。 國(guó)家積極提供符合老年人特點(diǎn)的精神文化產(chǎn)品。老年人社會(huì)文化生活的條件不斷改善。各級(jí)政府在原有或新建的公益性文化設(shè)施中開(kāi)辟老年人活動(dòng)場(chǎng)所，有關(guān)部門(mén)管轄的文化活動(dòng)場(chǎng)所也積極向老年人開(kāi)放。 中國(guó)政府在大中城市逐步建立設(shè)施完備、功能齊全的綜合性老年活動(dòng)中心，在縣（市、區(qū)、旗）建立老年文化活動(dòng)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立老年活動(dòng)站（點(diǎn)），基層村（社區(qū)）開(kāi)設(shè)老年活動(dòng)室。中國(guó)重視發(fā)展老年文化教育事業(yè)，豐富老年人的精神文化生活，不斷滿足老年人精神文化需求。 五、老年文化教育 截至目前，建立志愿者為老服務(wù)站6萬(wàn)多個(gè)。2005年底，取得養(yǎng)老護(hù)理員資格的為老服務(wù)人員近2萬(wàn)人。國(guó)家頒布《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度暫行規(guī)定》和《社會(huì)工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會(huì)工作者和高等院校社工專業(yè)畢業(yè)生到福利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。 2005年底，全國(guó)城鄉(xiāng)有社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓和老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)39546個(gè)，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院29681個(gè)。 近年來(lái)，國(guó)家加大資金投入，在城鎮(zhèn)建立面向“三無(wú)”老人（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)
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