【正文】 。同時(shí)，充分發(fā)揮各類媒體的宣傳作用，營造有利于規(guī)劃實(shí)施的輿論環(huán)境。第二節(jié)　加強(qiáng)監(jiān)督檢查福建省人民政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控和績效考評(píng)機(jī)制，定期開展督促檢查。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定支持福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面給予支持。第十一章　保障措施充分認(rèn)識(shí)打造海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省對(duì)福建發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。開放政策。對(duì)臺(tái)政策。對(duì)有居民海島的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予扶持，支持符合條件的海島開發(fā)實(shí)施“以島養(yǎng)島”政策。支持福建新建各類國家級(jí)海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)，開展海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)以及海岸帶綜合整治和海域生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，加強(qiáng)沿海市、縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。支持福建開展用海管理與用地管理銜接試點(diǎn)，積極推動(dòng)填海海域使用權(quán)證書與土地使用權(quán)證書換發(fā)試點(diǎn)工作，以及憑海域使用權(quán)證書按程序辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)試點(diǎn)。國家在圍填海計(jì)劃指標(biāo)安排上給予適當(dāng)傾斜，國家重點(diǎn)項(xiàng)目用海，由國家安排專項(xiàng)用海指標(biāo)。用海政策。完善海洋人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)、住房、戶口等方面予以傾斜支持。支持在閩高校和科研院所增加海洋專業(yè)的碩士、博士點(diǎn)和博士后流動(dòng)站，加強(qiáng)海洋學(xué)科建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度。科教政策。建立海洋產(chǎn)業(yè)分類引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地用海指標(biāo)、資金籌措等方面予以支持；對(duì)限制類產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制規(guī)模擴(kuò)張，限期進(jìn)行工藝技術(shù)改造；建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，強(qiáng)制高能耗、高污染的產(chǎn)能退出。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等深入挖潛，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色海洋經(jīng)濟(jì)園；支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)，支持具備條件的國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)調(diào)整區(qū)位。支持符合條件的涉海企業(yè)發(fā)行債券、股票上市以及通過銀行間債券市場融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究適當(dāng)擴(kuò)大貸款抵（質(zhì)）押物范圍，探索試行各類船舶、在建船舶抵押融資模式和海域使用權(quán)質(zhì)押貸款等適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型信貸模式。拓寬海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金渠道，引導(dǎo)海峽產(chǎn)業(yè)投資基金加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的投資力度。符合資源綜合利用目錄的海洋可再生能源利用項(xiàng)目，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)中心漁港、一級(jí)漁港、二級(jí)漁港和避風(fēng)錨地建設(shè)的支持力度。加大對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)、重大海洋科技專項(xiàng)的支持力度。規(guī)范海洋執(zhí)法程序，創(chuàng)新海洋綜合管理模式，建立完善部門相互配合的海上執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化海洋執(zhí)法監(jiān)督檢查，提升海洋執(zhí)法能力。完善海域、海島使用管理配套制度，加強(qiáng)海域、無居民海島使用權(quán)屬管理，強(qiáng)化違法責(zé)任追究。進(jìn)一步健全地方性海洋法律法規(guī)，完善海岸帶綜合管理等方面法規(guī)體系。探索建立相關(guān)涉海部門聯(lián)合參加的海洋資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各涉海部門的工作職責(zé)，合力推動(dòng)海洋資源科學(xué)、規(guī)范、有序利用。實(shí)施海陸統(tǒng)籌、河海兼顧、一體化治理，加強(qiáng)海洋、環(huán)保、林業(yè)等部門在海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測觀測設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)采集、聯(lián)合執(zhí)法等方面的配合，推進(jìn)一體化建設(shè)，統(tǒng)一海洋觀測、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施利用效率，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立協(xié)同護(hù)海新體制。合理劃分沿海海域商船通航區(qū)與漁業(yè)作業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)商船航行區(qū)與漁業(yè)作業(yè)區(qū)的相對(duì)分離，促進(jìn)漁業(yè)與航運(yùn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用海灣數(shù)模研究成果，加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目的論證管理，開展海灣圍填海后評(píng)估工作，防止帶來海洋污染以及生態(tài)和文化遺產(chǎn)破壞。科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施福建省海洋功能區(qū)劃和海洋主體功能區(qū)、海岸保護(hù)與利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海島保護(hù)、沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程等規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和控制。第一節(jié)　創(chuàng)新海洋綜合管理體制建立科學(xué)用海新體制。加快福建電子口岸建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，暢通沿海港口與內(nèi)陸腹地間的物流，進(jìn)一步提升福建在對(duì)外開放中的窗口和門戶作用。第三節(jié)　加強(qiáng)與周邊地區(qū)涉海領(lǐng)域合作加強(qiáng)與浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的合作，建立常態(tài)化交流機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的合作新格局。加強(qiáng)與香港投資促進(jìn)、科技推廣機(jī)構(gòu)的合作，為港商來閩投資、開展兩地貿(mào)易提供政策咨詢、信息交流等各項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)港口物流業(yè)合作，建立跨境物流網(wǎng)絡(luò)。支持涉海企業(yè)赴港上市融資。第二節(jié)　深化閩港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作充分運(yùn)用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排機(jī)制，進(jìn)一步提升閩港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作層次和水平。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)建立境外生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極參與開發(fā)境外海洋資源。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)品以及高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大航運(yùn)、養(yǎng)殖、修造船等勞務(wù)技術(shù)輸出。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和保稅港區(qū)等的政策優(yōu)勢(shì)，打造承接國際海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的密集區(qū)。整合提升各類涉海開發(fā)區(qū)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)外資金、人才、技術(shù)等要素投向海洋資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。第九章　推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，推動(dòng)形成大開放、大合作的新局面，為海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。加強(qiáng)臺(tái)灣海峽海事專業(yè)搜救能力和海上搜救輔助能力建設(shè)，形成全面覆蓋的搜救網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建海、陸、空立體式的海難救助體系。第四節(jié)　深化閩臺(tái)海洋綜合管理領(lǐng)域合作加強(qiáng)閩臺(tái)海洋與漁業(yè)執(zhí)法交流合作，積極與臺(tái)灣海洋、漁業(yè)管理部門開展對(duì)口交流，尋求實(shí)質(zhì)合作，嘗試建立臺(tái)灣海峽海域海洋、漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；建立閩臺(tái)海洋與漁業(yè)案件的通報(bào)和協(xié)查制度，聯(lián)合開展司法互助專項(xiàng)行動(dòng)。第三節(jié)　加強(qiáng)閩臺(tái)海洋環(huán)境協(xié)同保護(hù)合作開展放流增殖活動(dòng)，共同養(yǎng)護(hù)海峽區(qū)域水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)閩臺(tái)水生生物資源保護(hù)合作交流；擴(kuò)大閩臺(tái)在臺(tái)灣海峽海洋資源調(diào)查、養(yǎng)護(hù)、可持續(xù)利用等方面的合作交流。開展兩岸合作辦學(xué)，建設(shè)海洋科教合作園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)合作基地。積極承接臺(tái)灣海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、港口物流、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)　構(gòu)建兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)域依托平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)特殊區(qū)位與政策優(yōu)勢(shì)，積極打造兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)域。支持閩臺(tái)合作組建遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作基地。條件成熟時(shí)將福州、漳州的海峽兩岸漁業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到福建沿海六市，全面深化閩臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、漁工勞務(wù)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、休閑觀賞漁業(yè)、水產(chǎn)品營銷以及科技等方面的交流合作。強(qiáng)化閩臺(tái)金融合作，加快廈門海峽兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)兩岸銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、相互參股，加強(qiáng)兩岸證券業(yè)合作交流，推動(dòng)對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)閩臺(tái)互設(shè)旅游機(jī)構(gòu)、互認(rèn)導(dǎo)游資格，支持在兩岸旅游往來證件辦理、空中航線配額、郵輪航線開通、滾裝車輛進(jìn)出車牌互認(rèn)等方面先行先試；鼓勵(lì)大陸居民經(jīng)福建口岸赴臺(tái)旅游和臺(tái)胞經(jīng)福建口岸赴大陸旅游，進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸旅游合作；推進(jìn)漳州濱海火山國家地質(zhì)公園與臺(tái)灣澎湖列島聯(lián)手申報(bào)世界地質(zhì)公園。建設(shè)兩岸海洋服務(wù)業(yè)合作基地。擴(kuò)大廈門—金門、馬尾—馬祖的郵政合作范圍。創(chuàng)建兩岸物流合作平臺(tái)，推動(dòng)兩岸物流信息網(wǎng)絡(luò)相互銜接。推進(jìn)兩岸港區(qū)對(duì)接，增開兩岸間集裝箱班輪航線、滾裝航線和散雜貨不定期航線，發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易采購、國際中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。支持福建率先落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和后續(xù)協(xié)議，在促進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化、臺(tái)灣海洋服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面先行先試，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化。積極推進(jìn)兩岸在海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水綜合利用、海洋新材料、海洋油氣及天然氣水合物勘探開發(fā)等海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。合作開展臺(tái)灣海峽海域綜合地質(zhì)調(diào)查，加快油氣資源合作勘探和開發(fā)進(jìn)程。引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)游艇制造技術(shù)，建設(shè)中高檔游艇生產(chǎn)基地。第一節(jié)　全面推進(jìn)閩臺(tái)海洋開發(fā)合作建設(shè)兩岸高端臨海產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)深度合作基地。完善近海海洋資源綜合調(diào)查，開展臺(tái)灣海峽漁業(yè)資源、海上安全通道、海島保護(hù)開發(fā)等專項(xiàng)調(diào)查，推進(jìn)臺(tái)灣海峽海洋地理信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與臺(tái)灣、廣東、浙江等地在通訊和海上救助等方面開展合作。整合現(xiàn)有海洋應(yīng)急力量，完善海洋災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，對(duì)海上漁船安全生產(chǎn)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，增強(qiáng)海上安全生產(chǎn)保障、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。運(yùn)用“863”項(xiàng)目成果，建立完善臺(tái)灣海峽及毗鄰海域海洋動(dòng)力環(huán)境立體實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)，不斷提高海洋環(huán)境監(jiān)測水平。利用“數(shù)字海洋”平臺(tái)，加快建設(shè)海域空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，建立健全海洋氣象、海浪、風(fēng)暴潮、赤潮、海嘯等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)體系，推進(jìn)平潭、廈門、寧德海洋氣象觀測基地和沿海氣象探測等設(shè)施建設(shè)，全面完成中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，提高海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力。加快完善“萬艘漁船安全應(yīng)急系統(tǒng)”，、船體定位、語音通訊和報(bào)警等功能于一體的船用信息終端，全面實(shí)現(xiàn)信息化管理。加快實(shí)施“千里岸線減災(zāi)”工程，加強(qiáng)海堤除險(xiǎn)加固、沿?；闪謳嘤捅Ｗo(hù)，建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要的防潮工程體系。第二節(jié)　加強(qiáng)海洋公共服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程建設(shè)。圍繞平潭、東山、湄洲、瑯岐、大嶝、三都等重點(diǎn)海島開發(fā)，加快推進(jìn)福州—平潭鐵路、平潭海峽大橋復(fù)橋、平潭220千伏輸變電入島、瑯岐閩江大橋等項(xiàng)目建設(shè)，積極開展大嶝航空城和三都島跨海通道等項(xiàng)目前期工作，加快實(shí)施平潭、東山等島嶼的島外調(diào)水和島上蓄水、供水工程建設(shè)，實(shí)施海水淡化示范工程，著力解決海島群眾出行難、飲水難等突出問題。加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快海堤建設(shè)，健全防洪防潮工程體系，防止海水入侵。加快液化天然氣接收站和管網(wǎng)建設(shè)，完善天然氣儲(chǔ)存設(shè)施及港口配套設(shè)施。積極推進(jìn)羅源灣、湄洲灣等煤炭儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。積極引進(jìn)基地航空公司，增開國內(nèi)外航線航班。加強(qiáng)空港服務(wù)能力建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)福州、廈門綜合交通樞紐，完善樞紐站場配套體系和通港交通體系，提高換乘、換載效率和港口疏通能力。加快向塘—莆田（福州）、合肥—福州等鐵路和主要港口支線鐵路建設(shè)。加快綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)。福州港要進(jìn)一步完善一體化管理體制，加快主要港區(qū)的專業(yè)化、規(guī)?；_發(fā)，加快大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)，積極拓展集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，建成覆蓋三都澳、羅源灣、福清灣、興化灣北岸各主要港區(qū)，集裝箱和大宗散雜貨運(yùn)輸相協(xié)調(diào)的綜合性港口。加快發(fā)展廈門、福州、湄洲灣三大港口，加強(qiáng)港口協(xié)作配套，完善疏港鐵路、公路和口岸配套設(shè)施，打造面向世界、連接兩岸，定位明確、布局優(yōu)化，分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的海峽西岸現(xiàn)代化港口群。第一節(jié)　加強(qiáng)涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快港口群整合建設(shè)。加快建設(shè)福鼎鴛鴦島、平潭山洲列島等一批海洋特別保護(hù)區(qū)。推進(jìn)無居民海島有序利用和管理，加大海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)島嶼、具有特殊價(jià)值的島嶼及其周圍海域?qū)嵤﹪?yán)格的保護(hù)制度。加強(qiáng)具有特色的海岸自然和人文景觀保護(hù)。加強(qiáng)沼澤、紅樹林等重要濱海濕地保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)閩江口、九龍江口、羅源灣、興化灣、湄洲灣、泉州灣河口等一批國家級(jí)和省級(jí)濱海濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)海洋和沿海外來物種入侵監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)海岸防護(hù)林帶的建設(shè)與保護(hù)，提高海岸帶、河口的防護(hù)水平和生態(tài)質(zhì)量。推進(jìn)建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)，加快實(shí)施閩江口、福清灣、平海灣、泉州灣、九龍江口等海洋生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工程，建立寧德大黃魚、廈門中華白海豚等一批生態(tài)保護(hù)區(qū)，建立長樂蚌、云霄蛤等一批海洋珍稀、瀕危生物重要棲息地自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)海上污染源管理，嚴(yán)格控制港口、船舶傾瀉排污，強(qiáng)化海洋重金屬污染防治工作。實(shí)行以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排?？偭靠刂坪团盼墼S可證制度，以及主要河流入海污染物的溯源追究與生態(tài)補(bǔ)償制度。加快建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施，全面開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”。抓好沿海重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染源治理，加快推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)水改造，提高水資源利用效率，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放或“零排放”。第二節(jié)　構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障加強(qiáng)陸源和海域污染控制。充分利用福建省主要海灣的數(shù)模研究成果，科學(xué)論證圍填海項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)海域使用管理法律法規(guī)，扎實(shí)做好區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃，實(shí)行總量控制制度，嚴(yán)格控制內(nèi)灣填海造地；創(chuàng)新圍填海形式，推行透水平面設(shè)計(jì)，提倡人工島式和區(qū)塊組團(tuán)式填海。加強(qiáng)海洋資源循環(huán)利用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)泉港、仙游、江陰等一批臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。制定岸線和海域投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)沿海林地保護(hù)，合理高效利用岸線、灘涂和海域等海洋資源。堅(jiān)持